土地利用

地球是顆美麗的水藍星從太空人所拍攝的照片中，我們知道地球是顆美麗的水藍色星球，那是因為超過70％的面積都被海洋、冰層、湖泊及河川所覆蓋，水汪汪的一片，深遂如藍色的眼眸般，令人讚嘆。

記得在台中科博館看過一具恐龍道具，用一連串燈泡組來闡述神經傳導概念，燈泡依序點亮時，觀者可清楚了解神經傳導的進度，直到表示訊息傳入大腦的燈泡終於亮起時，觀看的孩童都忍不住笑了出來：「原來，恐龍的反應這麼慢！」──生活在那缺乏競爭對手的洪荒時代，恐龍的遲緩甚至笨拙反應是可以理解的。但是，我們活在環境惡化、人禍天災歷歷的今日世界，由我們平日面對困難時的應對方式看來，當代臺灣人反應速率欠佳才真是個大問題！自921地震、納莉風災、331強震中走來，我們都清楚看出號稱「人民公僕」者的軟弱不可信賴，也看出反應力欠佳之官僚體系實在難為人民的支撐力量。只要政府行政應變能力遲緩的症狀不改，而大眾缺乏生活反省、媒體又只隨著政客起舞，生活中的許多問題便總會在遭遇變革時如夢魘般逐漸浮現，翻攪著我們的情緒。 今年夏初的缺水問題，便是全臺灣民眾所面對的嚴苛考驗。從過往梅雨季總帶來交通與日常生活中的困擾，人們對於雨季的

美國，威斯康新州，麥迪遜，2002年9月5日 (ENS) -目前美國有多條河流上的老舊廢棄水壩正進行拆除工程，就野生物而言，此為一正面訊息；但美國威斯康辛大學麥迪遜校區的研究人員指出，在某些方面，拆除水壩會產生不可預知的問題。威斯康新─麥迪遜大學淡水生物學研究中心的河川生態學家史坦利（Emily Stanly）發現，拆除水壩雖可使魚類和獨木舟在河川中暢行無阻，但也會使危害性的養份流入河川系統之中。這項研究的採樣來自威斯康新州內的巴伯若河（Baraboo River）及哥許哥儂溪（Koshkonong Creek）中的水壩，結果發表於2002年8月的《生物科技》（BioScience）期刊中。美國的水壩網路起源於18世紀中期，以發電和幫助控制水流量為主，但興建水壩會阻礙河川中的生物遷移，惡化水質，變更河流流量及河道，因而改變生態系統。今日，在威斯康新州有將近4千座水壩，總計在美國境內一共有數

請先別對題目「綠色」兩個字敏感，以下要談的不是政治話題，在什麼都泛標籤化，都泛政治化的年代，請聽聽我們一群布袋蓮的聲音。我們曉得自己並不討喜，我們是外來種，另外，不被你們喜歡的原因之一可能是我們長得快、長得好。只要環境恰當，一下子時間我們就能在溪流或水塘裡像彩繪水面似的密佈。不是我們非執意如此不可，生物界生存競爭的本能加上你們的環境讓我們天性得以在此發揮。若說我們強勢，妨礙了你們原生種的生存機會，倒不如說，河川裡你們原生種的生存機會泰半是你們自己給剝奪掉的，河川環境的慘況你們曉得。每年夏天，我們都會在你們的媒體被討論（撻伐），責備總是多於鼓勵，說我們佔領河道，阻礙洩洪，將水患的責任一股腦的往我們身上推。最後，地方政府也會在你們似是而非的壓力下，僱工將我們從河道裡清除。水患的原因很多，如水土保持不良，如過度開發，如垃圾廢棄物阻塞河道等等……，我們扛不起水患的所有責任，老實說，我們並沒有製造水

北部缺水，南部水災，在一個小小的台灣島上，形成了強烈的對比。缺水，引起更多的人關注水從那裡來？水災則令人醒思水土保持的重要。在二十一世紀議程協會主辦的座談會裡，以台灣水資源保育與管理的南北對話為題，深入探討近年來台灣在水資源上面的努力與現況。時報文教基金會呂理德談到，過去水資源的管理偏重在水源的開發，尤其是大型水庫的興建，或是藉由攔河堰、集水道…等設施，將水匯集後使用。至於節約用水的宣導則流於政令宣導，成效十分有限。由於台灣能夠使用的水源有限，能夠蓋水庫的地方，也越來越少。未來，除了新的水源開發，例如海水淡化等技術的發展外，改以循環用水的觀念，例如要求工業用水回收70％的比例，等於新增70％的水源，同時也能減少直接排放於水體裡的污染物，未來，勢必成為最重要的策略。水利署保育事業組謝政道則從水價的角度來剖析，根據所提供的資料顯示，世界各國的民生用水的水價普遍低於工業或商業用水的價格。但是，台

