時事專題

農地要求乾淨，保持糧食安全，但是台灣不斷有許多農地，被棄置廢棄物，造成種種污染問題。環保團體與政府展開追查，希望減少危害農地的亂象。彰化環保聯盟總幹事施月英，來到彰化芳苑一個廢棄養雞場。從空中望去，鐵架的雞舍裡，充滿不明砂土，旁邊的建築廢棄物，堆的像山一樣高，還有怪手在挖坑。附近農民憂慮廢棄物會帶來污染，卻一直無法解決。環保團體在2018年提出檢舉，政府表示會調查處理，但是廢棄物至今依然堆置，並未清除。養雞場對面另外一塊農地，是新的污染場址。知名食品大廠生產後的食品污泥，被棄置在此，經過彰化縣警察局芳苑分局與環保署中區環境督察大隊聯手追查，從11個違法傾倒地點，追出傾倒的處理業者，移送地檢署進一步釐清案情。食品污泥案件，反映出企業不斷追求大量生產，卻沒有能力處理廢棄物，造成污染的問題。台南後壁一片農地上，市府人員和地主一同勘查疑似遭到污染的土地。地主在八年前，和友人一起買下大約5公頃農地，

農地長工廠成亂象，民眾與環團屢次檢舉，卻不見政府積極拆除。《工廠管理輔導法》去年修法、今（20）日公告、六個相關辦法將於下午正式公告。根據「檢舉未登記工廠獎勵辦法」（草案），獎勵方式包括「獎狀、獎牌、獎品或獎金」，卻未明訂獎金標準，獎勵經費則由地方政府編列預算支應。鑒於過去農地工廠不拆除，常見理由就是「沒有經費」。此條文一出，民間團體認為地方政府將重施故技、不撥經費。更慘的是，不僅沒檢舉獎金，拿獎狀還有個資被洩露之虞。民間團體重批，這種獎勵「不如給便當」、「這是獎勵還是懲罰」。

《工廠管理輔導法》於2019年修法，以解決工廠蓋不停的沉痾。但蔡政府上台（2016年5月20日）前既存的低污染工廠，則允許在農地上就地合法。例外條款[註]是則經濟部或地方政府公告的「不宜設立工廠」地區，即便符合低污染、既存兩大條件，仍不得申請納管，必須搬走。《工輔法》今（20）日公告，經濟部1月預告的「基於環境保護或安全考量不宜設立工廠者」（草案）將於下午正式公告上路，其中規範不宜設立工廠區域，包括28類地區，含自然保留區、野生動物保護區等，及農委會提出的23.4萬公頃「農產業群聚地區」。

過去農地工廠管理成效不彰，地方政府不排拆除預算、不執行拆除都是主因。《工廠管理輔導法》今（20）日公告，「斷水斷電」為主要手段，允許經濟部代位執行，必要時中央也可酌予減列、減撥或緩撥地方相關補助款。對於工廠不怕斷水斷電，因為可以其他名義申請、再行轉接水電、甚至抽取地下水等情事，這次規範也將一併對轉供者停水停電。新增未登記工廠、中高污染工廠 均可斷水斷電《工廠管理輔導法》上路，2016年5月20日以後新增的未登記工廠、2016年5月19日以前既存但不配合轉型遷廠的中高污染工廠、或是不依規定接受納管的既存低污染工廠，均可以執行斷水斷電。「未登記工廠停止供電供水作業程序」預計今（20）下午同步公告。據經濟部2月工輔法說明會中提出的草案，如業者被勒令停工後，仍擅自轉接水電並復工者，將對轉供者一併斷水斷電。這次斷水斷電程序，也要求電業及自來水業必須主動稽查、甚至加裝AMI電表監視違法轉供者的用電。地

