深度低碳專題

距COP27只剩50天，世界氣象組織（WMO）攜手多家專業機構發表《United in Science: We are heading in the wrong direction》重磅報告，對於因俄烏戰爭引發化石燃料反撲潮的世界提出三大警語，包括攝氏1.5℃升溫警戒線即將失守、2030減碳承諾須大幅倍增、集人口和排放源於一身的城市應扛起重任。距離埃及氣候會議COP27只剩50天，聯合國世界氣象組織（WMO）攜手多家專業機構，在9月中發表最新一版《United in Science》聯合科學報告，開宗明義地表示，人類正朝著錯誤方向前進 （We are heading in the wrong direction），若不採取更具企圖心的減碳行動，氣候變遷引發的巨大衝擊將愈來愈具破壞力！

在德國與台灣，「經濟、效率、規模」似乎成了綠能發展政策的主要走向。大型再生能源公司大量限縮公民電廠生存空間。除了持續培養每位公民參與能源轉型的熱情，政府對公民電廠祭出更多制度性的保障，如公民電廠設置規範更加彈性化、補助申請程序簡化等，將是公民電廠持續發展的重要關鍵德國公民電廠存續的三個關鍵德國的公民電廠要如何存續，首要得在日趨市場導向的潮流中變通，例如與綠電公司有限度的合作，在複雜的招標與競標制度尋找自身優勢。也必須更加努力囊括新成員，增加更多女性、中產階級與相較低社經地位的會員。制度層面的改革更是至關重要。多數德國人為長期租屋族，高達40%的租客至少有10年住在同一個房子。然而受到法規層層限制，租客往往難以架設自有的太陽能板。在法規的鬆綁與政策鼓勵之下，租客將更有機會成為公民電廠的參與主體。另一方面，公民團體如BBEn、BUND和SFV也指出，能源共享（Energy sharing）的制

在德國與台灣，「經濟、效率、規模」似乎成了綠能發展政策的主要走向。大型再生能源公司大量限縮公民電廠生存空間。除了持續培養每位公民參與能源轉型的熱情，政府對公民電廠祭出更多制度性的保障、如公民電廠設置規範更加彈性化、補助申請程序簡化等，將是公民電廠持續發展的重要關鍵。與傳統化石能源相比，再生能源更有機會與社區發展、在地經濟、公民參與等公共利益相互結合，台灣近年逐漸發展起來的公民電廠（energy cooperatives）即是一例。所謂「電廠」，其實更像是以能源為主的公民合作社，社區居民一同合資架設再生能源設備（如太陽能板、小型風機），共享利潤或自用，每位參與者無論股份大小，享有一樣的決策權。因此公民電廠也被視為一種民主的經濟組織。說到公民電廠的發展，德國往往被視為成功案例。然而公民能源在德國也遭遇不少挑戰與瓶頸。法律制度鼓勵與長年社會脈絡催生的公民電廠德國趨勢研究（Trend:Resear

旅遊業在2022年終於谷底反彈，根據世界旅遊組織統計，截至2022年5月全球旅遊人數已經回復到疫情前的一半。然而，當我們正期待回到過往可以自由出國旅遊的日子時，世界各地的旅遊景點紛紛因氣候變遷出現了極端的天氣狀況。格拉斯哥旅遊宣言為應對氣候變遷對旅遊業的衝擊以及減少旅遊人潮所帶來的環境問題，2021年格拉斯哥氣候大會（COP26）前夕，300多家旅遊業者共同簽署⟪格拉斯哥旅遊業氣候行動宣言⟫，至今累積超過500家，提出未來十年旅遊業碳排減半，並在2050年達到淨零碳排的藍圖。宣言中也提到，旅遊業者在推動各自的氣候行動計畫時要遵守的幾個原則：一、盤點和揭露所有與旅遊有關的碳排放，以利減碳目標的推動。二、去除旅遊過程裡可能會有的碳排，例如：交通、住宿、飲料與食物等等。第二個原則強調了去碳才是主要的減碳工具，碳捕捉、碳移除只能作為達到淨零碳排的輔助工具。三、恢復和保護生態系統，讓自然的除碳能力得

