山坡地開發

今早，在台北國際會議中心召開為期三天的經濟發展諮詢委員會議全體委員會議。會場內政府官員與各代表忙著討論；會場外，勞工團體、社會福利團體及環保團體聚集，各別針對287條經發會的共識發出質疑與抗議的聲音。 其中，環保團體包括：生態保育聯盟、綠色公民行動聯盟、台灣環保聯盟、綠色陣線協會以及林肯大郡受災戶…等，除了針對經發會要求取消環境影響評估、開放山坡地開發…等要求提出批評以外，也要求政府應該遵守法律，依照環境影響評估法第26條的規定，對於經發會的共識進行政策環境影響評估，而非依陳水扁總統一人之言，擅自以總統的名義為其背書，跳脫政府的行政程序及法律規範，以體制外的方式擬定政府的政策。 林肯大郡受災戶代表高淑玲小姐表示，林肯大郡的居民在得知經發會要求解除山坡地坡度百分之三十以上禁止開發的禁令時，顯得難以理解與忿怒。1997年溫妮颱風造成林肯大郡傷亡慘重，最大的原因就是建商不顧住戶的生命財產安全，在

儘管行政院回應立委要求，承諾農地開放政策不變，但面對全面開放農地，可能使山坡地及敏感保育區生態遭破壞，農委會將在19日研議腹案底線，並在近期內以急件送行政院審議。據透露，針對立委要求全面開放農地自由買賣，農委會18日晚間協商後，傾向的立場是山坡地保育地、森林用地、都市計劃保護區及非都市特用農業區及特定農業區維持農有，即不開放自由買賣，其餘則傾向全面開放買賣。根據台灣省地政處的資料顯示，目前編列為山坡地保育地的農地面積約28萬餘公頃，森林區宜農地的面積1萬7千公頃，都市及非都市計劃保護區10萬公頃，加上特定農業區32萬公頃，總計約有72萬公頃。排除上述地區後，農委會研擬可以開放自由買賣農地面積約達25萬公頃，比稍早送出的版本多出了5倍。但與立委要求全面開放達97萬公頃的要求相比，幅度顯然仍縮小許多。

攸關農地開放自由買賣的「農業發展條例」修正草案，出現重大變革。在行政院長蕭萬長堅持下，原訂嚴格限制變更的重要農業用地，將增列現有山坡地及森林區，使面積由原有規劃的71萬公頃大幅擴增至110萬公頃。此外，作為農用的農地移轉未來雖仍免稅，但將只限為自然人，法人購買農地仍將課徵土地增值稅，以防杜財團投機炒作。重要農業用地也嚴格限制興建農舍，興建的農舍則限制自住，且農地面積至少要達到0.25公頃以上。各項農地變更所涉及的稅法等問題，將以「農業發展條例」修正草案公布當時公告現值為計算基準點。農委會表示，這項修正案預計在10月底由行政院送立法院審議，預計在開放農地自由買賣後，對購買農地最有興趣的將是「有錢有閒」想在都市近郊買塊地種田種花的都市農夫。至於想要買塊地以農為生，在目前農地價格昂貴下，並不易辦到。

林肯大郡崩坍慘劇，不但當地住戶受災，大台北地區山坡地房地產也立刻變成票房毒藥，汐止一帶的房價，已下跌一到二成，甚至有部份預售屋主動降價依然是「門前冷落、車馬稀」，加上銀行最近也開始對山坡地住宅進行資產重估，大台北山坡地房地產景氣的冬天已經提前到來。當初炒作北二高題材來創造高銷售率的汐止、新店、三峽、基隆、文山區等山坡地社區，在北二高24日全線通車之後，不但無助於拉抬區域行情，反而因山坡地住宅安全的不確定性，近日來更因乏人問津，而紛紛調降牌價。更值得注意的是，銀行目前重新評估北部山坡地住宅價值的動作，將直接影響到成屋與預售屋交易行情。因此這類山坡地住宅的價值，短期內只會跌不會漲。

