巴黎協定

美國總統川普28日簽署行政命令，廢除歐巴馬留下的《清潔能源計劃》。作為中美氣候雙邊合作的基石之一，《清潔能源計劃》是美國碳減排的重要政策依據，也是保證美國遵守《巴黎協定》的關鍵。關於白宮著手退出《巴黎協定》的推測早已甚囂塵上，川普此番下令，除了將美國氣候行動置於懸崖邊緣，對中國氣候政策又會有何衝擊？為此，中外對話採訪了幾位重要的中國氣候政策專家。貿易政策而非政治承諾這才是更為關鍵的因素。   —— 劉強劉強，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所的秘書長即使美國退出《巴黎協定》，中國也明確表態不會退出，所以仍然會履行相應的減排目標。但是由於美國態度的變化，碳定價機制的推行可能面臨阻礙。清潔能源的發展現在到達了一個比較關鍵的時期，風能、光能技術進步導致的成本降低，使其一定程度上可以和化石能源競爭，《巴黎協定》確定的碳定價機制更有利於清潔能源的競爭優勢，但是隨著美國的退出，相應的定價機制存在變

眾所周知，美國總統川普與其前任奧巴馬在國內外大政方針上存在着許多不同。而他們最為顯著的分歧問題之一就是川普對《 巴黎氣候協定》的質疑，其曾多次公開表示在他領導下的美國政府將退出該協定。本周四美國白宮發言人斯派塞則進一步宣稱，將在今年5月之前就這一問題正式給出答覆。致力於改善全球氣候環境的《 巴黎協定》於2015年年底，在全世界190多個國家的簽訂下正式成為了國際社會面對氣候變化威脅的一大政治承諾。隨着在前總統奧巴馬領導的美國政府和中國方面對該協定的共同努力，以及其他來自國際上的支持，這項應對全球氣候變化“里程碑式“的協定也稍後於2016年末正式生效。然而在大選以來，川普本人和其智囊們就對這一協定的簽署大肆批評，甚至威脅在其上任後將重新領導美國退出該協定，並停止以治理氣候問題向聯合國方面提供的所有資金支持。針對這一問題，在最新的白宮新聞會上其發言人斯派塞宣稱：「我們正在對關於巴黎協定的一系列

白宮2018年度提案為「美國優先：讓美國再次強大的預算藍圖」（America First: A Budget Blueprint to Make America Great Again）。川普週四（16日）公佈其任內首份聯邦政府財政預算提案，計劃將國防部預算大幅增加10%，而外界矚目的美墨邊境圍牆也確定會在今年至少增加40億美元的預算，總共斥資540億美元重振軍威。他指出，沒有國家安全，就沒有繁榮，預算案將國民的安全列為首要考慮。為了養軍，其他部門就得縮邊，環境保護局和國務院預算分別遭削減31.4%和28.7%。遭大砍預算的國務卿提勒森正在出訪日本，在記者會上回應記者，「甘願錢少事多」，因為歐巴馬時代的預算「不可能維持。」對此，白宮管理與預算局（OMB）局長馬爾瓦尼解釋，川普削減不少部門的預算，是為了縮小政府規模（編按：共和黨傾向「小政府」），減除不必要的政府部門及項目，加強效率；川普建議

為維護氣候正義，菲律賓參議院14日批准「巴黎氣候協定」，同時也為菲國獲得氣候變遷的國際援助打開大門。菲律賓參議院氣候變遷委員會主席李加達（Loren Legarda）14日宣布，參議院以22比0批准了巴黎氣候協定，這項協定將在菲國生效。李加達說，對菲國這樣易受危害的國家來說，巴黎氣候協定非常重要，這代表參與的國家將遵循氣候行動，共同維護氣候正義。菲律賓總統杜特蒂原本抗拒加入巴黎協定，他認為控制排碳量將影響菲國經濟發展，同時也抨擊先進國家走完過量排碳之路，回過頭來限制開發中國家。但由於內閣成員一致贊成加入巴黎協定，杜特蒂的態度逐漸軟化，於2月28日在馬拉坎南宮簽署了「巴黎氣候協定加入書」，次日即送進參議院準備表決。協定在菲國生效之後，菲國將有權動用國際氣候融資機制，並取得已開發國家在減緩氣候效應、技術發展與轉移、能力建構等方面的支援。菲律賓今後也可強化在氣候談判、協定的落實與管理上的角色。

