巴黎協定

2020年即將結束，世界各國領導人在慶祝巴黎協定五週年的線上活動中，展現加強氣候積極度的意願。在長達6小時的馬拉松式談判後，75位國家領導人與歐盟和教宗方濟各一起提出了更嚴格的減碳計畫和承諾，以調適氣候變遷的影響。45國提出加強版2030年氣候計畫 仍不足以實現巴黎協定目標總共有45個國家提出了加強版的2030年氣候計畫，日本和韓國承諾明年將定出更積極的目標。24位領導人承諾將排放量減少到淨零，20個國家宣布了更強力的調適計畫。儘管如此，與實現巴黎協定目標的距離仍有待進一步縮小。武漢肺炎（COVID-19）使脆弱國家背負沉重債務，也削減國際支持力道。阿根廷承諾2050年實現碳中和，這表示如果美國總統當選人拜登（Joe Biden）明年實現自己的選舉承諾，則將有過半的G20國家完成設立淨零排放目標。牙買加、巴拿馬、馬爾地夫、馬拉威、尼泊爾和梵蒂岡也都加入了2050淨零排放俱樂部。聯合國秘書長

巴黎協定宣示在本世紀末前升溫不超過2°C，於12日迎來五週年紀念日，多邊主義再度興起，承諾與行動之間距離似乎再次可望拉近。對此，氣候媒體《氣候之家》盤點了巴黎協定五年來所實現的五項成就，以及五項未竟之功。金融市場轉向乾淨能源 巴黎協定五項成就一、政治韌性毫無疑問，美國的退出對巴黎協定是重大的打擊。在川普四年任期中，全球第二大排放國美國不曾認真減排，也給了其他國家不努力的藉口。幸好此事這並沒有像部分人士所擔心的，導致其他氣味相投的民族主義者也脫離巴黎協定。伐林代表巴西總統波索納洛（Jair Bolsonaro）也還是留下了。美國雖獨自退出，但總統當選人拜登（Joe Biden）12日在推特上重申，將於他宣誓就任總統的第一天，重新加入巴黎協定。國家自主減排計畫的結構和問責機制每五年就會更新一次，正或多或少地發揮作用。同時，擔任締約方會議COP21主席的法國，與商業界和國家以下領導人大量互動，在

環保人士10日示警，中國計劃資助從辛巴威到印尼等數十座海外燃煤發電廠，碳排量預料將會多於主要已開發國家，威脅到全球對抗氣候變遷的努力。法新社報導，據巴黎氣候協定，中國將自己定位為氣候變遷領導者，中國國家主席習近平今年9月矢言，中國會在2060年以前實現碳中和（carbon neutral）目標。然而中國國有企業正投資數十億美元在海外興建燃煤發電廠，如此一來便排除在中國國內碳中和計算之外。美國波士頓大學（Boston University）全球發展政策中心（Global Development Policy Center）資料顯示，興建中的新火力發電廠每年將生產190億瓦（19GW）電力與1.15億噸碳排放。中國目前正在興建的海外電廠包括位於辛巴威的Sengwa發電廠，斥資30億美元，是全非洲規模數一數二發電廠。此外，在巴基斯坦境內至少還有8個計畫。

今年本該是氣候條約《巴黎協定》的啟動年，許多國家藉機提出「2050年淨零排碳」目標，在氣候圈內激發不少討論。不知不覺2020年快要結束了，長期關注氣候及綠建築議題的朋友們，在今年一整年肯定常常聽到「淨零」（net zero）兩個字。2018年，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）《地球暖化1.5℃》特別報告，認為要將地球升溫控制在1.5°C內，本世紀中全球的溫室氣體排放淨值必須歸零。而今年本該是氣候條約《巴黎協定》的啟動年，許多國家藉機提出「2050年淨零排碳」目標，在氣候圈內激發不少討論。類似的議論也在國際建築界裡發生。兩個月前，IPCC副主席Diana Ürge-Vorsatz教授聯合一群學界及業界專家，共同發布一篇「全球建築部門邁向淨零」（Advances toward a Net-Zero Global Building Sector）研究，讓世人了解只要善用主動和被動式節能

