山坡地開發

去年間，台北科技大學萬里校區因閒置18年遭到監察院糾正，教育部也因為5所大學設立分部，土地閒置遭到糾正；事隔多月，我們追蹤這些被糾正的學校，幾乎 都沒有改正。而令人質疑的是：台北科技大學萬里校區位於非都市計畫區被編定為「海岸地區」；爭議了19年，整個遷校案在校內吵翻天，甚至形成派系內鬥，對 於北科大要不要遷校萬里？內部調查，全校各系所沒有意願搬遷，而校內多數人甚至主張「把萬里校地還給國有財產局」的情況下，仍有少數人堅持要保留與開發， 這批教職員，動員立委在立法院施壓，對學校造成很大壓力。今年10月，台北科技大學將慶祝百年校慶，走過100年的北科大正面臨了發展的十字路口，萬里校區真的能為台北科大創造永續的未來嗎？我們深入採訪發現，多數產官學界人士都不支持北科大萬里校區計畫繼續走下去；他們認為，北科大萬里校區案對台灣生態永續發展帶來負面衝擊和評價，只有北科大自行撤案或由教育部下令停止開發，以符

農委會水土保持局的國土衛星監測系統，3個月前測得南投縣有6千多處山坡地超限利用，最近增至1萬1千多點，但縣府及鄉鎮公所卻一個也未查報，南投地檢署將追究公務員瀆職。主任檢察官黃仁宏說，水保局這套衛星監測系統定期更新，若山坡地有過度開發，在衛星圖上的綠點就會變成黃點，除種檳榔、茶葉或蓋民宿，也有可能是豪雨後崩塌地，這些都要縣府及鄉鎮公所逐一查報。南投縣政府農業處長陳朝旺說，農業處人手有限，查報山坡地超限利用有其難度，但最近已著手查報。他說，這件事不只是地檢署關切，監察院也行文調查，只是這些事要鄉鎮公所一起配合才行。陳朝旺說，這些變異點有些是位在人煙罕至的地方，即使是鄉鎮公所人員想去查報，也無法到達，加上基層常會遇上民代和人情的壓力，以致難以處理。

台北市政府推動老舊社區都市更新，但大型山坡地建案開發卻迭生爭議，大直劍南山、緊鄰劍潭古寺上方近1300坪的開發建案還在整地申請建照，就引發當地正反兩派住戶對立。此基地有4成土地是市有地，附近大樓社區住戶不滿，該基地位於古蹟劍潭古寺後山坡地，坡度逾30％，90年納莉風災還曾爆發土石流，如今竟然可以蓋近30層樓高的大樓，集體向市議員李文英陳情。但久居基地附近的另一批住戶，則抨擊少數住戶阻撓都更，住戶彭先生說，開發案若能做好環境影響評估及水土保持，可以帶動更新，「為何要被抹黑？」李文英批評，北市府身為都審機關，卻又是該建案的最大土地持有人，根本是「球員兼裁判」，建案還在都審階段，市府已把原有小步道拓寬成馬路。市府大地工程處表示，全案仍在都審階段，尚未定案，但基地並非位於順向坡及土石流潛勢溪流，基地範圍外的北側邊坡確實是潛在順向坡，全案地質評估還需經過鑽探及專業技師調查分析，坡地開發限制則須由都發

台中縣議員段緯宇、蘇慶雲及詹敏豐，19日針對霧峰鄉占地近37.5公頃開發案，發現該社區整地欲建1千2百戶別墅，段緯宇說，當初設校名義變更國有林地成建地，又地處車籠埔斷層帶，斷層帶為順向坡，擔心開發案會引起土石流，議會才組專案小組進行調查。經會勘發現一、二號沉砂池體出水口改變，三、四號滯洪沉砂池體因安全考量擬變更為RC結構等。 農業處發現部分工程，未完成變更計畫就先行施工，違反水土保持法第23條第一項規定，裁處10萬元罰款。專案小組發現問題一籮筐，就1998年通過的環評，拖到2005年才申請建案竟然過關，全然未將九二一地震重創後納入考量。縣議會專案小組19日作成決議，要求排定日期到場會勘，若發現有重大缺失，將要求建商暫時停工；請內政部相關單位到現場會勘，再決定是否讓建商復工。建商水保技師吳安欽說，只要不砍斷連續面，就不會造成走山。