自1970年代以降，世界各國的水資源開發政策，在各國民間組織鍥而不捨的呼籲下，加上水壩功能的衰退與後遺症的顯現，劇烈的氣候變遷，人口的成長等因素，以興建水壩為主的作法受到越來越多的檢討與調整。在逐漸取得共識的過程中，捨棄水壩的興建而朝向可持續發展的方案成為這個過程的軸線。幾件重要的事說明了這種巨大的變化：1994年，美國墾務局（主導水資源開發的單位）宣佈放棄以興建大型水壩作為水資源開發的主要方案。1997年，全世界20多國50多個民間組織聚集於巴西庫里替巴，召開了第一屆「全世界受水壩影響人民」會議；同年，美國西北部各州，開始編列預算拆除原有水壩。2000年，具有高度權威的評議機構「世界大壩委員會」（WCD, World Commission on Dams），在經過詳細的分析後，做出一份評估報告「水壩與發展」，做為各國政府進行水壩興建決策時參考的依據（Dams and Developmen

921大地震及桃芝颱風等幾場大雨的加乘效果，使得濁水溪流域短時間內累積了上千萬噸的鬆動土石。淤積在河道上的大量土石，是沿岸居民心中揮之不去的不定時炸彈，不知何時洪水將漫溢成災。然而從上游滾滾而下的大量土石，卻紓解了中部地區的砂石需求壓力。6月中，我們來到濁水溪主流上游坡石一帶，該件疏浚工程已完成，裸露的河床礫石散佈，寬廣的河道上只見土石及從河道中切削而過的一線流水，一旁的砂石洗選場仍舊進行著後續的輸砂工作，砂石車沿著台21線離開山區。承包該項疏浚工程的業者表示，疏浚工程完全按照河川局規定的河川斷面要求來進行，開挖的長寬以及深度都要符合河川局的規定。根據第四河川局管理課長姚嘉耀表示，估計濁水溪累積土石量高達一千萬立方公尺，在半年前開始著手進行的待清除的32件疏浚工程中，目前已完工18件。部分工程延遲的主要原因是越往河川上游的清除段，離砂石洗選場越遠，而且土石大塊沒有價值，業者沒有競標意願。公

問全國所有國土利用的模式，區域計畫法中所有的土地分區，哪種土地類型實質上保得住台灣山林，以及照顧原文化的主體性？舊有國家公園的體系理應有個嶄新的檢討與前瞻出發，試問不從新的馬告檜木國家公園切入，誰能在舊制中全面顛覆？除非流血革命！改革乃奠基於既有事實與現實，不突破或僅耽溺在抱怨的懦弱，試問遠景、理想與可行途徑是啥？原住民、原民會、內政部、國家公園組、民間環保團體，乃至新近的政務委員，花了年餘時間，匯集十餘次開會，多次下部落調查、公開坦然溝通，學界人士提供全方位意見，烏來、復興、尖石、大同四鄉鄉長責成筆者代為發聲，草擬馬告在地部落擬與行政院長簽署「共管機制」契約，我們要反映的，正是五十餘年來空前的土地山林文化總改革，契約破題如下：「基於原住民宣誓性自然主權，以及政府伙伴關係新政策，為原住民天賦尊嚴、文化保育、生計暨新文化之開創；為國家生態保育、國土保安、環境保護暨世世代代自然資源之永續發展；