據統計，今年法國遭受祝融燒毀的林地面積已超過6萬公頃，是過去5年來 （2016–2021）平均的6倍，今夏已迫使近4萬居民緊急撤離。法國野火燒不完 缺水影響滅火進度8月初，歐洲迎來今夏第三波熱浪，多地最高溫超過40℃，宛如烤箱。法國西南部吉倫特省（Gironde）的森林更連續多日燃起熊熊的火燄，火光燭天將大地染成橘紅色，竄起的黑煙遮蔽了整個藍天。熱浪帶來的高溫更助長了火焰燃燒，使得局勢難以控制。風勢將濃煙吹送向鄰近的度假勝地Cap-Ferret，這片沙灘每年吸引來自各地的衝浪客與露營者，但如今空氣中瀰漫著難聞的燒焦氣味與懸浮粒子。當地健康機構建議民眾戴上口罩以防止細顆粒物與灼熱的氣味刺激喉嚨。這已經是法國今年來不知道第幾次面臨野火的威脅[1]，據統計，今年法國遭受祝融燒毀的林地面積已超過6萬公頃，是過去5年 （2016–2021）平均的6倍。迫使近4萬居民緊急撤離，巴黎通往西南法的火車更多

近年溫室氣體增加、全球升溫、氣候變遷加劇等問題日漸嚴重，各國也紛紛投入減排的行動。美國作為第二大排放體，對全球暖化態度始終搖擺不定，在其他大型經濟體陸續實施碳權市場時，至今仍然沒有一個全國性的碳權市場。但美國有部分州政府並不願就這樣置之不理，紛紛推動各項減碳措施、展開區域性的碳排放權市場，其中又以加州最為堅定地站在減排的第一線。加州《第32號法案》：2050年碳排放降至1990年的20%在加州，溫室氣體相關政策由加州空氣資源委員會（California Air Resources Board, CARB）推動執行。他們的主要任務是確保加州地區的空氣品質保持人體無害的水準，為達成此目標，委員會推動多項專案，包含林火控制、綠能載具發展、社區空氣清潔、碳排放總量管制交易制度等。有感於氣候變遷加劇，2006年加州眾議院正式通過《第32號法案》（Assembly Bill 32, AB32），在顧及

2022年5月中下旬，德國台灣同學會社群出現躁動，起因是為期三個月、每個月只要9歐元（約新台幣275元）就能遊遍全德的「九歐票」（9-Euro-Ticket）政策確定6月1日上路。討論內容從柏林城郊的一日小旅行、如何慢車遊德國、9歐到波蘭、月票年票如何退費等，七嘴八舌熱鬧滾滾。9歐票有多威？德國境內所有區域型大眾運輸（地鐵、城鐵、公車、輕軌等市內運輸）及區域列車（Regional bahn）的二等區域都可用，唯不適用於城際快車。一張票「慢」遊全德，只需付出時間。今年夏天筆者前往德國採訪，歷經一般票價與九歐票政策兩個階段。5月剛抵達時還是一般票價，光是柏林一張限用A、B兩區的24小時票[1]就要價8.8歐元；而6月南征北討，從北海邊的漢堡到南部巴伐利亞的慕尼黑，全部旅程只需9歐元。因限乘慢車與轉乘，車程往往比搭乘快車多一倍。完整體驗以時間換取交通費的窮遊之旅。

在台灣，筆者發現身邊友人已慢慢重拾跨國商務行程；出國或回國探視的人也多了起來。因此即使沒有統計資料，也可以慢慢感受到跨國旅遊正在復甦。那麼疫情後，想要實踐永續旅遊，只要恢復到疫情前的減碳旅遊模式即可嗎？世界旅遊觀光協會在今年七月發現美國主要的旅遊熱點城市，例如紐約、舊金山、洛杉磯、邁阿密、奧蘭多的旅客顯著增多，美國出境的旅客也幾乎恢復到疫情前的水準。全球對於旅遊的需求正快速回升，且預估在2023年後逐漸超過2019年的水平。智庫學人（EIU）則在「亞洲旅遊準備指數2022」補充，受限於中國清零禁令的影響，亞洲旅遊業的恢復預計發生於2024年。

