回顧與前瞻

《關於持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(Stockholm Convention on persistent organic pollutants, POPs)於5月4日起在日內瓦舉辦為期一周的會議，提議將九種新的化學物質列入公約下之標的物質，其中還包括廣泛使用於殺蟲劑和阻燃劑的化學試劑。這是斯德哥爾摩公約有史以來，首度將新的化學品列入公約的附件中。提案列入公約的9種化學物質為：α-六氯環己烷(Alpha hexachlorocyclohexane)、β-六氯環己烷(Beta hexachlorocyclohexane)、六溴聯苯醚與七溴聯苯醚(Hexabromodiphenyl ether and heptabromodiphenyl ether)、四溴聯苯醚與五溴聯苯醚(Tetrabromodiphenyl ether and pentabromodiphenyl ether)、十氯

自從1992年加拿大於地球高峰會議提出世界海洋日的構想，聯合國終於在2008年決定6月8日為世界海洋日，並於今年首次慶祝世界海洋日。海洋覆蓋地球70%的地表、不但為生物提供97.5%的水源和大部分的氧氣，也是氣候調節的大功臣。然而，根據聯合國環境規劃署（UNEP）和海洋保育協會（Ocean Conservancy）公佈的報告指出：如浪潮般不斷襲來的海洋垃圾正嚴重傷害全球的海洋與沿岸生態系統。該日發表彙整2008年國際淨灘日成果作出的報告，指出塑料與菸蒂是最普遍的海洋垃圾，為此聯合國環境總署呼籲世界各國重視海洋垃圾問題，尤其是塑膠。該篇報告指出，在許多區域達到海洋垃圾總量的80%。塑膠垃圾變成小碎片被海洋生物所吞食，進入到食物鏈中。海洋塑膠垃圾近年受到關注，還因為作業船隻與海洋學者在太平洋發現有兩個美國大，直徑達數百英里的「大太平洋垃圾區」，或稱「垃圾渦流」。英籍富豪與環保倡議者David

根據聯合國糧農組織（FAO）和世界銀行資助的國際水資源管理研究所（IWMI）的報告指出，在未來40年內，亞洲人口預計將增加15億人口，全球糧產須提高70％才能在2050年餵飽估計高達91億的全球人口。若暫且不論未來的發展，在另外一份FAO與世界糧食計畫署（WFP）共同發表的「2009年糧食危機報告」中，即清楚表明目前正發生的糧食短缺問題，在經濟危機推波助瀾下，全球飢餓人口於2009年已達到創紀錄的10億人大關，而其中亞太地區的飢餓人口就佔了6.42億人。實際上，許多亞洲國家受限於地理與氣候條件，即便已經開發大量土地作為農耕地，糧食供應仍不能自給自足，必須依賴進口來供給所需。另一方面，世界部分主要糧食生產國如澳洲、美國、加拿大等國，卻由於近年來的氣候異常、水資源匱乏，以及部分糧食被用來製作生質燃料等因素，影響了糧食供應的產量與穩定性。這樣一來，糧食價格水漲船高，大大增加貧窮國家的經濟負擔，再

淡水生物是2009年生物多樣性議題的焦點之一。IUCN指出，中國滇池及附近有7種蝸牛今年才首度納入評估，就全都被列為有絕種危險，如此急迫的原因肇因於污染、外來種魚類的引進、以及過度捕捉。人類對於淡水流域的過度開發、捕撈和外來種引進已經為淡水魚類埋下環境隱憂。世界自然保育聯盟（IUCN）於11月3日公布最新版「紅皮書」，編撰紅皮書的科學家在今年觀察3120種淡水魚類的狀況，赫然發現有1147種魚類正瀕臨滅絕，總數高達1/3。這顯示淡水資源遭到汙染、流域生態產生危機。然而淡水生物的危機長期遭受忽視，IUCN表示，今年大量加入受威脅的淡水生物物種名單，反映了全球水資源狀況急需改進。除了魚類外，科學家也將1360種蜻蜓與豆娘加入紅皮書中，其中有261種面臨絕種危機，兩棲類則有1895種瀕危，這些物種的存續均與淡水生態系統健康與否密切相關。IUCN 的瀕危物種紅皮書1963年開始編制，是全球動植物物

