巴塞爾公約

中國在垃圾處理的方式上面臨困難抉擇，本地居民對建造垃圾焚燒廠表示強烈抵制。馬軍提出了一條出路。最近幾個月，圍繞垃圾焚燒廠選址問題，中國國內發生了激烈爭論。城市管理者認為焚燒是解決垃圾圍城的必由之路；開發商認為焚燒廠將帶來滾滾財源；但對許多焚燒設施周邊的居民來說，焚燒廠不但會造成他們的樓盤貶值，更會對他們的健康甚至生命安全帶來損害。困境之下，專家們給出的說法又模糊不清，甚至相互矛盾，更讓民眾感到無所適從。在許多城市正準備加速建設垃圾焚燒廠的背景下，我們有必要梳理一下問題背後的複雜層面。現在大量城市遭遇垃圾圍城，問題已無可回避，必須加以解決。爭論的焦點就在於如何解決。其實，解決垃圾問題，無非是增加末端處理能力和前端減量化。目前政府工作的重點是增加末端處理能力，而在填埋、堆肥和焚燒等幾種處理方式中，衛生填埋又是主要方式。但隨著城市人口激增，城市垃圾以每年10%左右的速度增長，現有的垃圾填埋場紛紛

歐盟環境部長們星期三說，歐盟成員國應將批准新的船舶拆解國際公約列為優先事項，但部長們並未要求其儘早於歐洲實施或提出更進一步的措施。他們呼籲歐盟執委會要找出新公約、歐盟廢物運輸規則、和巴塞爾公約之間可能的不一致處。

第二次中日經濟高層對話6月7日在日本東京舉行；中國環保部副部長李幹傑指出，中日經濟高層對話為雙方的環保合作提供了新的平臺。今後中日雙方繼續合作實施小城鎮分散型污水處理設施示範項目，改善中國農村地區的生活環境品質。其中包括：推進中日關於「污染減排及其對減少溫室氣體排放的協同效應與控制」合作研究、加強企業間開展清潔發展機制項目合作、加強資訊溝通和交流，共同支持巴塞爾公約亞太地區協調中心的工作，預防和打擊廢物非法轉移，防止進口廢物污染環境，規範進口可用作原料的廢物，嚴格廢物進口全過程管理體係；深化中日兩國在環境技術和環境宣傳教育領域的合作。李幹傑與日本環境省環境事務次官西尾哲茂進行會談，就進一步深化環境技術和環境宣傳教育領域的合作達成一致。為促進污染減排和環境保護，進一步加強廢物管理，雙方簽署了《中華人民共和國環境保護部和日本國環境省關于建設中國沈陽市──日本川崎市環境友好型城市的合作備忘錄》。

各國政府將在下週IMO會議中，開始採用一份目的在使促使拆船作業安全且環保的全球船舶回收公約。但許多NGO認為，現行公約文本的約束性仍薄弱。IMO政府代表和船主將共同討論40份不同的公約修正提案。中國和印度反對透過第三方來監督廢船回收廠，但回收業者需詳列一份有害物質清單，且公約須列出禁止使用的材料。拆船業公民監督聯盟（The NGO Platform on Shipbreaking）和歐盟皆提議，應建立船舶回收基金，且經費來自於污染者付費原則。※資料來源 ※本文出自環保署「國際環保動態訊息蒐集及趨勢分析」專案計畫

能耗，電子廢物，輻射，噪音和廢氣等問題挑戰著我們的辦公環境。作者指出到我們發起這場辦公室革命的時候了。「據估算，2007年中國IT產品的總耗電量在300億度至500億度之間，幾乎相當於三峽電站一年的發電量。」在中外對話網站發表的文章《低碳生活需要高成本》中，第十條評論說：「公民的個人低碳行為是要付出高成本的」，「但是對於更高的一個層次，公司、社會團體、政府等來說，低碳就是應該考慮，也是必須考慮的一個方面了。」

