環境信託

為了讓大眾更貼近環境公益信託，台灣環境資訊協會於今年舉辦公益信託系列講座「自然與文化資產保存，我們能怎麼做？」，3月21日舉辦第三場「永久保存的二三事，告訴你公益信託的全貌」。該場講座邀請台灣環境資訊協會環境信託中心主任溫于璇、社團法人台灣不動產信託教育發展協會秘書長陳佳聖，分別針對環境公益信託的推動過程與法律層面困境，來解析公益信託的全貌，並分享公益信託的多元運用。環境保護公益信託是什麼？ 土地使用不僅是經濟問題信託指的是財產所有人（委託人），為特定（受益人）或特定目的（信託目的），將財產權移轉或處分給受託人，由受託人依信託設立的意旨來管理或處份該財產權（信託財產）的一種法律關係。而環境保護公益信託則聚焦於保護自然環境的公益目的，信託資產通常以「被保育的土地」為主要標的。「不要認為土地使用的適當與否，純粹是經濟的問題而已！」溫于璇以《沙郡年記》中的一段話，點出土地的蘊含價值，「土地是承載

英國百年文化資產公益信託，移到台灣可行嗎？台灣環境資訊協會舉辦公益信託系列講座，第二場以「文資保存的更多可能」為題，邀請清華大學環境與資源學系副教授榮芳杰，暢談台灣公益信託制度運用於文化資產保存的可能性。環資3月7日起舉辦「自然與文化資產保存，我們能怎麼做？」系列講座，首場在迪化街思劇場舉辦，分享民間自然保育實例。13日第二場講座則聚焦文資保存，邀請到四位實際進行文化資產保存案例的經營者，包括周益記文化資產（新竹市定古蹟周益記古宅）永續發展協會祕書長李明俐、迪化207博物館館長華安綺、新竹關西羅屋書院管理人羅仕龍與鴻梅文創執行長陳添順，分享各自的文資保存理念。從英國百年基礎 一窺文資公益信託「試想有一棟老房子要被賣掉，大家募款把它買下來以作為保存，這可以算是公益信託嗎？」榮芳杰表示，其實募款、捐款、群眾募資等途徑，都不能算是公益信託。

為了推廣民間自然保育，台灣環境資訊協會舉辦了「自然與文化資產保存，我們能怎麼做？」系列講座，邀請數位民間講者分享集資購地方法，與棲地維護管理經驗。讓與會民眾更加了解台灣環境信託的集資購地行動。建立「台灣版龍貓森林」 山貓森林集資購地許生物一個永遠的家台灣環境資訊協會舉辦的「自然與文化資產保存，我們能怎麼做？」系列講座，首場在3月7 日迪化街思劇場舉辦，以「集資購地的威力！三個案例告訴你民間行動力」為題，請來三位講者，分別是山貓森林購地行動發起人吳金樹；定存大自然——阿里磅生態農場發起人王德昌；里山基金會籌備處發起人李璟泓。吳金樹表示，台灣30年前的鄉道景象與宮崎駿電影《龍貓》中，1958年的電影場景十分相似，「畫面中公車、三輪貨車行駛在泥土地上，路旁有水圳，伴隨著綠草如茵、黃花盛開。」吳金樹也說，兩年前到日本見學，途經靜岡田野，當地地景仍然維繫在《龍貓》時代的1958年，幾乎沒什麼變化。反

在歷經2015年11月第八屆立法會期提案、2016年2月第九屆立法會期提案、2020年4月第十屆立法會期提案、七次立法院公聽會及溝通會議提案協商，財政部終於2021年2月18日預告「所得稅法」與「遺產及贈與稅法」部份條文修正草案，放寬行政法人及符合一定條件的公益法人擔任公益信託受託人時，得享與信託業同等之租稅優惠。此雖已解決一部分現行法令中對於目前環境公益信託不合理課稅之狀況，但我們仍憂心，修正後條文顯示賦稅優惠情況依然不以公益信託落實公益作為為主要考量，未盡「賦稅公平」原則；也未詳加說明現存已不當課稅的情形處理方式；此外，草案條文與修正說明中，財政部修法意旨僅強調「順應社會趨勢的改變與信託法的修正而增修」，卻未清楚說明此一稅制是經歷多次提案協商，且因不合理課稅前提與落實租稅公平的理論基礎。因此，針對此次預告修正之內容，本會提出如下之聲明，冀盼修正草案回歸「賦稅公平」等稅法基本原則的脈絡下

