拉姆薩公約

這是一段從沙巴（Sabah）西南的山上開始的熱帶小島之旅。京那峇河（Kinabatangan）經過山區、雨林、濕地，沿路有紅毛猩猩（orang-utan）、長鼻猴（proboscis monkey）、侏儒象（pygmy elephant）、鱷魚、犀鳥等熱帶多彩的野生動物相伴，最後，在婆羅洲（Borneo）蜿蜒560 公里的旅程結束，在東北角的蘇祿海（Sulu Sea）畫上終點。一樣的河水，但中下游兩岸的雨林和出海口的濕地卻有著不同的命運。雨林區因為油棕櫚農園的大量開發，造成野生動物棲地的破壞與碎裂，濕地區則因被劃為國際重要濕地，幸運免於危難。然而，河水終再度串起兩地的命運。京那峇河系列故事一將以京那峇河下游的雨林及京那峇動物保護區為主，隨著觀光客的腳步來看此地瀕臨絕種的動物們以及棲地遭到破壞的問題。故事下篇將介紹京那峇河出海口的濕地，以及濕地保育的全面性思考。臨近蘇祿海（Sulu Sea）

※ 編按：全世界陸地約有6%的面積為濕地，是許多動植物的重要棲息地，也是人類重要的食物來源。不過濕地常遭視為荒地，面臨開發問題之際總首當其衝，根據拉姆薩（Ramsar）最新報告指出，全世界濕地的總面積與1900年相比，已經消失64%。但濕地對於我們的生活究竟有何價值？在接下來共2篇來自於聯合國湄公濕地生物多樣性保育與永續計畫（MWBP）系列報導，將帶領讀者以湄公河為例，進一步探討如何與濕地共同生活。生活圍繞在濕地的人們，從耕作、漁獲到其他經濟活動，皆因應環境特性產生獨有的謀生方式，尤其是湄公河流域的居民。湄公河水位有著劇烈的季節性變化，人們不僅要面對洪水氾濫，還要適應枯水期的低水位，生計活動皆與湄公河的脈動息息相關。河水與其周圍的濕地，不僅是食物、營養、飲水的來源，更是控制水生疾病的要素。明智管理濕地資源，能創造機會同時改善經濟與健康，進而持續減少貧窮。圍繞著濕地生活所形成的各類活動，及其

林務局楊宏志副局長、嘉義林區管理處廖一光處長及國內外濕地專家學者，於11月9日帶領所有「濕地保育、教育與遊憩國際研討會」與會人員共同簽署「鰲鼓濕地宣言」，期望以達成發展鰲鼓濕地成為國際重要濕地及有效維護濕地生態系統完整，發揮濕地生態、生活、生產價值，達到保育生物多樣性及維持人類生存之目的，作為鰲鼓濕地森林園區未來努力方向。鰲鼓濕地宣言為宣示臺灣無論官方或民間都願意發展鰲鼓濕地成為國際重要濕地及有效維護濕地生態系統完整，發揮濕地生態、生活、生產價值，以達到保育生物多樣性及維持人類生存之目的，我們願意依據拉姆薩公約  (The Ramsar Convention)的理念與準則作為努力方向，並呼籲各方共同加入關心鰲鼓濕地建構成為國際級濕地的行列，一起朝以下做法與目標前進： 1.  設立野生動物保護區，以促進對濕地及水鳥之保育，並使其受到妥善之監管。 2.  鼓勵對濕地及其動植物群落之研究、文獻之

全世界最重要的濕地之一將在哥倫比亞總統Juan Manuel Santos宣布後，正式受到國際公約的保護，免於採礦威脅。Inirida Fluvial Star位於哥倫比亞東邊，是全世界生物多樣性最豐富的地區之一，也是地球上重要性排名第三的河流系統所在地。經歷十年時間，總算成為哥倫比亞第六處拉姆薩公約保護區，此後將獲得國際性的保護，免於採掘業進駐開採金礦和鈷礦的威脅。世界自然基金會（WWF）哥倫比亞分部執行長Mary Lou Higgins說，「這對哥倫比亞和全世界來說都具有重要意義，顯示支持保育也能同時支持經濟和社會發展。」Inirida Fluvial Star占地250,000公頃，由叢林、草原、河流網絡和濕地所組成，是超過900種植物、400種鳥類、470種魚類、200種哺乳類和40種兩棲類，以及瀕危的淡水豚、美洲虎和貘。新的拉姆薩公約保護區位於奧里諾科河流域，是和委內瑞拉接壤的重