為了確保未來山坡地開發的安全，行政院公共工程委員會28日召開首次的「坡地安全諮詢小組」會議，會中決議未來山坡地開發將建立複審制，對已開發者則全面進行體檢。工程會同時建議主管單位對已發照的山坡地開發案，如在技術上有問題者全部暫停開發。有關坡地安全諮詢小組的決議，工程會將送行政院審議裁決。歐晉德表示，坡地安全諮詢小組聘請專家提供民眾專業的諮詢。未來山坡地開發，由規劃、設計到審查，應建立針對坡地開發安全的複審制。歐晉德同時指出，對已開發的山坡地住宅，工程會將進行全面的體檢。他強調，學者專家都認為台灣山坡地占的比例相當高，要完全避免山坡地開發，是不可能的，最重要的還是在安全上的設計。此外會中也決議未來將仿效國外的作法，推動技師簽證的專業保險。

除了山坡地住宅外，大台北地區目前尚有許多非山坡地的「山線」住宅區，亦是陡峭之地形，購屋人應根據地形、地質等二十問，來檢視你所居住的住宅是否安全。如果你居住在山坡地，首先第一要務，便是聯合住戶趕快向工技院、台北科技大學、建築師公會，或土木技師等公會，檢測地質與地形之安全，或許可從鑑定報告中，要求建商索賠或乾脆解約、退戶。如果你地處小型社區，又無社區基金，則至少須核對山坡地二十問來檢視是否有安全之虞，包括山坡地斜度是否超過五十五度？地處舊河道？地處兩山谷低窪處？地層已崩裂？擋土牆高度超過三公尺？樓層之間的棟距超過五至八公尺？大樓之間樓層規劃為上下疊？擋土牆未設地錨？山坡地無植栽？聯外道路只一條？聯外道路易淹水？由於目前法令尚未臻完善，所以住戶還是應以自力救濟方式，解決自己的困境。

為管制山坡地的不當開發，台北縣長尤清26日指示工務單位，全面凍結79年至80年間依「山開辦法」核准的「老丙建」建照申請案，興建中的工地則要求嚴格監督施工；尤清同時認為，台北縣應比照北市，對保護區採全面禁建，並建議營建署，全面禁止丙種建築用地的開發。尤清表示，內政部營建署在79年公布「山開辦法」，並在落日條款的行政救濟下，讓無數老丙建漂白。他已指示工務局建管單位，凍結這段期間老丙建建照的核發，而已獲建造執照的工地，縣府將採嚴格審圖、實地追蹤監督的作法，讓林肯大郡事件不再重演。針對縣府核發林肯大郡過程中官員失職部分，尤清也說，縣府政風單位已將可能涉案的官員名單報給檢調單位，只要檢調查出確切證據，他將嚴格追究失職人員責任，絕不寬貸。

環保署26日表示，對於施工中的「老丙建」（民國72年以前核照者）開發案，已發函通令各地方政府依據「環境影響評估法」，要求建商提出環境因應對策，如拒不辦理、情節嚴重者，可依環評法勒令停工；未來環境影響評估審查則將以總量管制精神，如開發超過一個地區環境的負荷，將禁止開發。「環境影響評估法」28條規定，「本法施行前已實施而尚未完成之開發行為，主管機關認為有必要時，得命令開發單位辦理環境影響之調查、分析，並提出因應對策，於經主管機關核准後，切實執行」。環保署表示，已正式發函給地方政府，對於目前施工中的老丙建開發案，如有環境影響之虞者，要求建商提出環境影響因應對策，如業者不辦理者，情節嚴重者，將勒令停工。環保署表示，未來長遠的規劃，將針對不同的環境敏感地區，訂定總環境涵養量，進行環境影響評估審查，可以減少山坡地過度開發的現象。

