環境政策

林務局新竹林區管理處聲稱台灣北部山區一萬五千公頃、約三千萬株的柳杉造林，八成以上罹患「黑心症」，將在近期內以每五公頃為一單位，採用漸進方式逐步砍伐這批柳杉，並就地在山區標售，重新造林。 柳杉黑心不是病！ ◆林務局稱全台灣柳杉八成患了「黑心症」，局長則說柳杉黑心嚴格說來應該是「水土不服」所引起！ 然而，事實是： 柳杉黑心根本不是病，日本人工繁殖柳杉已有五百年歷史，從而衍生出二百多個品種，本身即分為黑心、紅心兩大品系。 根據日本水產林野廳森林綜合研究所花了三年的研究成果(1995.3)顯示：典型的黑心品系柳杉，心材呈黑色狀，邊材保有白色，邊緣的界線分明，係由遺傳因子所導致！典型的紅心柳杉含水率較低（100％以下），黑心柳杉含水率較高（200％），而材質和強度則相同，甚至黑心柳杉的抗腐性還較紅心強。柳杉黑色的心材，種到那裡都一樣，也許因溼度不同而有深淺，但不會換顏色！ 位於溪頭

政府過去為解決垃圾流竄造成的環境衛生問題，而規劃以焚化來解決。但是由於環保署的規劃錯誤，不僅過度估計垃圾的成長量，造成目前焚化爐處理量超過垃圾量；更忽視灰渣處理的規劃，而造成有毒灰渣的流竄。如此，為解決垃圾的公害，產生更為嚴重的公害。目前主管環保業務的環保署，仍以既定政策而無任何檢討的跡象，實非政府應有的作為，也是人民的不幸。所幸，過去在宜蘭縣長任內樹立全國環保縣的游揆上任，我們寄予無比的厚望。 不可諱言，垃圾焚化爐解決了我國急迫的垃圾問題；但是也無法隱藏的是，造成了不少環境的惡化。為了因應決策的錯誤，環保署特准事業廢棄物進入垃圾焚化爐處理，可是卻無法拿出有效的管制辦法，防堵有害事業廢棄物蒙混進廠。今年1月19日北投居民無法忍受北投焚化爐每日有800噸以上的事業廢棄物進廠焚化所產生的問題，要求在未能有效防堵有害事業廢棄物進廠前，不得讓事業廢棄物進入垃圾焚化爐焚化。因為政府的垃圾焚化政策

「環境資訊協會」「環境資訊電子報」策劃 http://e-info.org.tw 「綠色採購法」、「綠建築推動方案」、資源回收列為廢棄物處理優先原則、分階段限用塑膠袋、2002年為河川整治年﹔以上係政府積極朝向「綠色政府」的積極作為﹔然而良法美意如何才能落實？而每一個人又當如何以「綠色公民」自許呢？綠色政府的期許二項綠方案的啟動我國在民國87（1998）年立法通過，隔年開始實施的「政府採購法」中第96條，明文規定政府得優先採購符合環保標章及其他增加社會利益或減少社會成本的產品，並容許一定的價差。這俗稱為「綠色採購法」的條文，在經過數年來的推廣及緩衝期後，於今（2002）年開始，環保署將配合行政院院會通過之「機關採購綠色產品推動方案」，正式要求全國各級政府確實執行，綠色採購部份並需達到全年採購預算總額的50%以上。

土地在農人和在商人手上的命運是大相逕庭的；有利可圖時，土地掮客充斥，地價一日三市，過去的單買單賣，也因商業轉型成為集資合股共同炒作。擁有政經優勢的公職民代、地方士紳立刻與財團交相利，透過報編各式工業區、施放未經確認的假消息等哄抬地價。是時，地方派系勢力眼紅介入，在政治角力中互扯後腿，以致報編工業區案難以成立，造成土地投資者資金套牢，於是在不堪利息重壓下演出「觀音土地淪亡史」。六輕出走麥寮後，土地幾經轉手，沿海大部份土地已成炒土地者的工具，他們一點都不懂得對土地憐香惜玉，在資金遭套牢後，不惜租地給盜採砂石業者牟利，觀音土地裡層的礫石經地質專家勘驗屬優質砂石級配，從此在砂石車日夜馳騁下遭「竊據國土」 ，地表也形成遠近知名的「大峽谷」，在幾場陣雨後變為「千島湖」，而砂石場附近則成為道上人物盤據，儼然山寨般的異域，生人難近！九○年代初，全台的環保意識高漲，各地垃圾掩埋場屆齡後，新覓場址不易，相繼發