據聯合國報告，每年全世界產生有2至5千萬噸的電子垃圾，這樣足以裝滿火車繞地球一圈，其中美國產生的電子垃圾最多，而中國消化了約全球電子垃圾的7成2。這些高科技電子產品本身就含有很多有毒的物質，例如電腦螢幕（陰極射線管）的鉛和砷，電路版和半導體中的鎘，電纜中含有多溴阻燃劑，開關和外殼的汞，與鋼鐵結構中的鈷等等。所以若不加以處理，這將污染我們的空氣和水。近來YouTube一則「電子垃圾污染窮國」的視頻，目前已有超過三十萬人點閱。報導有關每年回收處理超過百萬噸電子垃圾的中國「垃圾鎮」- 貴嶼。貴嶼是位於廣東省汕頭市的內陸小鎮，鎮內80%的人口從事拆解電子垃圾的工作。在處理這些廢棄物的過程中，工人們包括婦女和小孩的暴露在有毒的化學物質中，幾乎沒有業者警告工人們廢棄物的毒性。貴嶼鎮當地十人中有九人有皮膚、神經、呼吸道與消化系統的問題。報導者麥克說他在貴嶼親眼看到工人用炭火爐熔化電子元件來獲得微量的黃金

聯合國《巴塞爾公約》的簽署國星23日在印尼巴里島召開高層會議。這項公約要求安全處理醫療、化學和電腦等有害廢料。會談議題將包括考慮設建立關於電子廢料──或稱「e-廢料」──的諮詢機構。此時，綠色和平正在香港就美國輸往中國的電腦廢料進行倡議活動。在那裡，沒有做好防護措施的工人們把電路板溶掉，從而提取上面的貴重金屬，而這是他們冒著很大的健康危險下進行的。中國已經確認了管制跨境有害廢料移轉的《巴塞爾公約》，但是據綠色和平的陳宇輝表示，這項貿易很難打擊。香港成中轉站美國還沒有確認公約，香港則有自己的反「e-廢料」法例，但卻沒能把電路板包括在其定義內。據陳宇輝說，進入華南的海運交通頻繁也使得偷運變得容易。「據我們的瞭解，香港已經成為這類廢物的中轉站超過10年。我們也知道在香港北部，在新界，那裡有許多農地被用作電子廢料的中轉站。」《巴塞爾公約》已經有16年歷史，但是要所有國家都能實現今年的大會主題──為

「內地與香港特區兩地間廢物轉移管制合作安排」簽署儀式11月15日在深圳市舉行。來自國家環保總局、香港特區環保署、海關總署、國家質檢總局等單位的代表出席簽署儀式。國家環保總局汙控司司長樊元生和香港特區環保署副署長趙德麟作為雙方代表共同簽署該檔。為規範內地與香港特區兩地間廢物轉移活動，國家環保總局和香港特區環保署曾於2000年1月7日共同簽署「內地與香港特區兩地間廢物轉移管制合作備忘錄」，將內地與香港特區間廢物轉移納入管制軌道。此次簽署的合作安排在原備忘錄基礎上，根據近年來內港兩地廢物轉移活動出現的新動向和管理需要進行了補充完善。主要修改和增加內容有：一是對內地產生的危險廢物經停香港特區向國外輸出和香港特區產生的危險廢物經停內地港口向國外輸出的管制措施作出規定；二是就內地產生的危險廢物經停香港特區向國外輸出時履行「巴塞爾公約」再進口責任作出規定。