有「高雄人的後花園」之稱的柴山，四季林相豐富，可惜山林缺乏保護，八八水災之後的柴山發生了多處山壁地層坍塌、落石的景象，不免讓遊客心驚；尤其柴山聯外道路，大片裸露的土石堆滿上山車道，迫使車輛改道。高雄市觀光局長林崑山說，市府已動用緊急災害準備金修復擋土牆，盼能遏止這些通往景點的滑動地質繼續惡化。事實上，很多山區或邊坡裸露及土石崩落，主管機關多以興建擋土牆因應，企圖阻擋土石繼續崩落。高雄師範大學副校長（地理系教授）吳連賞憂心，如果類似八八水災的豪雨再來，柴山崩塌的情形會更嚴重，他主張建管單位要從嚴制約，才能避免濫建或山坡坍塌的問題惡化。管控山林被破壞的主管單位是市府經濟發展局，經濟發展局三科科長鄭清福說，市府自去年至今巡山查緝，2年共移送了6件濫墾的案例。鄭清福表示，經發局人力有限，不過仍會不定期巡山、訪視住民，掌握山上環境的動態，也盼依權責落實執法，有效遏止不肖濫墾山林者。

台東太麻里鄉公所為營造全年無休的花季特景，原規劃在大王村後山坡地種植洛神花，因水保局也認為林業用地不得種植農作，可能造就水保問題與災禍，這項計畫因而喊停。近5公頃坡地裸露年餘，村民憂心遇豪雨或風災來襲，恐造成土石流災情。縣農業處澄清表示，山坡地屬公所公共造產地，去年12月中旬派員會同公所實地會勘，已委託台東林管處發包進行平地景觀綠美化，改種梧桐樹，營造梧桐花海景觀，增加地方觀光特色，並依用地屬性合法開發。

台北縣新店山區遭到超挖十多公頃，台北地檢署在蒐證之後，今天指揮警方兵分二十多路展開大搜索。檢方調查，遭到開挖的山坡地是位在新店長春路一帶，從2002年就被濫墾濫伐，嚴重影響山區水土保持。檢方發現，這起土地開發案疑似沒有經過主管機關核准，因此，檢警今天大動作搜索，除了查扣大型機具，也約談相關涉案人。

高雄市半屏山「半屏湖香榭綠都開發計畫」曝光後，引起環保團體與地方民意高度關切，無論是山坡地興建高樓層建築的安全性，或半屏山景觀所受到的衝擊，均引起疑慮。高雄市議會昨（16）日辦理研討會，聽取民意後決定先請都市計畫委員會撤回該案，擇日開公聽會再議，並將監督市府即時公開資訊，讓民眾有參與機會。高雄市的半屏山，經歷40年的水泥礦業生產，在數年前礦石停採後得以稍歇，逐漸恢復水土保持，加上近年來在地環保團體的努力之下，也逐漸改善其生態多樣性，半屏湖濕地公園公共設施的開闢，也讓民眾終於得以一窺其幽靜之美。然而，由於舊礦場鄰近左營高鐵站後方，建台水泥公司正提出「建台水泥半屏湖畔香榭綠都」開發計畫，規劃以10公頃許的山麓土地，興建36米高、十二層樓高的集合式住宅和五層樓高的商業區。地球公民協會執行長李根政抨擊，此案單就住宅區開發密度就計畫將引進一千餘人，僅留0.6公頃的土地，和一般工業區變更標準相同，缺乏