台北縣政府一官員這次因涉嫌林肯大郡官商勾結案，被檢察官收押禁見。其實，各建管單位紅包文化惡習，早已積弊良久，據了解，目前普通一張建照與雜照的「打點行情」，總計大約要50至60萬元，而影響山坡地開發最重要的一張雜項使用執照行情，約為總工程造價的8％至9％，每位曾登門申請的建築師、土木技師，大家都心知肚明。多位土木技師及建築師表示，某些縣市政府的工務局、建管人員，上班都是開名貴轎車，有的建管人員甚至有營造牌、建築師資格，與黃牛一起拉攏生意。據了解，目前一張「雜項使用執照」行情，約為工程造價的8％至9％，而進入了核發建照階段，光是第一關的鑑界、測量，即有5000至10000元的行情，有的甚至要求指定民間某家測量公司，建管人員看現場，少則3至5次，每次每人也要3至5萬元，再來的審圖，從基層的股長至較高的處長層級，關關都要打點，以免節外生枝。　

行政院公共工程委員會主委歐晉德25日表示，林肯大郡當地明顯是不適合高度開發的地區；災變的發生原因，所謂地錨脫落等問題只是現象，應先了解的是此開發案當初的規劃設計是否考慮到地質危險的問題。歐晉德25日下午前往汐止林肯大郡災變現場探勘。他指出，林肯大郡在地質上是高度危險地區，屬於不宜開發地形。對解決山坡地開發安全問題，歐晉德指應提升到中央層次，因為地方政府有時不易抵擋各方壓力。他說，1972年前，香港每年平均有25到35件山坡地災變，但在1972年後，港府成立一個專責大地工程的單位，負責審核所有山坡地開發案，目前平均每年只有1件災變發生。馬來西亞1993年發生坡地災變，總理室成立一個臨時任務小組，山坡地開發案只要高於2層以上者，都要經此小組審查。歐晉德認為，法令上規定審核山坡地開發是縣市地方政府職權，長期而言，他希望類似的專業小組長期存在，成為審核山坡地開發必經的關卡。

台北縣府工務局25日清查78年初至79年底縣府核發的「老丙建」，發現短短2年間至少核准21件山坡地開發案雜項執照，核准面積廣達60餘公頃，大多集中在汐止、新店、三芝，期間核發的山開案建築執照，多達186件。汐止林肯大郡以及1995年發生崩塌的三峽白雞山莊，都是此一時間發出的雜照及建照。上述統計資料尚不包括新店、三芝地區申請的山坡地開發案雜項執照案，保守估計78、79年間縣府核准的山開案雜照面積至少超過100公頃。78、79兩年，縣府核發的山坡地開發案建築執照，總共有186件，汐止居冠，有68件，三芝60件。工務局建管課官員表示，上述山坡地開發案大部分已經建成，小部分還在施工。營建署邀集各縣市政府開會作成的決議，持用「老丙建」施工中的山開案，將加強控管，並責由專業技師從嚴查核、簽證。至於尚未申請雜照的山開案，將斟酌降低容積管制，從160%降為120%。

根據營建署統計，國內透過區域計畫委員會取得山坡地開發建築許可的面積大約只有1000餘公頃，可以免開發許可的老丙建面積卻高達7700餘公頃。營建署表示，現行山坡地社區建築一半以上都可能是未經開發許可的老丙建。營建署表示，根據山坡地開發建築管理辦法，山坡地是採取開發許可制度，必須先向營建署或台灣省建設廳區域計畫委員會申請開發許可，取得開發許可後，才可以申請建築執照，老丙建則可以跳過開發許可限制。以「林肯大郡」與鄰近的「國王山莊」為例，國王山莊是由營建署區域計畫核發開發許可開發興建，林肯大郡則是以老丙建取得建照。審查「國王山莊」時，只同意其在21公頃土地上興建690戶。反觀林肯大郡，基地面積只有5公頃，卻興建了近1000戶。根據營建署的統計，內政部區域計畫委員會共計核發41件山坡地住宅社區，核准面積共約1000餘公頃。丙種建築用地只要直接向縣市政府申請建築執照，內政部無統計資料，但估計老丙建建照