回顧與前瞻

孵了18年的大巨蛋開發案自95年招標後爭議不斷，諸如環評尚未通過前強行移植松菸老樹，致使數百棵樹木無辜死亡、未來開發後周圍交通問題等。一年前，松菸公園催生聯盟游藝與前發言人潘翰聲聯名向監察院檢舉台北大巨蛋案招標、甄審與違法修改BOT合約等弊端，今年9月10日9月10日，監察院針對行政院公共工程委員會及台北市政府提出糾正案。糾正案的背景源於，大巨蛋開發案協力廠商竹中工務店聲明退出後，遠雄集團欲變更協力廠商為HOK S+V+E公司，但北市府甄審會不同意。然而，行政院公共工程委員會三次撤銷北市甄審會的「不同意變更」，最後北市府只得同意。糾正案中認為，公共工程委員會不尊重甄審會的專業決策判斷。另外，由於原協力廠商退出，北市府同意遠雄集團「變更」計畫書內容。但監委指出，「體育館、附屬事業及停車場之空間機能與使用、交通計畫、施工計畫、財務計畫等全部項目，均作變更，等同重提投資計畫書。」此做法違反《促進

2009年12月7日，聯合國《氣候變遷框架公約》(UNFCCC)的第15次締約國會議(COP15)將在丹麥首都哥本哈根舉行，預計在會中將誕生一份新的《哥本哈根議定書》，以代替2012年到期的《京都議定書》。在這之前各國陸續召開大大小小氣候會議。只是工業國家與發展中國家利益各不相同，對彼此的減碳目標有所猜疑，達成新協議的可能性，正一步一步瓦解中。今年夏天受颱風重創的菲律賓即要求工業國家必須大幅減少排碳量，以解決氣候變遷帶來的破壞。另一方面，美國總統歐巴馬雖定出美國實質減碳目標，但公布的「17%減量目標」比其他國家提出的目標要來的低。面對世界各地因氣候變遷帶來嚴峻災難，氣候談判能否達成有效的政治協議，是各界關注的焦點。但在這之前，丹麥科技委員會實行一項創舉，研擬「2009全球暖化世界公民高峰會」 (World Wide Views on Global Warming, WWViews)，號召六

澎湖設置觀光賭場的聲音已喧嘩近20年，動機在於開發澎湖、青壯人口外流嚴重、且澎湖因東北季風影響，一年之中有半年為觀光淡季，這半年，全澎湖彷彿進入冬眠狀態，百業蕭條。為改善這些情況，澎湖縣政府向人民描繪了一張國際觀光度假區附設觀光賭場的美好藍圖，保守評估未來每年至少五百萬的遊客商機、並可創造三萬多名直接與間接就業機會，同時享受回饋。支持開放賭場的民眾大部分表示：只要做好配套措施，樂觀其成博弈帶來的經濟效益；反方則多數認為博弈傷害環境與治安，會摧毀澎湖可愛純樸的風氣。1月初立法院三讀通過「離島建設條例部分條文修正草案」，即所謂的博弈條款，將賭博除罪化，緊接著經建會研擬博弈事業管理條例送審後，台灣開放賭場即可跨出第一步，但最後仍須經地方公投通過才能設置。消息一出，各方民間團體聞之心痛，紛紛結合反賭聯盟舉辦315反賭場大遊行，當天遊行到凱達格蘭大道時，特別採倒著走的方式諷刺政府政策「開倒車」。根據

每年10月到隔年4月間，苗栗縣通霄、後龍及竹南鎮的漁民，經常巧遇素有「媽祖魚」之稱的「中華白海豚」，令人驚豔。雖然曾有人建議縣府仿效花蓮縣賞鯨做法，發展苗栗縣白海豚觀光行程，但縣府評估後認為，漁港腹地也太小，可行性不高。不過，經常在台灣西沿岸出沒的中華白海豚，近來卻受到非法漁撈、沿海工業區開發、廢水污染等威脅，總族群數量低於100隻，且不斷地急速銳減中。台灣永續聯盟普查台灣西海岸中華白海豚數量，研判可能不到100隻，滅種危機迫在眉睫，秘書長張恒嘉警告沿海工業區不斷開發，將造成海豚聲納探測失靈引傷亡，此外，之前苗栗縣發現暴斃的白海豚，沒有明顯的外傷，極可能也是環境污染所致。年底聯盟將彙整這一年調查報告出書，喚醒大家重視白海豚保育。為了正視中華白海豚生存危機，10月25日由台灣環保聯盟主辦、彰化縣環保聯盟承辦的「救在彰化海岸‧千人守護活動」，1300多名來自全台各地的民眾齊聚芳苑普天宮前，共同