延平鄉鸞山部落迄今無自來水，近半個月來山泉水供水出現不穩，近半個月來無水可用，從山區接管引下的水混濁不堪，17日族人前往水源地疏濬，卻發現大量淤泥，研判是去年不肖人士開發山坡地造成的。鸞山社區發展協會理事長王祖祥說，沿著先前鄉公所協助架設的管線找到水源地，卻發現其中滿滿是淤泥，現場討論決定一邊疏濬，一邊設法在山間溪谷另尋新水源，而無法上山村民則須繳交1000元當作基金。村長胡金添、王祖祥表示，自來水公司10年前就在村內埋設自來水管，但是至今沒有使用，恐怕管線也會出問題，2年前原民會主委瓦歷斯˙貝林還向村民恭喜有水可用，但如今證明已經跳票。

立委高金素梅國會辦公室指出，政府弄了土石流預警機制及村落避難場所及路線調查計畫，甚至還說曾經有經過演練，但實際上，多半是官員和村長代表喝酒聊聊就算應付了事。這次風災，各個原住民部落依然孤立無緣，部落交通中斷、居民慘遭活埋。救急如此，解決根本問題的環境潛在災害調查也是一點用處都沒有。第一，土石流預警機制沒有發揮作用，第二，最根本的山坡地超限利用的問題政府沒有根本的解決。誰在超限利用？台灣平地稀少，可耕地更是單薄，農業上山、開發上山一直是從國民黨執政時代就在大力推行的政策，但同時也帶來了濫墾、濫建的問題。尤其是近幾年檳榔、高冷蔬果、高山茶盛行，對山區生態的破壞更是巨大。桃芝風災過後，民進黨政府開始加強山坡地超限利用的查察，農委會水土保持局表示，由於查察積極及經濟不景氣，山區農業的超限利用狀況沒有惡化的現象。

橫貫公路谷關以東原是古木參天，鬱鬱蒼蒼的原始林，孕育著無數珍貴的動植物。大甲溪發源於重山峻嶺中的中央山脈，沿途依偎著山谷，自東而西，婉延流轉，從東勢以降開始進入西部平原。沿岸原本景色宜人，河水清澈見底，孕育豐沛之生命，魚兒嬉戲，鳥兒自在飛翔。但經過近五十年來的人為開發，山河慘遭蹂躪而變色，災變連連，生命肅穆寂寥，大甲溪不免暗自悲泣！讓我們來翻開大甲溪之一頁滄桑史。追根究底，四十年代政府為了安排退役榮民之出路而開發中橫是厄運的起始，之後又相繼開發了武陵、梨山、福壽農場，使情況更加惡化。接下來民眾亦有樣學樣，陸續挺進，向天搶地、濫墾、超限利用等惡行接踵而來。特別是在梨山地區，果農毫無節制的使用肥料、農藥，家庭廢水未經處理直接排放，遊客大量拋棄垃圾，致使德基水庫嚴重污染，庫水一直呈醬色般，嚴重之優養化持續數十年無法恢復，影響中部地區飲用水質之安全。直至九二一大地震後，橫貫公路交通中斷，遊客驟減，

具有森林專業背景的環境品質文教基金會秘書長劉銘龍表示，傳統觀念裡，森林是涵養水源、防止水土流失的最佳保證；事實上，森林短時間內能留住的雨水相當有限，超過一定程度的降雨量，森林還是負荷不了。由於降雨強度逐年提高，除了造林穩固水木之外，以台灣山林地質特性來看，土石流與洪水災害勢難避免，政府與民間應有新的觀念和態度，來看待山坡地與河川行水區土地利用政策。 台大地質科學系教授陳宏宇表示，過去談山坡地災害都會講「順向坡」、「逆向坡」等專業地質名詞，但這次到中部和東部災區一看，都看不到這些「坡」。事實上，台灣在六百萬年前，因為板塊碰撞造出這個小島，已是地理常識，且板塊運動每年會把台灣抬高零點七公分；照理說，這麼多年來，玉山不該只有三千多公尺，但為什麼維持現在的高度呢？那是因為山林的風化、侵蝕、崩塌等地質作用，在板塊運動也同步進行中，而地質作用在溝谷間產生「崩積層」，中部地區尤其明顯，這也是地震、豪雨會