由於未能參酌當地居民的意見，北市第三垃圾掩埋場舉辦的環境影響評估說明會遭到居民強烈的抗議，一些學者專家也指陳掩埋場位於基隆河集水區上游，影響生態環境至鉅，但環評報告卻相當草率、調查不詳盡。就幾乎在同時，台塑麥寮港的環評也過關，卻也引起一些環評委員的韃伐，認為將造成海岸侵蝕、濁水溪淤積、影響當地居民、漁民生計。這兩個看似不相干的案子卻都有著類似的缺失及問題，人民甚至環評委員已經不信任環評，今天環評不但不能解決問題反而製造問題。環評的精神是預防勝於治療，而非決定開發了才去做環評。但是我國的重要公共工程及民間開發案，卻經常都是到了要開發才去做環評。在經濟發展的大旗之下，環評只是淪為聊備一格的程序而已，未能扮演其應有的功能及角色。也因此這些環境影響評估的研究報告，非但不能避免環境的污染及破壞，反而經常導致當地居民激烈的抗爭；而當發生抗爭或公害糾紛時，環境影響評估的研究報告內容，也鮮少能發揮其應有的

觀音鄉是位於桃園縣西北隅的濱海之鄉。海岸線長約15公里，占全縣海岸線的三分之一強。地形上屬桃園台地，是古石門溪桃園沖積扇的一部份。表面有厚積的紅土層，其下為礫石層，沿海則有季風所形成的海岸沙丘。從史籍和各氏族譜中探知，觀音地區的開發先有平埔族人的漁獵耕織，繼而自雍正年間起有漢人的入墾，客裔自西南方移入，閩裔來自東北方。漢人入墾時，因本鄉天然水利資源缺乏，少部份逐小溪而居之外，大部份靠掘陂塘、築溝渠以灌溉，初期因拓墾艱困，人口成長亦顯遲緩。1895年日人治台，1925年桃園大圳興築完成通水後，觀音的土地獲得充沛水源的滋潤，開始展現傲人的農產業績，人口也隨著快速增加。及至1935年沿海防風林也試植成功，原先的沙地也變成耕地，土地的人為利用達到空前的巔峰狀態。農業社會的觀音由於耕地面積廣大、水利設施完備，人民的生活可謂豐足而恬淡，人與土地的關係和諧；而破壞這種和諧關係的，顯然來自工業的興起。以下

隨著人口的持續成長、社會高度都市化的腳步，許多人的工作、生活幾乎都無法離開城市。都會區也許有著順暢的資訊傳播、完善的購物環境，能夠讓人在日常生活中享受到若干便捷；但是，眾多人口衍生出的各種問題，倒也同樣成為全球各大都市的困擾，就像我們這個太平洋畔的海島小國也面臨著相同的處境，垃圾處理問題便殘酷的考驗著人民與政府的智慧。日前赴花蓮縣環保局參與一個環境影響評估審查會，在會中與許多綠色團體共同表達對設置焚化爐的關切，同時也在過程中看到了許多有趣的現象。焚化爐的設置勢必會招致來自各方的爭議，從廠址區域的地質考量與是否鄰近水源、建地附近的生物相與景觀，到鄰近區域的居民意見都是建廠單位面對的挑戰。在過去的歲月裡，像這樣的開發案若是由政府領導，大可用蠻幹（核四）、欺騙（蘭嶼廢料場）的方式達成。但是為了少數人的利益或錯誤決策，讓整個國家因而陷入爭執中，卻不是一個文明國家政府該有的作為。尤其當人民了解真相後

◎ 模範學生的獎勵很難想像，在雲林縣林內鄉烏塗，如此偏遠的農村，有90%的住民，力行垃圾分類，資源回收；烏塗村40%的資源回收率，遠高於台北市的8%。但是這樣輝煌的成果，並未讓烏塗脫離垃圾的夢魘，作為雲林縣的模範環保社區，縣政府給予的獎勵，是在當地蓋一座每日燃燒600公噸垃圾的焚化廠！◎ 資源回收與焚化爐的辯證關係焚化爐以燃燒的方式，解決垃圾問題，進廠的垃圾，如未經過垃圾分類，塑膠物品在燃燒的過程，會釋放有毒物戴奧辛。如果做好垃圾分類，資源回收，垃圾將會大量減少，送進焚化爐燒，沒有污染問題，但是垃圾減量後，還需要蓋焚化爐嗎？現有BOO方式興建的民營焚化爐，如果進廠垃圾不足簽約的保障量，政府還要拿公帑補助，保障業者的權益！◎ 污染不要在我家，可以在你家烏塗村有資格向焚化爐說no，但是雲林其他社區，卻不會因為烏塗回收做的好而說no，因為大家都害怕污染在我家！烏塗想要獲得更多的支持，必須擴大更多