管理不彰的農業對濕地將造成多方衝擊，恐對濕地生態特性產生不良影響，使人們永久失去溼地帶來的好處。水量與水質衝擊對水量的影響：為灌溉等緣故興建水壩、抽取地表水及地下水等，造成逕流量減少；灌溉水回流或水壩洩洪所造成的水流量增加；河水流動型態與時間點的改變，將大大地影響並危害濕地生態特性，因為不少沿岸濕地仰賴河流帶來的養分、懸浮物以維繫其功能。對水質的衝擊：集約養殖等常帶來大量污染，如農藥、化肥、抗生素和消毒劑等，不僅影響內陸及海岸濕地的生態特性，也對人體健康及濕地所供給的飲用水質造成衝擊。擾亂濕地機能及生態系服務的農業活動，包括：將濕地轉為耕種或養殖使用、引水灌溉行為、引入外來物種、引入人類或動物疾病媒介、干擾濕地動物的遷徙和覓食型態，如集約養蝦池的快速擴張。上述行為大量壓縮許多國家的海岸濕地，諸如海岸保護、漁業及紅樹林產物等濕地生態系提供的服務也一同消失。

LPPCHEA是大馬尼拉都會區唯一的溼地，位於阿吉那多高速公路（濱海公路）西側，面積廣達175公頃，包含紅樹林泥、灘地和多樣的鳥類生態，因為其豐富的生物多樣性，在2007年以第1412及1412-A號總統令被指定為重要棲地，並同時名列國際拉姆薩公約重要溼地名錄，是菲律賓6大重要棲地之一。「此地至少曾記錄到5,000隻候鳥和留鳥，包括47種候鳥如易危的唐白鷺（Egretta eulophotes），最重要的留鳥則是以此為繁殖地的易危棕頸鴨（Anas luzonica）。 在2007至2011年間，這處棲地涵養了東亞－澳洲遷徒路徑上高蹺鴴至少1%的估計族群（Himantopus himantopus）」拉姆薩公約的文件上如此註明。

烏干達維多利亞湖的Lutembe灣（Lutembe Bay）曾被拉姆薩公約認定具有國際級重要性，但不顧烏干達環保人士的強烈反對，一車車的廢土仍持續往溼地傾倒。一度有蒼鷺棲息、紙莎草搖曳的溼地現已又乾又硬，Lutembe灣落的這般下場是因為一位富可敵國的商人在此拓展他的玫瑰農場。這位不惜毀滅溼地的烏干達大亨Sudhir Ruparelia在富比士雜誌的非洲富豪中榜上有名，也是全東非最富有的人，據信他與烏干達執政當局關係密切，並且他的開發計畫在資訊未充分公開的狀態下取得批准。烏干達Lutembe灣是保護維多利亞湖脆弱生態系的重要溼地，因此這項獲當地政府授權的工程引來世人關注，在環保人士的詢問之下，烏干達環保當局明顯表現出偏袒企業的想法，認定溼地受到的損害無法和出口花卉的經濟利益相提並論。這也凸顯出許多非洲國家拚經濟時，企業與環境之間爆發的矛盾衝突。

肯亞塔納河已有一半的鱷魚死亡。三年前，河裡還約有7000隻鱷魚，現在數量卻只剩約3000隻。一份由肯亞政府和丹麥國際開發署（DANIDA）資助、聯合國環境規劃署（UNEP）提供技術支援的聯合研究報告，詳細列舉數十個重要生態系所面臨的諸多挑戰。這份肯亞溼地報告提到溼地和其面臨的壓力。例如，亞拉沼澤（Yala Swamp），其中的6900公頃已出租給私人公司進行集約農業活動，造成抽水過度，以及農藥和化肥流入生態系的問題。在肯亞中部， 奈瓦沙湖在1995年被指定為國際級的重要溼地，被發現水位下降的情形，部分原因是當地花卉農場大幅抽取用水，以及當地人口在過去的三十年成長了50倍。馬拉河盆地介於肯亞和坦桑尼亞之間，因屬跨界地區，由馬賽馬拉（Masai Mara）和塞倫蓋蒂（Serengeti）兩個國家公園共管。種類繁多的野生動物，為這兩個國家帶來大量的觀光收入。2010年該盆地的人口估計為838,7