下庄仔水圳是美濃老街最美麗的一段，不管是國內旅遊團體或國外著名學者，來到美濃的第一印象，都為美濃擁有一條蜿蜒美麗的水圳而讚嘆不已，咸認為美濃土地和水圳網構成的水文明，已經讓美濃成為台灣最獨特也最珍貴的客家文化發展地區。對美濃人來說，水圳是生命之泉。農作灌溉依靠水圳、家庭用水依靠水圳，婦女洗滌衣服或家具也靠水圳，同時社區的訊息傳遞與公共討論也發生在水圳的活動上，可以說水圳沿岸居民的日常生活與社區活動已經和水圳形成非常密切的關係，也就是說「水圳空間」對美濃人的意義來說並不僅只為「水利運用」而已，它已經是美濃文化的一部份，也是美濃人生活的一部份。此次我們非常震驚地看見下庄仔水圳─老街最美麗的一段，居然在地方社團與居民完全不知情的情況下被拆除改建，將原來水圳兩旁的斜坡改建為直立堤，下方鋪滿水泥，原來當地居民洗滌使用的階梯也被拆除。也許主管施工單位是著眼於水利發展，我們也樂見於主管施工單位戮力從公，

在台灣的國土開發上，最常被冠上「人定勝天」四個字的，恐怕就屬西海岸的海埔新生地了。早期這些海埔新生地多半被用來開闢漁塭，打造所謂的養殖王國，最典型的例子就在雲林；近十年來的海埔新生地則多半被用來開闢工業區，打造私有企業的重工業王國，最典型的例子一樣也在雲林。不過，在台灣所有人為的海埔新生地中，用途最令人匪夷所思的就是位於高雄市南邊的「南星計劃」，因為這個計劃真正的目的並非為了填海造陸，而是為了丟置營建及工業廢棄物。所以截至目前為止，南星計劃的土地究竟會被導向何種用途，仍是個未定之數。在網站上蒐集南星計劃相關資訊時，意外發現延宕了近四十年的紅毛港遷村案，竟然也跟南星計劃有關，而紅毛港這個擁有四百年開發史的漁村聚落，她的命運，無疑正是台灣海岸開發的縮影。一位紅毛港當地的居民就曾在紅毛港遷村網站上留下了這樣一段令人印象深刻的話：「紅毛港地勢，西南有南星計劃倒垃圾，林園、大發、臨海三處工業污水處；

 本地的原住民今年已整合準備妥當，推出結合迴游生態與原住民文化的生態之旅，保留此地完整美好的面貌及生態資源，將是我們部落未來發展的唯一機會。雖然會勘時有幾位本村的朋友參加並表達同意興建堤防的態度，可是那並不是村內多數人的意見，絕大多數的村民都很珍視溪口優美的自然環境，就像今年四月蘭嶼椰油灣的海堤事件一樣，第八河川局宣稱是在蘭嶼鄉公所及鄉民代表的要求下才發包築堤，但是公聽會上全體參加鄉民卻一致反對築堤。秀姑巒溪口早已是東海岸重要的風景據點，更是生態景觀敏感區，此地有保育類動物（高身鏟頷魚和鱸鰻），也是海岸保護區（內政部公告），兩岸的地質環境穩定，只是前年暴雨水漲，曾淹及北岸泛舟休息站，造成部份損失。然而，將休息站建在河床，卻是舉世的大笑話。不法業者竊占河川用地，妨礙行水安全，第九河川局非但不依法加以取締，反而配合業者的需求，將休息站停車場南方畫出了河川法線。當堤防完工之日，即是這些竊占國土的

 以秀姑巒溪北岸泛舟業者賴石海先生具名為首的一封陳情書，於91年初寄到了經濟部水利處和第九河川局，陳情的內容要求興建秀姑巒溪出海口北岸堤防，以保護其生命財產的安全。91年3月20日，第九河川局召集了賴石海等人、花蓮縣政府、豐濱鄉公所、觀光局東海岸管理處、經濟部水利處等單位現場會勘，第九河川局同時拿出了擬妥的治理計畫圖，預備沿長虹橋上下游及南北兩岸，各興建長500公尺寬25公尺高5公尺的堤防。會勘結論為：賴石海君等同意依治理計畫辦理。本案因歷年洪峰豪雨造成災害，已數次危及百姓生命財產安全，為免災害繼續擴大，敦請水利處籌款辦理，以杜洪害。用地問題，請地方政府協助解決。請東管處依實際情況同意築堤，並函知相關單位。然而，我們要沉痛地指出，本案若冒予施行，除了治理效果仍有疑義外，更將置當地寶貴的生態與地質資源於萬劫不復。第九水泥河川局（專事河川水泥化的機構），除了一再施展其早已落伍的工法來構建及增高