莫拉克颱風在高雄、屏東挾帶單日1000毫米以上的驚人雨量，釀成「八八水災」，是台灣繼50年前八七水災以來最嚴重的水患，這次超大豪雨沖刷導致南部山區大規模的地層滑動、沿海地區淹水，使得台灣從上游到下游的國土治理陳疴，一一現形，台灣的國土規劃出了什麼問題？山林為何如此脆弱？目前台灣土地經由「區域計畫」、「都市計畫」、「非都市土地使用分區管制」等體系進行土地使用管制，已浮現諸多問題，如欠缺整體國土計畫指導、上下位計畫無法承接、未能落實國土保育與保安、水土林業務未能整合、欠缺妥善農業發展政策等，因此政府擬具「國土計畫法「草案，然自民國82年草擬「國土綜合發展計畫法」草案至今，仍未通過。八八水災過後，各界要求政府重新檢討國土規劃，營建署自9月起舉辦三場國土計畫法草案公聽會，會中八八水災後幾乎滅村的嘉義縣梅山鄉太和村，倖存者親屬簡秀芽沉痛指出，「大自然已承受不住我們過度使用，人跟自然已失去平衡」。法案

10月22日台美簽定了「台灣美國牛肉議定書」，翌日衛生署宣布30月齡以下的美國帶骨牛肉、內臟、絞肉開放進口，此一令人錯愕的宣告，民眾立時陷入狂牛症與新型庫賈氏症陰影的恐慌當中。台灣醫界聯盟於10月25日發出新聞稿，反對進口美國帶骨牛肉與腦脊髓聲明。聲明稿內直言，「狂牛症的變性蛋白進入國境，就是長期潛伏威脅，威脅的持續性是通常風險評估沒考慮的」，「最嚴重的是台灣目前仍沒有新型庫賈氏症與牛海綿樣腦症風險評估的專家，又如何做好美國帶骨牛肉進口的風險評估？」。台北市政府於26日宣布，推動成立「拒絕使用美國牛內臟、絞肉及脊髓自主管理聯盟」與自主管理認證機制。市長郝龍斌表示，自主管理聯盟與認證機制，將採取「源頭管理」、「流向管制」、業者的「自主管理」及市府的「主動查核」等措施進行管理。消基會與主婦聯盟則發起全民公投自救，提出要求重起談判的訴求，其提案主文為：「要求否決衛生署在98年11月開放美國30月

行政院賦改會研議綠色稅制開徵可行性，因環境稅仍有爭議，財政部政務次長張盛和表示，將優先開徵具共識的能源稅與溫室氣體稅，但課徵稅額未定，預計明年立法，最快於2011年實施。不過，行政院與賦改會看法大不同。賦改會才宣布，2011年起開始課徵能源稅及溫室氣體環境稅（碳稅）。隔天一早行政院院長吳敦義卻立刻出面否決此事，強調沒有時間表。依賦改會目前的版本，開徵能源稅第十年稅收將可達1647億元，而溫室氣體稅額第十年稅收可達2390億元，合計第十年稅收最多可達4037億元，將會優先用於低收入戶所得補貼，並補貼大眾運輸，再配合取消貨物稅、印花稅及娛樂稅，調降綜所稅及營所稅。在汽柴油的能源稅部分，張盛和強調，以目前價格計算，開徵第十年時，汽柴油每公升將不會突破50元，最高僅會達到日本和韓國去年的價格約46元。張盛和樂觀表示，開徵綠色稅制將可達到節能、環保和經濟發展等「三重紅利」。對此，雖然工商團體和經濟部

台灣第八座國家公園－「台江國家公園」將在今年12月28日正式掛牌成立，這也是國內惟一一座兼具歷史文化、溼地生態、漁鹽產業等海洋文化特色的國家公園。台江國家公園由台南市政府規畫，合計面積約636公頃，計畫分為5種分區，並規畫開台歷史公園為兩大主軸。國家公園範圍跨陸域及海域，更包含台南縣、市。台南縣境內有七股潟湖、台61線預定道路以西之黑面琵鷺保護區；台南市境內則包括四草野生動物保護區、海岸防風林、鹿耳門溪周邊及嘉南大排與鹽水溪所南圍塑之公有地區域。海域部分包含沿海等深線20公尺區域及漢人先民渡台主要航道中東吉嶼至鹿耳門段。台江國家公園範圍內重要濕地共計有4處，包含國際級濕地曾文溪口濕地、四草濕地，以及國家級濕地七股鹽田濕地、鹽水溪口濕地等。 其中，除了蘊含多種生物外，也成為黑面琵鷺等珍稀鳥類棲息的環境。「台江內海」區內擁有豐富之漢民族墾殖史蹟，18世紀後，台江內海因海岸砂土日漸淤積而不復存在