日本野鳥協會三重縣分部於4月10日向津市和三重縣松阪市提出建議，希望能將津市到三重縣松坂市的海岸登錄在國際性保護重要溼地的拉姆薩條約中。該協會表示，每年約有5萬隻水鳥會飛來海岸，不過要將海岸登錄在拉姆薩條約，必須要有地方政府的支持。建議納入保護範圍的地區，是從津市的豐津海濱和白塚海岸，到松坂市的五主海岸和櫛田川的河口，大約50公里。津市沙灘飛來的黑雁，是名列國家天然紀念物的候鳥（註: 天然記念物是指學術上具有高價值的動物、植物、地質以及礦物等等的自然文化財產。是由日本國內的文化財保護法以及各地方政府的文化財保護條例所規定），而松阪市的沙洲除了鷸鳥和鴴鳥以外，可能瀕臨絕種的黑嘴鷗也會來此過冬。目前日本東海3個縣裡，藤前沙洲（名古屋市）和東海丘陵湧水溼地群（愛知縣豐田市）已登錄在拉姆薩條約中，津市和松阪市的海岸雖然也在2010年以「伊勢灣流入河川的河口區域」，被環境省列為潛在候補地名單，但要列

和地球建立起「真正和諧的關係」是玻利維亞政府成立新溼地保護區的核心價值所在。此溼地大於荷蘭和比利時的面積總合，並且是地球上這一類溼地中面積最大的。受指定為保護區的地點是靠近祕魯、巴西和玻國邊境的利亞諾斯（Llanos de Moxos），這片溼地佔地約690萬公頃，是荷蘭和比利時加起來的大小，也是131種哺乳類、568種鳥類、102種爬蟲類和數百種植物的家。世界自然基金會（WWF）對此表示贊許，認為此舉有助於保護亞馬遜流域。「這個勇敢的舉動保護了亞馬遜流域重要的生態系統。覆蓋了9個國家的亞馬遜盆地供養了當地的物種和數百萬居住在那裏的人，並且在調節我們人類所依賴的地球氣候上扮演了重要的角色。」WWF總幹事李普（Jim Leape）如此表示。利亞諾斯也是玻利維亞第9個受到《拉姆薩溼地公約》保護的溼地保護區。拉姆薩公約是一個政府間條約，致力於維護並確保以明智並可持續利用的方法保存溼地。要成為拉姆

葡萄牙一項高達數百萬歐元的土地開發計畫，因為緊鄰重要溼地，也是野生動物保護區，遭到居民抗議，在短短一個月內達14,000人連署請願反對，聯合國國際溼地公約也挺身關切。該開發計畫坐落於Armação de Pêra省Praia Grande保護區，將衝擊Salgados潟湖。Salgados潟湖在賞鳥人士間是非常受歡迎的地方，同時也因為有不同鳥類在此活動而成為享譽國際的溼地保護區。這地方同時也是留鳥和候鳥的重要棲息地，並被國際鳥會認定為重要鳥類棲地（Important Bird Area,，IBA）。

拉姆薩溼地公約秘書處和聯合國世界旅遊組織（UNWTO）本月出版新報告指出，從阿根廷Iberá沼澤區划獨木舟、到越南Ba-Be湖賞鳥等旅遊活動，遊客們都為世界各地的溼地保護提供了收入來源。這份出版品《前往溼地：支持永續旅遊》（Destination Wetlands: Supporting Sustainable Tourism）指出，除了必要的民生資源，如飲用水、食物、和能源，濕地也提供相當多的機會供遊憩活動，為當地居民和溼地永續發展帶來了經濟上的利益。永續發展旅遊的成長不僅是反映環境現況，同時也展現遊客本身對於擁抱綠色旅遊的需求。羅馬尼亞區域發展曁旅遊部部長Cristian Barhalescu表示：「遊客對於綠色旅遊以及欣賞野生動物與人文遺產產生興趣，並逐漸形成趨勢。由於具有生物多樣性和豐富性的溼地已經成為旅遊業的方向發展，因此溼地本身和遊憩活動之間的連結，應受有關單位的特別注意。」