巴黎協定是全球減碳重要依據，該協定即將於本週六（12日）滿五週年。站在2020氣候政策超級年的分水嶺，目前已宣示2050年淨零碳排目標的國家共佔全球GDP的75%，顯示積極的氣候政策已成為各國進行外交、拼經濟的基本功。環團於今（10日）開記者會呼籲，政府應公開承諾2050年淨零碳排、儘速依承諾加開第二期《溫室氣體減量及管理法》（簡稱溫管法）公聽會，並針對日前民間提出的《氣候變遷法》提出對案，應以此法取代連環保署都坦言不足的《溫管法》，完備更全面的氣候治理架構。

2020年台灣雖無風災，卻面臨用水窘境之苦，仍持續警醒國人，氣候變遷與我們的距離。台灣永續能源研究基金會連續十年進行「氣候變遷與能源民意調查」，4日發布今年的最新調查結果。民調顯示，大部分民眾自認關心氣候變遷，但實際上不清楚國內外政策目標，尤其有八成民眾不瞭解或答錯《巴黎協定》的內容，僅一成（10.8%）能夠正確回答。這個比例與五年前《巴黎協定》通過時的民調結果一致，當時有一成五（16.9%）的民眾答對。國人關注氣候變遷議題 對國際政策與趨勢認識不足調查顯示，在氣候變遷認知情形方面，有94.2%受訪民眾相信氣候變遷正在發生；八成民眾認為自己關切氣候變遷議題（86.2%）；超過六成民眾認為自己瞭解氣候變遷議題（60.8%）。台師大環教所教授葉欣誠表示，大部分民眾畢竟不是專家，因此這次民調以主觀知識為主，仍有其代表性，普遍展現國人關注氣候議題。

新研究顯示，2015年巴黎氣候協定目標，使全球平均升溫控制在低於2°C，其實就在一步之遙。若各國實現2050淨零排放目標 2100年全球將升溫2.1°C英國獨立報報導，根據氣候行動追踪機構（Climate Action Tracker, CAT）的計算，如果世界各國政府都能實現到2050年的淨零排放承諾，那麼到2100年，全球可能會上升2.1°C。這個計算結果已納入中國、韓國和日本最近宣布的淨零排放目標，以及新科美國總統拜登的2050年淨零排放計畫。總共有127個國家在考慮或已公布淨零排放目標，這些國家的排放量加總約佔全球排放量的63％。這127國今年都將更新他們的國家自主貢獻目標（NDCs），提出具體的淨零排放工作計畫，其中包括2030年的明確目標。不過人們仍擔心許多世界數一數二的大污染源積極度還是不夠。「加強版的國家自主貢獻目標，對於確保政府實現2050淨零目標非常重要。各國政府還必須

單看已承諾將積極採取氣候行動的州政府及城市，這在2019年涵蓋了美國近71%的GDP、68%的人口，以及51%的排放量。在聯邦政府缺席下，減排成效就靠這些非國家行為者來補齊。 一般談到如何減少全球溫室氣體排放時，各方會將國家或中央政府視為主要行動者，只要中央一聲令下，通常地方政府或非國家行為者都必須遵從，而且《巴黎協定》裡的碳市場交易，主要玩家也是國家。但這幾年，非國家行為者像是大學及企業，還有次國家行為者（地方政府），也為全球減排帶來極大的貢獻，行動甚至超前於中央。也因此，很多學術研究開始測量地方政府、城市及企業的減排成效。不得不說，美國剛好是一個受評估的絕佳案例，因為川普總統整個任內，聯邦政府不但宣布退出《巴黎協定》，還削弱許多環境管制。而在美國的聯邦體制中，中央政府並無法獨攬大權，因此州政府、城市及企業仍舊可按自己的步調減碳。這段時間，美國真的有不少州政府、城市、大學、企業、醫療機構