蜂群為何會突然消失迄今仍眾說紛紜，農藥（殺蟲劑）、病毒或細菌、電磁波、氣候變遷都有人提出做為解釋。昆蟲學教授謝波德在美國華盛頓大學所做的研究，解開了蜂群消失之迷。他們證實了農藥和微細病原體，是造成「蜂群衰竭失調症」的兩大共同主因，大大的縮小了研究原因的範圍。他們檢視了美國農業部所提供的蜂巢，發現舊蜂巢的蜂蠟中，有高濃度的農藥殘留物，顯然的會減短巢內蜜蜂的壽命。在美國以往的研究，已有證據顯示殺蟲劑和此症脫不了關係。美國環保署已認定新型的新菸鹼類殺蟲劑中的可尼丁（clothianidin）和益達胺（imidacloprid）具有毒性。這類藥品會導致蜜蜂慢性中毒，影響其中樞神經系統，也會影響幼蟲生長及蜂后生殖能力。謝教授也和其研究生對「東方蜂微粒子蟲（Nosema ceranae）」的微孢子蟲病病原體進行研究，這種蟲在2007年被提出，已在美國境內蔓延開來。養蜂人認為這會讓蜜蜂免疫功能失調，容易

斐濟南太平洋大學教授能恩（Patrick Nunn）在其主持的「太平洋氣候變遷圓桌會議」（Pacific Climate Change Roundtable）中指出：「本世紀結束前，海平面將升高逾1公尺。我看不出在2100年之前還有多少島嶼適合居住。」這不只是危言聳聽，因為在過去百年之間，海平面上升速度比過去兩千年的平均速度快10倍，而如果格陵蘭島或是南極的冰原溶化，後果將不只是太平洋島國淹沒而已，許多臨海的城市將會面臨水患的威脅，這些地方聚集著全球近七成的人口，且全球15大城市之中，就有11個位於沿海或是河口。有「世界的盡頭」之稱的美麗島國基里巴斯，已經有兩個小島淹沒在大浪之下。其他許多太平洋上的島嶼國家如馬紹爾群島、吉里吉斯及吐瓦魯等珊瑚礁國家，甚至眾所熟知的旅遊勝地馬爾地夫，以後都面臨著消失在地平線上的困境，因此這些國家於日前在澳洲所舉辦的太平洋島國論壇領導人會議中共同提出宣言，要求

9月中旬東帝汶批准管制臭氧層破壞物質的《蒙特婁議定書》，為世界上第196個、也是最後一個簽署該公約的聯合國會員國。此舉並為國際環保公約寫下新的里程碑，讓《蒙特婁議定書》成為第一個獲得全球一致批准的國際環保協議。1989年1月1日，「保護臭氧層維也納公約」（Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer）生效，其後幾經修訂而成現行的《蒙特婁議定書》。該議定書受到國際上廣泛的採納與執行，被譽為國際合作的特殊典範。《蒙特婁議定書》的建立，是為了淘汰使用破壞平流層的污染物質，以使地球能夠屏障來自太陽的破壞性紫外線；由於臭氧層破壞物質也是潛在的溫室氣體，此議定書的執行也有助於對抗全球暖化。全球性監測資料證實，大氣中關鍵的臭氧層破壞物質正在逐漸減少。科學家相信這是《蒙特婁議定書》逐步淘汰使用此類物質的政策使然，若持續下去，在2050至20

12月7日，全球192國代表齊聚丹麥哥本哈根，希望能重新建立有關氣候變遷的全球協定。中、美、歐盟和印度為溫室氣體排放量最大四區，其承諾備受矚目。然而，會議卻在延長將近一天後落幕，由美國總統歐巴馬所主導的《哥本哈根協議》(Copenhagen Accord)，以附註(take note of)的方式通過。但原本應該在哥本哈根通過的新氣候議定書草案，必須要延到明年在墨西哥舉行的下一次氣候公約締約國大會時(COP16/CMP6)，才有機會轉化為國際條約。雖然潘基文說：「這是良好的開端。」而國際環境NGO卻不留情面痛批：「離全盤失敗只幾寸之遙」，顯示前景艱困。今年6月G8和許多開發中國家已經同意應該讓上升氣溫維持在攝氏兩度以內，因此哥本哈根會議的重要功能就是要達成這個碳排放量限制的目標。這場會議是UNFCCC的第15屆締約國大會，簡稱為「COP15」。COP15包含多重主題：其一為工業化國家設定在

