墾丁悠活渡假村

墾丁悠活麗緻渡假村14日於屏縣環保局進行環境影響評估第3次初審會議，會後決議下次將進入環境影響評估大會決定未來能否繼續營運，但環團質疑整個過程有瑕疵，氣得到屏東地檢署控告縣長曹啟鴻瀆職。悠活董事長曾忠信一早親自列席，也將日前評審委員質疑部分做出承諾，將在3年內達到汙水零排放要求，對萬里桐潮間帶進行遊客總量管制，還包括交通接駁、廢棄物預防等說明對策，期降低旅館對環境可能造成影響。屏東縣環境保護聯盟理事長洪輝祥卻說，悠活承諾整整晚14年，更懷疑，為何評審委員沒有海域及珊瑚專家？要求業者先停業，並提供沒有汙染海域及影響萬里桐海洋生態證明，再依照環評法「對環境生態有重大影響之虞」，進入第2階段環評。經雙方表述意見後，評審委員們做出進入環境影響評估大會決議，這讓環團聽聞後大為光火，下午便擬妥狀紙、控告曹啟鴻瀆職。

墾丁悠活麗緻渡假村未經環評營運14年後補做環評，經過屏東縣政府環評3次初審會，昨（14日）通過審查，即將進入環評大會最後確認。對於外界質疑萬里桐珊瑚礁覆蓋率降低，悠活公司認為是氣候變遷和全球暖化所造成。應環評未環評營運14年位於墾丁萬里桐村的悠活渡假村，佔地約1.5公頃、410個房間、最大住宿量1100人；1995~1997年間以興建集合住宅的建照，興建6區旅館，並取得6區建築及使用執照；並於1999年以合法的集合住宅使用執照違法經營旅館，違反了「建築法」、「國家公園法」及「發展觀光條例」相關規定。今年4月，內政部墾丁國家公園管理處，轉送悠活渡假村環評影響說明書申請環評，才讓環保署發現竟未經環評就營業14年，而轉請墾管處勒令全區停業。未經環評、營運14年後的悠活飯店所在地萬里桐，自然樣貌又如何？依照中央研究院生物多樣性研究中心研究員陳昭倫〈海岸開發對珊瑚礁生態系的影響：國內外案例與綜合分析

屏東縣環保局14日將進行悠活渡假村第3次環評初審。屏東縣環境保護聯盟13日說，悠活須先停業，並依環評法進二階環評審查。屏東縣環境保護聯盟指出，經長期研究萬里桐海域學者陳昭倫、趙世良、邵廣昭等人研究都認為，悠活渡假村對萬里桐海域的珊瑚、海參及海洋生物有衝擊。飯店業者如果要否認其污染行為，應提供14年來實證研究報告給環評審查。屏東縣環境保護聯盟要求，悠活須先停止營業，並提出證明沒有污染海域、影響萬里桐珊瑚、海洋生態資料，後依環評法「對環境生態有重大影響之虞」，進入二階環評審查。

「墾丁悠活麗緻渡假村」今年5月遭踢爆違法營運，目前在屏東縣政府補做環評程序，並已完成第二次專案小組審查。只是14年來悠活所在地萬里桐海岸，產生多少變化？柴山生態教育中心昨（27）日舉辦講座，海洋研究學者趙世民說，全世界大概只有台灣和共產國家會在這麼靠近珊瑚礁的地方蓋飯店；珊瑚礁研究學者陳昭倫也認為，悠活不能否認和當地海洋生態退化之關聯性。中央研究院生物多樣性研究中心研究員陳昭倫說，除非能夠進行實驗，否則無法釐清悠活和當地海洋生物多樣性衰敗的關係。「最好的實驗就是讓飯店關30年，就能證明是否有相關。」萬里桐海洋生態曾孕育國內重要海洋研究學者墾丁國家公園擁有四座海域生態保護區，其中萬里桐地區的潮間帶是墾丁國家公園內最為寬敞的地區。萬里桐小漁村位於恆春半島西側，面對台灣海峽。在1994年之前此地的潮間帶生態豐富，是學習珊瑚礁生態最佳的入門教育場地。但是自從1997年（悠活營建）之後，潮間帶的生態