菲律賓政府近日做出重大政策轉變：該國將不再同意新建燃煤電廠，並將轉而推動再生能源。今年10月27日，菲律賓能源部長庫希（Alfonso Cusi）在新加坡國際能源周（Singapore International Energy Week）演講時宣布，菲律賓將暫停新建燃煤電廠：「菲律賓能源部在重新評估我國能源結構與能源目標之間的適切度之後，我樂觀地認為，這將會讓我們有更多機會轉向再生能源，並使之成為未來組成我們國家能源的重要部分。」 「此外我們也在推動要從以化石能源為基礎的科技，轉向使用乾淨能源，以確保我國朝向更永續的成長方向。」環境倡議者稱許這項決定是「讓人樂見的一步」，因為在2019年，菲律賓將近一半的電力都還是來自燃煤電廠。「這項宣布意義重大，因為這是菲律賓政府公開向他們想要吸引的外資發表聲明」，菲律賓「氣候與永續城市研究所（Institute for Climate and Sust

今年疫情讓全球陷入停擺，衰減的經濟活動也間接影響了碳定價。像歐盟碳排放額度因為供過於求，第一季碳價從每公噸27美元掉到19美元。在瑞士，也因為排放交易登記處的關閉而取消碳額度拍賣；其他與碳市場相關的關鍵國際會議，如：第26屆聯合國氣候變遷會議（COP26），更由於疫情緣故，直接延至明年底，這些皆為全球碳交易市場增添幾分變數。碳定價已蔚為主流  各國陸續加入陣容雖然COVID-19來擾局，但根據世界銀行最新發布的2020全球碳定價現況及趨勢發展報告，目前國際已有61個地區和國家實施碳定價，管制全球22%的二氧化碳排放量（大約120億噸），其中採取碳交易體系和碳稅的比例各占一半。而先前幾個碳排大國也陸續加入碳定價的陣容，像加拿大已在去年開始實行「全加碳價制度」（Pan-Canadian Pricing on Carbon Pollution），墨西哥則是於今年啟動示範碳交易機制，讓受管制的碳排

澳洲總理莫里森今天（9日）表示，如果美國總統當選人拜登率美國重返巴黎協定，澳洲樂觀其成。與此同時，莫里森自己再度面臨壓力，得更加緊努力降低澳洲碳排放。莫里森（Scott Morrison）告訴記者：「我們歡迎美國重回巴黎協定（Paris Agreement），這是我們一直支持的協議。」他說，也歡迎美國重返其他全球性組織，例如世界衛生組織（WHO）。美國上週正式退出巴黎氣候協定，但拜登承諾將重新加入，並在2050年達到淨零碳排放。雖然澳洲各州和領地的政府都採行同樣的2050年淨零碳排放目標，但莫里森的聯邦政府尚未這樣做。澳洲是主要的化石燃料出口國，特別是煤。

美國4日正式退出聯合國《巴黎氣候協定》，成為目前唯一退出協定的締約國。然而隨著美國總統大選陷入膠著，「川普退巴」仍有變數。民主黨候選人拜登今天（5日）在推特喊話，「就在77天後，拜登政府將重新加入巴黎協定。」全球第二大經濟體 美國正式退出巴黎協定巴黎協定目前有197個締約國，是全世界第一個針對全球暖化的條約。美國為全球第2大溫室氣體排放國，此舉可見對國際氣候政治深具影響。川普最早在2017年的白宮玫瑰園的記者會上宣布這項決定。當時他說，「《巴黎協定》會傷害美國經濟，讓其他國家如中國和印度獲利，這是個把美國利益分配給其他國家的協定，只要我在位，就不容許它發生！」