2008年12月1日，大發工業區出現不明毒氣，情況之嚴重，讓村民措手不及。短短兩個小時內，潮寮國中、潮寮國小，共有80多名師生陸續送醫。之後陸續又發生三起毒氣外洩，居民的不滿終於爆發，認為政府處理速度過慢，甚至承諾調查卻一無所獲，最後當地居民依靠自己力量找出兇手──大發工業區聯合污水場。事件發生一個多月相關單位雖成立「高雄縣潮寮國中及國小空氣污染事件查證小組」，承諾積極追查汙染源；另外高雄縣政府也允諾啟動「公害糾紛處理機制」。但追本溯源，中央既無推動監測機制建立法源，地方高雄縣環保局也沒有為縣民積極監督工業區運作，只在事件發生後採取彌補措施。2009年一開始，大寮鄉毒氣案仍未落幕，由於受不了毒氣威脅，潮寮國中準備遷校以維護師生健康安全。立委針對此事質詢環保署長沈世宏時，署長竟回應「當地的民眾對這些臭味習以為常，新的校長在這個嗅覺的敏感度很高。」同時，潮寮鄉居民要求環署應針對大發工業區進行環

今年6月，北縣消保官無預警出擊後，引起媒體注意及民眾恐慌之際，北醫教授劉珍芳投書媒體，〈何時換油／實驗數據不能給答案〉，「在這次台北縣消保官主動出擊的速食業者使用油脂抽查活動中，引用本人數年前的研究報告，雖然字句上並無差錯，但後續出現許多錯誤訊息的傳達，造成消費大眾、業者的困擾，有必要澄清。」醒報〈酸價低就安全？不一定〉專訪台大食品科技研究所教授孫璐西，指出很多攤販用的是不飽和油，一旦水解就被氧化，酸也跟著不見，如此繼續作用下去，酸價越是低，「反而油的品質也就越不好。」。國內媒體與百姓跟著一次又一次酸價數據出爐而跟著驚恐、唾罵。由於店家使用濾油粉延長使用油品時間，加上媒體錯誤操作濾油過程，國人驚豔於神奇的淨化能力，濾油粉瞬間成為幾日換油的罪魁禍首。而採樣油品驗出「砷」，於是濾油粉更加被妖魔化。業者與官方各執一詞，檢出砷VS無檢出，有機砷VS無機砷VS砷總含量等等論戰，更令百姓一團迷霧。根據

今年11月，高雄縣大寮鄉驚傳出現遭汙染的戴奧辛毒鴨。檢驗結果顯示，遭檢舉的養鴨場鴨肉戴奧辛含量為11.2皮克，超標5倍；場內飼養吳郭魚的池土戴奧辛含量更高達23.2皮克，超標11倍。雖然環保署立即派人撲殺飼養的9000多隻鴨子，但據了解，該飼養場址是非法掩埋和棄置含重金屬及戴奧辛爐渣的汙染地，已養鴨十多年，流入市面的鴨子難以計數。毒鴨事件之後一星期，「無米樂」的故鄉台南縣後壁鄉也驚傳「鉻米」，調查報告顯示部分農地鉻含量高達3365ppm，超過限值13倍。爾後證實本次土壤污染來自農田旁的「超翔」資源回收利用公司，其廠內堆置的爐渣隨88風災的大水流出。雖然是合法爐渣場，但由於相關法令鬆散，業者才會將含重金屬及戴奧辛的致癌廢棄物隨意堆置。環保署承認自民國50年代重工業萌芽起，就有電弧爐渣隨意傾倒的現象，但直到2008年才開始有資料列管。環保署認為爐渣污染是「歷史的共業」，不排除國內可能還會有類似

本世紀台灣最大的環保工殤案件「RCA桃園工廠污染案」自2001年RCA自救會對RCA公司提告後，經過8年曲折的訴訟過程，台北地方法院終於在今年11月11日首度傳喚受害者到庭作證，全案正式進入司法機構實質調查。美國RCA公司在台設廠的20餘年間，任意挖井傾倒有機溶劑，嚴重污染土地與地下水。據統計，罹癌死亡的RCA員工逾400人，確定罹癌者逾千人，對附近居民的影響更無以數計。目前，桃園場址的土壤污染整治已耗資兩億台幣，地下水污染則被證實無法整治，該處被環保署評定為台灣第一個「永久污染區」。目前全案最困難處在於讓法官認定RCA員工罹病原因和工作環境污染之間的「因果關係」，以及如何保障工傷當事人的損害賠償。民法上所規定的請求損害賠償時效是「侵權行為後10年」或「知悉損害後2年」，若被告律師團採取的拖延戰術成功，RCA受害員工將求償無門。儘管美商奇異公司接手RCA桃園廠僅為期兩年（1986至1988