鑒於過去農地工廠管理成效不佳，違章工廠搶著蓋，《工廠管理輔導法》去年6月底修正並完成三讀，開啟「特定工廠登記」時代，以20年時間輔導總統蔡英文上台前的未登記工廠[1]轉型、搬遷、或就地合法。經過近9個月的等待，外界關切《工輔法》是否能預期在3月20日公告上路，行政院昨（18）日發文，確認將如期實施。《工輔法》以2016年5月20日為界，之前既存的低污染工廠採「就地輔導」，既存的高污染工廠則輔導遷廠或轉型。不過，由於納管與輔導期間都不會立刻開罰，《工輔法》上路後，首要執行的就是2016年5月20日後新建的工廠，立即停電、停水、拆除。過去政府以「臨時工廠登記」納管低污染農地工廠，但十年僅十家工廠轉型合法化。《工輔法》修法後，改以「特定工廠登記」納管。經濟部今年1月先行預告特定工廠登記辦法、檢舉辦法、污染認定基準等四個配套法規。

農地違章工廠一一家家蓋，《工廠管理輔導法》（簡稱工輔法）去年修法，2016年5月20日以後的既存低污染工廠原則上「就地輔導」，中高污染工廠則必須遷廠，而污染高低就是工廠去留的關鍵。《工輔法》預計明（20）日公告，其中關鍵性的「低污染認定基準」（草案）明定51項「中高污染」產業別，另以製程為標準，凡有「脫脂、酸洗、電鍍或陽極處理」者，都將認定為中高污染工廠。中高污染認定重新討論  增加業別與製程認定

農地工廠問題嚴重，《工廠管理輔導法》去年修正，預計明（20）日正式公告，以20年時間「就地輔導」2016年5月20日以前既存的低污染工廠合法化。納管與輔導期間，須每年繳交2~10萬元的「納管輔導金」或「營運管理金」，直到完成合法化。合法後，在最後階段進行農地變更時，尚須繳納一筆「回饋金」。年繳2~10萬輔導金  每坪一月僅不到20元2月27日經濟部對外說明收費級距（草案），費率依廠地面積而定，300平方公尺以下的工廠年繳2萬元，500平方公尺年繳3.5萬元，18000平方公尺以上繳最高金額10萬元。這筆金額須每年繳，如果工廠改善須花20年，就要繳20年，最高繳40萬~200萬元的輔導管理金，加上一筆回饋金後，才能完成工廠合法化。若超過20年則特定工廠登記作廢。據經濟部資料，工廠須每年繳「納管輔導金」與「營運管理金」2~10萬間，換算下來，每月一坪不到20元，超過1800平方公尺的大廠甚至不

從廢耕果園到森林，從私有土地到台灣環境信託首例，位在新竹縣芎林鄉的自然谷，地主主動捐地復育森林，過程經歷哪些挑戰？成立信託距今八年多了，自然谷有哪些變化？沿著昔日的農路漫步，尋找自然谷的住戶，這裡每個月舉辦免費導覽活動，帶民眾領會低海拔森林的奧妙。2007年，因為守護環境的共同夢想，六位荒野保護協會的夥伴集資買下土地，當時是廢耕20多年的柑橘園，2008年其中三位因為金融海嘯撤資離開，2011年，三位地主決定將土地進行環境信託，簽訂三年契約，委託荒野保護協會管理， 2014年契約到期後，地主決定改由台灣環境資訊協會管理。所謂的信託，是受信託法保護的財產管理制度，委託人將財產權委託後，受託人必須遵守契約內容進行管理，如果受益人是不特定對象，就屬於公益信託。環境信託就是公益信託的一種。

從空中俯瞰，宜蘭冬山河邊，擺著五顏六色的獨木舟、充氣艇，還有站立式划槳SUP，這是台灣難得見到的景觀。因為台灣的開放水域，也就是江河湖海，大部分都是禁止下水。就算要下水，也要經過申請。就算要申請，也不能用玩樂、遊憩的名義。那麼，下水需要什麼理由呢？台北海洋科技大學航海系助理教授方凱弘說，「我們下水，到底需要什麼理由呢？」一群水域活動的愛好者，從2020年1月份開始，展開一連串以身試法的水上活動。228連假，透過民代協調，好不容易才用「練習」的名義申請通過。這群熱衷水上活動的人，希望台灣的水域能夠解嚴，他們提出了「三自二不、單一窗口」的口號。「自由下水、自由航行、自負其責、不礙他人、不損公益、單一窗口。」喜愛水域活動的李岳軒說，「河面上有其他的船，你就避開他，不要跟他有路線上的衝撞，就是自負其責。下海安全，我都有穿救生衣，你在海面上就是自負其責，不是隨時都有救生員在旁邊，然後要有基本控制船的