奇怪的研討會？位於墾丁國家公園內的悠活麗緻渡假村（以下簡稱悠活），於1996年著手興建時，係集合住宅名義向屏東縣政府申請建造執照，1999年興建完畢，亦以集合住宅之使用名義申領使用執照，但使用執照到手，即開始違法經營旅館，顯見自始即是掛羊頭賣狗肉。於天下雜誌揭露悠活未經環評違法經營旅館長達十餘年後，除環保署、內政部（包括墾丁國家公園管理處）與屏東縣政府互踢皮球外，悠活業者也動作不斷，除特地到台北開了一個說明得不清不楚的記者會外，更出現台灣環境教育協會邀請一些學者舉辦一個非學術的奇怪研討會，試圖為悠活解套，該次研討會內容摘要尚且能全版刊登在2013年7月22日工商時報，所花經費的最原始出資者究為何人？不免啟人疑竇。誰的心中有藍綠？同年8月8日屏東縣政府舉辦了此案環評現勘與第一次環評審查，然在此之前與當天，悠活始終動作不斷，甚至請來學者不斷地提出悠活案已無需再舉辦環評審查的論述，並試圖遊說當地

爭議已久的悠活案，屏東縣政府認為接手環評依法有據，已聘請11位委員把關，預定8月8日上午10點進行環評現勘，11點召開初評會；縣長曹啟鴻強調，縣府絕對站在保護環境優先的立場。曹啟鴻8月7日與環保局長林雅文公開說明縣府對悠活環評案的立場，長期關注環保議題的成大法律系教授王毓正也到場，從法學觀點提出看法。曹啟鴻表示，他不是同情悠活，希望外界不要誤解，因為悠活在民國88年興建時是不需要環評的，但是現在也願意接受環評，如今中央部會對法律見解已有定見，就不要再拖推拉，縣府會承擔環評審查的責任；他經常思考，台灣還剩下什麼可以驕傲呢？就是環境及生態，因此，縣府一定會做好環評。環保局長林雅文強調，審查過程中悠活1、2區還是可以繼續營業，如果發現有重大違失，會立即要求業者修正。學者王毓正也指出，悠活位國家公園範圍內，向墾管處取得旅館使用執照後，才到縣府申請旅館登記證，在這兩個階段中，第一階段的主管機關是墾管

墾丁悠活麗緻渡假村「未環評先營運」案，先前吵得沸沸揚揚，經行政院政務委員楊秋興協調後，確定由屏東縣政府接手環評，縣府表示，業者已經送件，申請環評範圍仍維持1至6區，在相關資料補齊以後，就會展開審查作業。悠活共分6區，1、2區已領有合法旅館執照，目前仍在營運，非法擴大的3至6區已經停業，受人矚目的是，一般環評案件都是在開發前就進行，這還是屏東縣政府第1次遇到「營業中」的案件。環保局長林雅文說，「為了民眾權益、政府公權力、公信力及環境法益，此事都不能再拖延，既然落在地方身上，環保局就該承擔」，他也說「再拖下去，或再推來推去，那才真是無政府狀態」。墾丁悠活麗緻渡假村未做環評逕行營運十多年，全案在今年4月曝光後，引起軒然大波，加上環保署與縣府各有看法，悠活的後續環評該如何進行，一直引起關注。林雅文說，悠活1、2區的合法性是過去就已認定，連內政部也不敢說其違法，這部分環保局只能尊重，但仍會依據環境的

珊瑚礁生態系多樣性、經濟產值與生態服務分佈在熱帶與亞熱帶淺水海域的珊瑚礁生態系佔整體海洋面積不到0.2%，卻涵養了超過25%已被命名的海洋生物。珊瑚礁被暱稱為「海洋中的熱帶雨林」，其最主要的特徵是非常高的生物多樣性、豐富的生物量、高海洋生產力以及高效能的鈣化作用持續造出立體結構的棲所，提供各式各樣的海洋生物庇護、攝食與生殖的場所（圖1）。珊瑚礁生態系不僅提供重要的漁業資源作為人類的蛋白質來源，同時也在觀光等產業上扮演重要的角色1。根據2003年的估計，全世界珊瑚礁所蘊藏的總淨值超過3兆美元1。以夏威夷為案例，珊瑚礁每年的直接經濟價值就高達36億美元2。 而大堡礁對於澳洲經濟的貢獻也高達每年69億澳幣的總產值，創造約6萬6千個相關的工作機會3。然而高經濟價值的背後所需要的是健康的珊瑚礁生態系。不巧的，珊瑚的生長條件卻十分苛刻。為了要能夠維持高效能的鈣化作用與生產力，珊瑚礁必須生活在潔淨、鹽度