珊瑚礁總體檢(ReefCheck)自1997年在台灣與全球同步執行至今，於2009年首次突破以往學術單位主導的形式，回歸民間發起、民間參與，而莫拉克風災之後，潛水志工調查發現的嚴重海底災情，則是顯示台灣珊瑚礁的健康已亮紅燈，未來可能難以抵擋氣候變遷下的超級颱風或其他極端氣候。今年5月至9月，在56人次的潛水志工努力下，一共調查了東北角、綠島、澎湖東西嶼坪、台東杉原、小琉球及蘭嶼等6處海域情況。體檢結果顯示，台灣的珊瑚礁狀況依舊岌岌可危。首先，珊瑚礁海域過度漁撈，健康珊瑚礁必須存在之魚種以及大型指標性無脊椎動物皆嚴重缺乏，代表珊瑚礁生態系的食物鏈嚴重失衡。另外，今年台灣最高珊瑚覆蓋率記錄出現在最不被看好的東北海域，鼻頭角調查點的覆蓋率為52.5%；然而6地28個調查點當中，也僅2處免強符合國際珊瑚健康狀況的優質覆蓋率(50%-75%)，13個點的健康狀況為尚可(25%-50%)，其餘13個點

無視於外界爭議不斷，眾多疑點待釐清，10月14日，中科四期二林園區環評初審，仍執意強行過關。根據環評會議審查結論是，「舊濁水溪方案、濁水溪方案等兩項放流水方案，『均屬可接受方案』，請開發單位「充份考量」環境、技術、經濟、管理後，選擇放流方案。」也就是說，二林園區廢水可排入濁水溪，或是舊濁水溪都可以，但必須排到河口潮間帶低潮線以下。據了解，二林園區中期（101到104年）預估廢水排放每天6萬噸，第三期(105年以後)，每日排放12萬噸。也就是說，依環評結論，從101年起中科的廢水就要用海洋放流排放。但中科評估做海洋放流工程需時六到八年，環評結論要求101年起要海洋放流，中科未來是否會以做不到為由提出「環評差異分析」要求修改廢水排放方式，環保署必須要求中科明確說明。至於各界關心的化學品管制，環評結論第12點強調，必須依REACH制度「相關規定」，進行化學品管理。問題是，中科在環評書中只承諾化學

台灣「動物保護法」已實施12年，但至今依然把流浪狗當垃圾，任由清潔隊捕捉，且捕捉後未依法送到收容所，而是丟棄在非法、骯髒且無人管理的留置所，沒水、沒食物，任其自生自滅。動保團體要求中央政府儘速成立「動物保護處」，貫徹落實動物保護相關事務。台灣動物社會研究會經過3年調查，深入全台326個鄉鎮，調查捕犬、留置、收容現況。發現中央及各縣市政府長久以來拿人民納稅錢虐待流浪貓狗。對此，農委會畜牧處畜牧行政科科長林宗毅表示，農委會的「人道捕犬作業規範」為行政法，不能硬性規定，但將儘速對全台留置所收容業務展開調查。在11月17日的「為動物請命」行動中，來自全台31個動保團體聚集，全力支持成立動物保護處。台灣動物社會研究會提出7項訴求，立即關閉全台104處嚴重虐待流浪犬貓且違法的留置所，並依據動保法究責 ; 收容所管理及資源透明化，接受監督 ; 研擬「寵物繁殖買賣管理」，落實執法 ; 以動物福利為依歸設置

台灣環境資訊協會每年年初發佈環境議題前瞻，點出值得關注的議題，展望新環境的未來。2008年，經濟夠囧，環境也很囧，邁入新的一年，要如何兼顧環境與經濟的永續發展？本次座談實錄為「公民參與，實現公義的綠色經濟」座談會討論議題之一。公共電視製作許多優質的節目，像是「我們的島」長期紀錄台灣土地的點滴，以及許多污染開發破壞環境的真相。但是進來傳出政治伸出黑手干預公視自主權，使得原本應是超然的媒體，淪為政治鬥爭的工具。而在現有的制度下，公民記者採訪時的權利和安全並沒有被有效保障。時間：2009年1月15日上午9:30 地點：台北市NGO會館 主持人：陳曼麗（台灣環境資訊協會理事） 與談人：陳柏舟(蠻野心足生態協會律師)、何宗勳(公民監督國會聯盟執行長)、林麗雲(台大新聞研究所副教授) 壯大公共電視 確保公民參與機制