在阿里山事業區第六十一至七十三林班地這片廣達二千公頃公有地加上一百零六公頃私有地的森林，是雲林縣目前殘存的兩塊原始林之一。（一塊在古坑石壁，但已決定要開發）其中的第七十一、七十二、七十三林班地剛好就是湖山水庫的集水區。這塊區域週遭包括湖山水庫集水區及周圍是行政院農委會補助出版的台灣重要野鳥棲地手冊中提及A1級重要野鳥棲地之一（TW017、湖本、八色鳥、2200公頃），並已經世界鳥盟（BIRD LIFE）勘查確定。然而粗略的《湖山水庫環境影響評估》107頁提及：本開發區並非位於中央主管機關公告之野生動物重要棲息環境，且無原始林存在。根本就是在說謊！本區的地理位置位於古坑、斗六、林內間，剛好形成一綠色廊道，根據特有生物保護中心二○○一年的調查是具有中海拔特色的鳥類資源，湖山水庫的開發期間將造成廊道斷絕，連帶引發生物浩劫。本區在雲林生態環境中已被列為敏感區，在湖山水庫規劃書中反以發展觀光為導向，

拍賣場邊陲角落，一位漁婦蹲在她的漁獲前。那是一群白鯧魚。漁婦蹲著在地板上排列她的魚。她把魚體正中嘴靠嘴均分輻射角度尾扇分別朝外，三尾的排成一葉酢醬草圖案；四尾的排成大同電扇的槳葉，牠們交頭接耳，牠們聚會交談狀似親暱；巴掌小魚頭尾一致排列，排成並肩游向同個目標的一群魚；相鄰另一群，游向相反，熙攘游向另一個光源，一群是兄弟、一群是姊妹，翩翩兩群活轉成一渦故事。牠們在她的巧手安排下活過來了。 魚體原來美麗，是海洋流體精雕細琢後的流線傑作，該扁的、該寬的、該厚的，無累無贅，該圓的、該滑的、該潤的，無一絲衝突，如飛鳥的形，如花苞含放之姿。被捕被抓已是不得不的糟蹋，何況如拍賣場的對待，紛亂、骯髒、牠們在人群胯下形同受辱。 漁婦一臉憨直，她也許不知道，她讓她的魚群成為荊棘草叢裡綻放的幾朵鮮花，她讓她的魚留下了最後的尊容。 (本文原刊載於2002.3.23聯合報/聯合副刊)

經發會中，工廠申請設立於經環境影響評估審查完成的工業區、科學工業園區或加工出口區內，在不超出原核定之污染總量下，免實施環境影響評估的結論，已有具體成效。依據行政院環境保護署統計，彰濱工業區、雲林離島工業區、岡山工業區、和平水泥工業區、竹科銅鑼及竹南基地、南科一、二期及路竹基地、台南新吉工業區及其他經環評審查完成的工業區，目前均已實施污染總量管制。工廠於上述工業區、科學園區或加工出口區內申請設置，在不超出原核定之污染總量下，可免實施環境影響評估。 環保署表示，過去有關工廠申設於已通過環評的工業區、科學園區或加工出口區內，設廠前仍須依環評認定標準再辦理環境影響評估，一直為業界所不滿。經環保署檢討，除於89年11月已訂定工廠設立於各工業區、科學園區內，在不超出原核定之污染總量下，得免實施環評的規定外，九十年更依「全國經濟發展會議」的共同意見，於10月3日修正發布「開發行為應實施環境影響評估細目及

行政院農業委員會為協助農民因應加入ＷＴＯ的挑戰與衝擊，並落實執行經濟發展諮詢委員會議「輔導建立企業化、資訊化及制度化之產銷組織」的決議，特訂頒「農業產銷組織輔導辦法」，加強輔導農業產銷班，使之成為農業策略聯盟的核心團隊，確保我國農業永續發展。 農委會指出，現階段為因應農業國際化及自由化的潮流，對於家庭農場土地相毗連或鄰近之農民，或生產同類農、水產品，或提供休閒農業體驗服務之農民，應該加以輔導使其自願結合組成共同經營組織，故訂定「農業產銷組織輔導辦法」，輔導推動共同經營，擴大經營規模，建立企業化、資訊化及制度化的農業產銷組織，全面強化農業經營體質，提昇農業競爭力。 農委會強調，農業產銷班經向直轄市或縣（市）政府登記後，得依主管機關相關規定研提計畫，報由所隸屬農、漁會或農業合作社或相關產業團體彙整函請各相關主管機關輔導，其項目包括改善經營管理、提升產銷技術、加強共同運銷或直銷、輔導休閒農業以及