編按：政府劃設的保護區多位於中、高海拔，但我們生活環境重疊的卻多是平原及淺山地帶，這裡也是許多生物們的家，需要民間的力量加乘，一同維護。守護一個有龍貓、草鴞、穿山甲出沒其間的童年秘境「你們要來看穿山甲的洞嗎？這裡有一個喔。」本來已經往前走的人群因而紛紛轉頭、望向周昭蕊所指向的一個淺淺的黝黑小洞口，昭蕊是自然谷的專案經理，一說到她眼中好呆、好萌的穿山甲就止不住的嘴角上揚，「一般哺乳類看到人都會快速逃離，只有穿山甲傻傻的不怕人，真的覺得受到威脅了，才把自己捲成一顆球，不過你們也不要真的故意去嚇牠啦。那穿山甲的洞有兩種，這個是覓食的洞，另一種牠們真正休息睡覺的窩就會更深得多喔。」五感體驗四時變幻的自然谷遇見穿山甲的洞，是回程中的小小驚喜；剛踏進自然谷，就先聽見紫嘯鶇那拉著長音、宛若煞車聲般的可愛鳴唱；步行間不經意又瞥見一隻攀木蜥蜴已然悄悄爬上昭蕊的肩頭，「啊，好可愛」大家不禁也躍躍欲試著以輕緩的

編按：國外行之有年的「環境信託」是什麼？近年為何是被大力推崇的環境保護手法？那台灣的環境信託成效又如何？本篇為中山大學海洋事務研究所之研究，根據歷史文獻和深度訪談，討論在台灣推動環境信託的困境及展望。期使大眾對環境信託能有更進一步的認識，並願意共同往前邁出一小步。公益信託？環境信託？環境信託就是「信託法」中公益信託的一種。依據「信託法」規定，「信託」是基於信賴關係，委託人透過簽訂契約或遺囑將財產權轉移或其他處分，使受託人依信託本旨，為不特定受益人之慈善、文化、學術或其他以公共利益之利益或為特定目的，管理或處分信託財產之關係。而依轉移財產的不同，可分成「財務型信託」和「事務型信託」，前者是以金錢補助的方式，而後者則以實物為主，例如透過「環境信託」來保育環境或「文化信託」來保護古蹟等。此外，為保障不特定受益人之權利，公益信託須設立監察人實施監察，也可視需求設立諮詢委員會，以協助實現公益目的。因

環保團體大肚山學會召集人吳金樹今（18日）指出，為保護淺山生態而進行的「山貓森林」計畫又有新進展，那就是去年購買、位在苗栗縣公館鄉北河村的土地已成功分售給296位參與者，大家共同維持這塊土地的原始面貌，好讓生態不被破壞，也讓石虎等生物能繼續繁衍。山貓森林計畫起始於16年前，他和幾位發起人共同集資購地，再分賣給其他有興趣的參與者 ，目的是讓這些土地內的生態不被破壞，因此都不予開發。在北河村進行的「北河園區計畫」之前已購買過10塊地，都已完成分售；北河村的土地總計有8塊，去年9月購買，除了最近已完成分售，另也還繼續購買了4塊地，要把計畫持續下去。他說，從在北河村購地開始就已拍攝到該區域內有石虎，顯示生態的完整性有望延續。同時也感謝南投縣中寮鄉的女農民許仙霖，提供自己以友善耕作方法種植的香蕉20斤進行分享。吳金樹說，以往曾有石虎吃了田間的老鼠藥而死亡，友善耕作就是不用農藥、老鼠藥和化肥；這樣的種

連續兩週陰鬱潮濕的天氣終於迎來陽光，正適合走入大自然中體驗生命的美好。宏碁志工隊（34位）於上個（5）月30日來到新竹縣芎林鄉的鹿寮坑社區，協助友善環境柑橘園的環境維護，移除山林地中姿意生長的強勢外來種，讓果樹得以透透氣，為森林做一件好事。巴士停好後，一行人前往由台灣環境資訊協會（以下簡稱環資）管理的柑橘園，途中可見許多大花咸豐草在道路兩側盛開，以及小花蔓澤蘭如同演講台的布幔披掛於樹冠，放任外來種生長、完全不干預，山林的樣貌便不復以往。農事生產同時兼顧生態平衡，需要人力頻繁介入，這也是宏碁志工隊此行的重要任務。經過前幾次平日志工的協助，工作區內的小花蔓澤蘭數量已大幅減少，但近期豐沛的雨水又讓它們悄悄萌發新芽。為了進一步抑制果園內的外來種生機，環資專案執行詹鈞貿在上工前帶領大家先認識這兩種植物。志工工作內容為果樹周邊及農路的外來種移除，以連根拔起的方式進行清除，讓其他不擅長攀附、低矮生長的草