2017年《電業法》修正後，分出不同購電管道，如綠電售電業、公用售電業（台電子公司）及綠電發電業，但綠電實際交易並沒有因此一帆風順。第一家核可的再生能源售電業者陽光伏特家，早在2019年取得台灣第一張再生能源售電執照，直到2020年都還沒有完成任何一筆綠電交易，最終在2021年第四季才成功轉供2MW。扮演綠電自由市場的中介角色，售電業如何成了中小企業買綠電的關鍵？綠電買賣雙方的「匹配」機制如何運作？綠電得來不易，售電業又該如何截長補短，不浪費每一度電，都暗藏學問。售電業者推小額綠電現貨 協助企業輕鬆買綠電大型風電或光電業者通常傾向賣電給大企業，讓需求量少且零散的中小企業顯得弱勢。既然與發電業對接困難重重，售電業也就成了中小企業買綠電的關鍵。為解決中小企業的燃眉之急，陽光伏特家在經濟部標檢局指導下，今年6月推出「中小企業綠電採購平台」，中小企業可自由上網採購每月500度的綠電微型方案。陽光伏

綠電自由市場開放，跳脫由台電單一賣家賣給用戶的模式，發展出更多元的商業買賣，也促成綠電團購、企業團購戶等種種形式。綠電團購有何優勢，敵得過單一買家嗎？團購最夯的再生能源是哪一種？「團購」模式看似集結更多綠電採購量，提高購電籌碼，但律師提醒，加入團購的中小企業後續仍需面臨銀行的信評考驗，團購契約也有不少該注意的眉角。新型綠電買賣模式正式起步，背後利弊仍有待發、用電兩端審慎評估。政府當「團主」！ 綠電夯團購 供應鏈上下游、同業最易成團打破傳統一對一的購電模式，讓企業購電的籌碼及可行性都大幅提升，負責綠電交易的經濟部標檢局上月推出「再生能源綠市集」方案，整合條件相近的企業，以團購方式協助媒合發、售電業者。

《電業法》規定，只有「電業」才能賣綠電，因此綠電自由化之後，也促成國內中小型光電廠申請從「第三型電廠」轉為「第一型電廠（即電業）」，就是俗稱的「三轉一」。然而對中小型電廠來說，這可能是一條荊棘之路，且影響了中小型光電產生的綠電，還有九成以上沒能拿到售電市場上交易的現況。曾協助許多中小型電廠完成「三轉一」的售電業者「陽光伏特家」，共同創辦人馮嘯儒受訪指出，重點不在於規範的鬆綁，而是應盡快對再生能源相關法律提出修法。立法委員也認為，國家現行能源法規已不能符合市場情境，應儘速盤點修法。成為電業的最後一哩路 小型發電廠「轉一」卻步主因現行《電業法》大多是依照傳統大型火力發電或核電廠的架構制定，電業監管嚴格，但我國有九成五以上的中小型電廠為裝置容量未達2000瓩的「第三型電廠」。馮嘯儒強調，兩者「能源型態就是不一樣」。陽光伏特家營運管理洪寧均指出，電業的規範應該劃分「級距」，像泥灘地或離岸風電這類大

淨零成為全球趨勢，也帶來減碳壓力，尤其是進軍國際供應鏈的中小企業。環保團體曾調查，超過七成的中小企業認為，國際淨零潮流對公司營運帶來威脅。而設法購買綠電達成碳中和這個環節，往往讓他們陷入更深的碳焦慮。2020年台灣第一度綠電交易以來，「買不到綠電」話題持續延燒；今年上半年，「台積電買走大部分綠電憑證」爭議白熱化，經濟部也出手，以專案媒合保留部分綠電給中小企業，但檯面上恐怕不只是綠電「荒」，更是我國綠電市場開放三年以來，從發電、售電到用戶這條自由市場之路，能否打通的一大課題。發電之始看端倪 九成再生能源電廠找上大型企業買家再生能源電廠每發出1000度綠電可取得一張再生能源憑證（T-REC）。根據經濟部標準檢驗局統計，今年第一季全台僅賣出18萬9646張憑證，相當於1.9億度綠電。