墾丁悠活渡假村長達14年的違法經營，意外經媒體揭露後，令社會各界最瞠目結舌的，一是既大又有名的旅館，竟然是違法，而政府竟然可以如此長期縱容。二是媒體踢爆後，未見相關主管機關深刻反省檢討如何杜絕一再發生規避環評先上車後補票的弊案，反只見到這些機關相互推諉指責，充滿政治算計。其中，最重要的是其環評究竟應由環保署或地方政府審查的漏洞，該如何填補？《環評法施行細則》第12條規定，是依目的事業主管機關是中央或地方的層級，決定開發案的環評是由環保署或地方政府負責審查。次依《發展觀光條例》第21條及第24條規定，經營觀光旅館，應先向中央主管機關即交通部觀光局申請核准；經營一般旅館應向地方主管機關即縣市政府申請登記。至於觀光旅館與一般旅館的區別，其名詞定義規定在《發展觀光條例》第2條第7、8項，區別在於觀光旅館可以經營住宿及相關服務之營利事業，而一般旅館除非是中央主管機關所核定之營利項目，否則僅能經營住宿

因爆發悠活麗緻渡假村違法經營案，內政部要求全面清除各個國家公園內的不合格旅館，根據初步調查結果，僅墾丁國家公園內有不合格旅館，其他均沒有。據悉，目前墾丁國家公園範圍內旅館與民宿計有369家，未完成營業登記竟高達306家，比例超過8成。內政部指出，根據100年11月的墾丁國家公園第3次通盤檢討統計，園區內房間數16間以上的旅館約有54家，至於房間數15間以下的民宿則有315家，經過與屏東縣政府核對，僅9家旅館及54家民宿有合法營業登記，其餘均未完成營業登記。54家持有合法營業登記的民宿，有3家的房間數超過16間，明顯以多報少，分別是白沙生活會館登記房間數為5間，經初步查核有19間；墾丁天鵝湖飯店登記房間數為12間，經初步查核有74間；鴻賓旅館登記房間數為12間，經初步查核有22間。將由屏東縣政府再度執行查核並依法裁處。根據初步調查結果，整個墾丁國家公園內的不合格民宿與旅館，分別約有261家、

南台灣的墾丁悠活度假村惹出一堆爭議，也有人形容、它像是台東美麗灣的翻版。而有一群來自台灣各地的年輕人、因為共同理念集結，長期守護東海岸，除了美麗灣還有花蓮豐濱鄉的靜浦村，他們除了阻擋財團政府一味的開發風景區，更拿出具體行動從事部落農耕發展，希望東發條例400億能用在居民真正基本需求上。這裡是花蓮豐濱鄉靜浦村，之前縣政府提出要在這裡蓋一座以原住民歌舞為主的山海劇場。因為「花東地區發展條例」通過，中央依法要編列四百億，做為花東永續發展基金使用。為了爭取這筆龐大的經費，花蓮和台東縣政府卯足了勁，提出很多大型的建設方案。這塊8.3公頃的預定地，依山傍海，風景非常漂亮，再加上北面是著名的長虹橋，南邊緊鄰著北回歸線界標，每天都有很多遊覽車停靠，的確具有很大的商機。不過，對舞令的族人來說，最近幾年，東管處已經在部落進行很多硬體建設，譬如將農糧署的舊糧倉改建成部落廚房，又蓋了一個舞動廣場，小小的靜浦村實在

悠活渡假村未環評先營運，墾丁國家公園管理處自承「有三個行政怠惰」，9日召開考績委員會自請處分，追溯懲處悠活營運迄今14年歷任13名主管。「只能說很衰！」被懲處官員私下表示，此案不是少數人就能擋得住，背後隱約有股「看不見的力量」。任職兩年的現任處長陳貞蓉也在列，陳貞蓉說自己督導不周，也有責任。至於三個行政怠惰，墾管處副處長李登志表示，悠活1999年營業迄今，當時的建管權在屏東縣政府；但墾管處是第一線的土地管理機關，明知悠活違規經營旅館，卻未向縣府舉報，是第一個行政怠惰。2002年接手建管權後，可依建築法或會同縣府處理，卻未積極處理是第二個怠惰。他說，悠活一、二區在2006年取得旅館執照，申請三至六區時，墾管處在2008年兩度請示環保署，是否應視為一體必須環評；環保署回文一至六區要環評，墾管處直到102年四月才送件，拖了五年，是第三個怠惰。