便宜的肉價，竟是將成本轉嫁至環境而來？德國聯邦環保局（UBA）檢視各項產業的「不環保補貼」，上月公布結算報告，首次點名畜牧業，引發爭議。報告揭露，因沒算到高昂的甲烷與氮氧化物排放量，德國畜產品的增值稅（VAT）補貼，共讓政府少收了52億歐元（約新台幣174億元）。報告建議，應取消肉類、奶類等畜產品的稅率補貼，從7%回到19%，不過馬上遭到多位政府官員的反彈，聯邦環保局所屬的德國環境部，部長韓德瑞克森（Barbara Hendricks）也直接否決了這項建議。不環保產業？ 德國環局建議取消畜產品補貼德國聯邦環保局上月5日發表報告指出，光是2012年就有570億歐元（約新台幣1.9兆元）的稅款用在「不環保產業」，其中大部分落入交通（286億歐元）與能源（203億歐元）類別。交通運輸排放的溫室氣體佔了德國排放量的18%，所佔能源則超過1/3。

在達沃斯世界經濟論壇年會中，當沙烏地阿拉伯一家油氣公司執行長勾勒化石燃料的美好前景時，出乎意外，中國國電集團公司董事長喬保平卻提出異議，表示務必劍及履及2015年達成的巴黎氣候變遷協定。在全球氣候變遷議題上，若美國決定讓出領導地位，顯然包括大陸在內的國家十分樂於入替。歐巴馬執政時，美國肩起對抗全球暖化領導地位，但川普總統之前揚言退出巴黎氣候協定，且川普20日一上任，白宮網站即刪除一項氣候變遷威脅的討論。喬保平在會議中誇口說，該公司去年1000億人民幣（約台幣4583億元）的投資，有七成投入再生能源計畫。大陸國家能源局局長努爾．白克力不僅承認氣候變遷存在，還認為人為是部分元凶。這些話不太可能從川普政府的某些成員口中聽到。除了大陸，印度也在氣候變遷議題上表態。印度商工部長希沙拉曼特別提及由印度總理莫迪倡議創立的「國際太陽能聯盟」，表示印度在氣候變遷政策與技術上，不再是次要國家。分析家指出，乾淨

去（2016）年11月7日至18日，聯合國氣候大會（COP22）於摩洛哥舉辦，台灣NGO團體也幸運地拿到觀察員身分，出席參與。「COP22其實沒有什麼實質的推進或具體的成果，」媽媽監督核電廠聯盟秘書長楊順美坦言。然而，大會通過了《馬拉喀什行動宣言》，出席的企業也紛紛宣布減碳作為，爭取國際訂單。相較之下，台灣雖非聯合國會員國，官方無法與會，但現階段仍缺乏低碳政治的領導路徑，《電業法》更把改革的時程推到六至九年後，看在環團眼裡，顯得格外置身事外。《巴黎協定》是第一個具法律約束力的全球性氣候協議，趕在COP22大會前，於去年11月正式成為國際法。然而，川普當選美國總統也為大會投下陰影。我國NGO雖無法拿到主要談判場所的入場券，仍然就場外觀察、各國減碳資訊蒐集、交換意見。由台灣環境保護聯盟與台灣教授協會共同舉辦的環保茶坊，2017年第一場就以COP22為主題，於昨（19日）晚開講。美國以環境監測見

美國準總統川普本週即將走馬上任，一舉一動備受矚目。不過談到川普的環境政策，環保界和科學界可說是一片哀戚，在媒體報導之下，就連一般民眾也開始擔憂，川普是否將退出〈巴黎協定〉？在一片「環境輸了」的聲音中，政治大學政治學系博士倪世傑提醒，從川普打破美國幾十年來的外交成例，與總統蔡英文通話來看，可以知道這位美國準總統將帶來很多創舉，所謂的「川普主義」（Trumpism）對環境帶來的影響是好是壞，目前也尚無定論；然而，從全球氣候與能源政策觀點來看，國內幾位學者大膽分析，「川普效應」未必昭告了環境全盤皆輸的局面，甚至抱持「審慎樂觀」態度，認為美國不太可能退出〈巴黎協定〉，並藉此指出台灣在全球減碳角色的參與契機。拋開環境正義 加深社會對立選後，國際知名科學期刊《自然》（Nature）以社論反對川普團隊；麻省理工百位教授及員工發表公開信，對川普提出強烈質疑。德國《明鏡》周刊封面直接把川普畫成一顆流星，勢不