政府推動以台灣名義加入聯合國，在國際間陸續出現不接受台灣護照的事件，聯合國「巴塞爾公約」第6次開放性工作小組會議，於9月3日至7日在瑞士日內瓦召開，台灣代表團在會議報到處，竟遭聯合國安全部門拒絕接受報到，被擋在會場外。環保署10日召開記者會表示，巴塞爾公約為不涉及政治議題且執行聯合國任務之環保國際公約，竟因政治因素不同意我國代表與會。對於聯合國在處理此事件之不當過程，以及國際環境保護遭受政治污染，環保署表達嚴重抗議。巴塞爾公約秘書處於9月3日7日期間，於瑞士日內瓦召開第6次開放性工作小組會議，台灣歷年均有代表團參加，除參與相關會議外，並加強與各國代表交流，交換有害廢棄物越境管制成效經驗。9月2日，代表團成員抵達會議所在地點辦理報到手續時，遭聯合國安全部門以「內規變更」不再承認台灣護照為由，拒絕受理我國代表團成員報到。經台灣代表團向巴塞爾公約秘書處及其他國家代表爭取協助，巴塞爾公約秘書長立即

日本政府打算以貿易協定方式向東南亞國家輸出有毒垃圾，遭到來自39個國家的150個環保團體聯合譴責，包括看守台灣協會等團體在內，國內十多個團體亦同步發表聲明，指責日本將有毒垃圾貿易自由化，嚴重戕害國際間約束有毒垃圾境外轉移的《巴塞爾公約》，形同在亞洲建立「廢棄物殖民帝國」。台灣團體已發起一人一信至日本交流協會抗議的行動。 據國內外環保團體指稱，日本已與菲律賓、泰國、新加坡及馬來西亞等國簽訂雙邊經濟合作協定，協定中包含了一條零關稅條款，將許多為國際所禁止或限制的有害廢棄物輸出入自由化，不但便利了有害廢棄物的跨境移動，也讓許多偽稱「回收物資」的有害廢棄物，得以合法化地從日本輸出到貧窮國家。

1966年左右，台灣二仁溪因著美國輸入的大量廢五金，曾在貴金屬市場一度具有「喊水會結凍」的榮景。然而，有多少人知道，這個榮景是踩在多少家庭健康風險與環境不公義所換取而來的。1975年二仁溪旁燃燒廢五金引起畸形兒及兔唇、1987年緊鄰著二仁溪且每年平均燒出4,000噸有毒廢物的灣裡廢五金專業區，還在二仁溪口引發綠牡犡事件。今年4月，環保署河川污染考核結果，二仁溪「榮獲」第一名，這並不值得驕傲，她只反映了，河川一旦污染，就難以恢復清淨。這是台灣活生生的前車之鑑。而這類環境慘案，更隨著貧富國家在制度、技術、人力、成本之間的落差，所造成的廢棄物國際流竄而不斷地於貧窮落後的發展中國家上演。因此，於1992年生效的「巴賽爾公約」，就是為了避免廢棄物（特別是有害廢棄物）的不當越境轉移所造成的環境與人類健康的危害，所制定的國際公約。公約中對廢棄物的越境轉移做了嚴謹規範，希望各國能因此儘量從源頭去減少廢棄物

危險廢棄物觀察團體巴塞爾行動網（Basel Action Network；BAN）聲稱，日本自2002年起，就開始籌畫推廣有毒廢棄物交易自由化的計劃；鑑於日本的行為已嚴重違反國際條約，巴塞爾行動網已於12日向日本提出正式抗議，惟恐日本意圖在亞洲建立專屬的有毒廢棄物殖民地。巴塞爾行動網表示，日本積極尋求與新加坡、菲律賓、馬來西亞和泰國等國政府，簽訂雙邊貿易協定，試圖藉以去除關稅等互惠措施，來促進危險廢棄物的交易。日本曾善用經濟優勢，主導國際捕鯨公約來搏倒全球輿論，現在又如法炮製相同手法，迫使這些亞洲國家接收日本的有毒廢棄物，明顯違犯巴塞爾公約的精神與內容。 「全球焚化爐替代方案聯盟」（GAIA）的切勒頓（Jayakumar Chelaton）認為，日本的舉動不僅藐視國際法，甚至淪喪道德恃強欺弱，利用金錢買通貧窮國家，好為國內有毒廢棄物尋求出口。綠色和平泰國分會的基第雅朗（Kittikhun