萬頃平地森林成為美麗地景，提供生態與休閒功能。但是營農型光電計畫，將砍除200公頃樹木，引發爭議。留樹或種電，成為兩難的選擇。屏東縣185縣道沿線，有著廣大的平地造林。許鳳珠是農場主人，協助推動185縣道觀光，結合農業與遊憩，形成地方特色。20多年前，因為台糖農地轉作造林的政策，從雲林、屏東到花東地區，約有1萬公頃農地，進行造林，形成今日萬頃樹海的景觀。在20年造林契約陸續期滿之時，台糖規劃在屏東三個造林地，進行結合綠能的營農型光電計畫。負責規劃作業的綠能公司，在說明會上展示推動計畫，強調設置太陽能光電，能獲得資金，協助土壤改良，以利推廣農業。然而這個計畫，被外界視為砍樹種電，引發爭議，地方官員與環保團體紛紛表達反對。台糖推動造林地種電，主要是因為這些造林地原本是農地，20年造林契約期滿，必須重新規劃，恢復農用。不過當初推動萬頃造林的環保團體，原本沒有造林期限的思考，而是從地區防洪和地下水

甘藍，俗稱高麗菜，是每個台灣人都不陌生的蔬菜。對餐飲業者來說，高麗菜也是客人心目中，接受度最高的蔬菜種類。它的生長週期短，單位面積產量高，常是新手青農入門，或資深農民秋冬裡作的首選。彰化縣二林鎮的農民顏丁輝，曾經是一名商人，退休後決定返鄉務農，並從技術門檻較低的高麗菜開始。去年2019年10月，他曾因市場菜價低於採收成本，耕鋤作物，沒想到捲土重來後，今年農曆春節前夕，又遭受相同命運。當時高麗菜在市場上量多價跌，每公斤均價九塊多，幾乎只能跟成本打平。盤商前往田區採收的意願，也隨著售價降低，若現場勘查後，發現是次級品，大多建議農民直接耕鋤。顏丁輝不忍看兩個月的心血付諸東流，只好自力救濟，開放民眾自採，就算半買半相送，至少不致於血本無歸。高麗菜適合種在涼冷的環境，夏季產地主要集中在宜蘭、南投、台中等高海拔山區；秋冬則分布在彰化、雲林、嘉義等平原地區。即使全年都有農民生產，不同時節的菜價行情，主要

2015年，世界各國簽署巴黎氣候協定，希望在本世紀末之前，將全球增溫控制在2°C以內。巴黎協定通過後，各國紛紛提出自主減碳承諾，但是全球碳排放還是快速增加，2019年，大氣中二氧化碳濃度突破415ppm，隨著碳排放增加，極端氣候也在各地釀災。為了落實巴黎協定的減碳目標，國際氣候峰會年年召開，實際的成效卻讓人失望。許多環保人士認知到，要寄望政治人物推動減碳，希望渺茫，如果能由下而上，發揮消費者的力量，或許是一條出路。台北大學自然資源與環境管理研究所教授李堅明認為，要用消費者的力量推動減碳，第一步是要求業者，清楚標示產品碳足跡，第二步是鼓勵業者達到碳中和。李堅明和新北市鶯歌一家陶藝店合作嘗試推廣負碳商品，原本一個陶藝品碳排放720公克，購買國內風電產生的碳權一公斤後，變成負280公克。中部這家茶葉生產商，除了在製茶過程中，想辦法減碳，也購買國外的碳權，讓自己的茶葉達到碳中和。然而不管是減碳或負