研究今天表示，若海水溫度過高，許多魚類將遷徙或死亡，但世界各國如果能達到2015年巴黎協定為遏阻全球暖化而規範的目標，將能拯救數百萬條魚的性命。巴黎協定規範，將溫度控制在較工業化前高出攝氏1.5度；若沒遵守協定，照現在趨勢，溫度在本世紀末將升高攝氏3.5度。發表於美國期刊「科學」（Science）的研究結果比較了這兩種情況下的魚類變化。研究發現，若全球暖化持續未受控制，且溫度增幅達到攝氏3.5度，魚類將枯竭並導致每年損失600萬噸的漁獲量。在印度-太平洋地區，漁獲量最多可能減少47%。該地區包括孟加拉灣、暹羅灣、南海以及西里伯斯海。

頂尖研究人員今天（12日）警告，空氣中會造成強烈溫室效應的氣體甲烷10年來濃度急遽上升，抗暖化行動恐難上加難。根據刊登於同儕審查期刊「地球系統科學數據」（Earth System Science Data）的研究，空氣中的甲烷濃度在2000到2006年間緩慢攀升，在那之後十年間，甲烷攀升速度更加快10倍。這種增加在預料之外，且幾乎無法解釋原因，而增加的幅度，以2014和2015年最為劇烈。研究作者表示，法國巴黎氣候協議所訂定的目標，即控制全球升溫不超過攝氏2度，原已具有相當的挑戰性；若又無法有效且迅速解決減少甲烷排放問題，控制升溫的目標會越來越難達到。約6成甲烷源於人類活動，其餘則來自溼地等天然資源。而人為製造的甲烷中，約3分之1是化石燃料業副產品。凡爾賽聖昆丁大學（University of Versailles Saint Quentin）助理教授、此篇評論主要執筆人索諾伊絲（Mari

站在距離台灣上萬公里的 COP22 現場，看著人進人出、會會相疊。我費勁地向前張望，這個以「行動」為口號的氣候會議，只能說是緩步前行、動能散亂。11月中旬的馬拉喀什（Murrākuš），街上張燈結綵，紅底綠星的旗幟隨風飄揚，從機場到市區的幹道兩旁，到處可見第22屆氣候變化綱要公約締約國大會（COP22）的宣傳招牌，上頭寫著：「行動！行動！行動！」承接著《巴黎協定》正式生效的舉世歡騰聲浪，在這北非遙遠國度召開的 COP22，究竟想要達成什麼「行動」？筆者從這十年親身參與氣候會議的歷程中，歸納出以下四點：一、談判：巴黎協定實質進展有限約莫去年此時，COP21在巴黎熱鬧開幕，最後誕生了萬眾矚目的《巴黎協定》，並以前所未有的順利批准速度，才短短11個月就跨越雙重門檻（至少55國批准，並涵蓋全球溫室氣體排放總量的55％），正式宣告生效。反觀1997年簽署、但遲至2005年才生效的《京都議定書》，20

365家全球500大企業、投資人和家族事業16日向美國總統歐巴馬和準總統川普表達對《巴黎協定》的支持，以及加速轉型低碳經濟的需求。《巴黎協定》是第一個具法律約束力的全球性氣候協議。全世界最大排碳經濟體，包括中、美、印、巴西和歐盟以及超過100多個其他國家已正式批准或加入協議，加總排碳量佔總量3/4。該協定已於11月4日生效。據悉，川普交接團隊正在設法，讓川普於2017年1月20日上任後立刻退出《巴黎協定》。美國環境責任經濟聯盟（Ceres）、「We Mean Business」企業聯盟和世界自然基金會（WWF）的主導下，共有杜邦、Gap、通用磨坊、HP、希爾頓飯店、家樂氏、Levis等十多家知名美國企業簽署該聲明。而在第22屆聯合國氣候大會（COP22）上，企業團體表示，「實行氣候協定能鼓勵企業和投資人，讓低碳投資從數十億成長至數兆億，創造乾淨能源的全球景氣。未能轉型低碳經濟，將對美國經濟