山中的小屋，舉辦著小小股東會，每個人領到土地權狀，成為山林的主人。他們不是要買地開發，而是透過群體力量，以環境信託的方式，保護自然，打造山貓森林的里山夢。大肚山的紅土農地上，吳金樹結合一群朋友，推動友善耕作計畫，以一人認養一列田區的方式，照顧作物。10多年來，他在台中文山社區大學，開設植物課程，並且對大肚山在地植物，進行長期調查與復育，發現外界對台灣百合，一直有著錯誤的認知。透過紅土農場的設立，作為復育基地，陸續將一些大肚山的瀕危消失植物，種植培育，進行種原保護。吳金樹召集學員，將紅土農場復育種植的一批百合，再種回它的原始棲地。這片坡地曾是大肚山台灣百合的原始棲地，因為受到人為破壞，逐漸消失。他們原地採種，經過培育成小苗，再種回原生地，而不是隨意到他處採種，引入不同地區的植物，造成混淆或誤種。種下的百合，其實都有適應地區的特性，只要排除開發，噴除草劑等人為干擾，大都能在環境中生存。百合之外

從廢耕果園到森林，從私有土地到台灣環境信託首例，位在新竹縣芎林鄉的自然谷，地主主動捐地復育森林，過程經歷哪些挑戰？成立信託距今八年多了，自然谷有哪些變化？沿著昔日的農路漫步，尋找自然谷的住戶，這裡每個月舉辦免費導覽活動，帶民眾領會低海拔森林的奧妙。2007年，因為守護環境的共同夢想，六位荒野保護協會的夥伴集資買下土地，當時是廢耕20多年的柑橘園，2008年其中三位因為金融海嘯撤資離開，2011年，三位地主決定將土地進行環境信託，簽訂三年契約，委託荒野保護協會管理， 2014年契約到期後，地主決定改由台灣環境資訊協會管理。所謂的信託，是受信託法保護的財產管理制度，委託人將財產權委託後，受託人必須遵守契約內容進行管理，如果受益人是不特定對象，就屬於公益信託。環境信託就是公益信託的一種。

11月29日立法院黨團協商完成信託法公益信託專章部分條文的逐條審查，民間團體表示樂見，並表示亟待進入院會完成二、三讀後，繼續完成配套稅法，以達成透過環境信託推動民間保護區的里程碑。本次修法進展主要包含：一、資訊公開入法；二、要求受託人具有信託財產運用決定權，避免委託人介入和操控；三、新增財產運用計畫及年度支出比例，杜絕運用公益信託控股或避稅的情況，強化公益信託作為；四、提高違法罰緩。以信託推民間保護區 公益信託修法突破困境以環境保護公益信託為例，環保團體台灣環境資訊協會即受託「自然谷環境教育基地」。台灣環境資訊協會祕書長陳瑞賓表示，十幾年來聯合民間團體與超過2000位學者專家及民眾的力量，推動公益信託及相關稅法修法行動，歷經前立委田秋堇、現任立法委員陳曼麗、余宛如、王榮璋、黃國昌等人的前後支持下，總算有了突破性結果。民間有共識透過公益信託推動民間保護區，支持的團體包括台灣國民信託協會、台灣

歷時多年的公益信託修法推動，終於在本月取得重要進展，23日於立法院司法及法制委員會進行初審。針對資產保存型公益信託受不合理稅法壓抑的問題，以及公益信託成為避稅、控股的亂象，成為本次會議詢答兩大重點。近三個小時的會議，各方意見踴躍，最後因時間不足，大部分的條文尚無法取得共識，全案送黨團協商討論。此次審查僅就信託法第六十九條「公益信託」主旨取得共識，初審通過條文「稱公益信託者，謂以社會福利、慈善、教育、文化、學術、技藝、宗教、祭祀、環境或其他以公共利益為目的之信託」。新增目前已經許可成立之公益信託類型。資產保存型公益信託：被不合理稅法壓抑「公益事務」類型多樣，信託法中並無限制受託人身份必須為信託業者（即特定銀行業者）。而所得稅法、遺產及贈與稅法卻規定，公益信託受託人必須為信託業者才能被視為公益信託，不對捐贈人課贈與稅或是所得稅。然而，信託業者目前僅為會計、出納的角色，若擔任環境、古蹟的公益信託