台東

以經濟、社會及環境永續為目標的「台東縣綜合發展實施方案」，架構於《花東地區發展條例》之下，由中央分10年挹注4百億基金於花東發展建設。如今第一期（民國101-104）推動計畫將近尾聲，台東縣已著手規劃第二期（民國105-108年）實施方案。由海岸線三鄉鎮（長濱、成功、東河）打頭陣，1月14日於成功鎮公所舉辦首場地方分區座談會。號稱凝聚地方共識 會議資料卻未事先公開台東縣綜合發展實施方案以「花東地區永續發展策略計畫」為上位指導計畫，由縣府委託財團法人國土規劃及不動產資訊中心規劃辦理，定調台東以「幸福升級、迎向國際」為願景，「創新、國際、智慧、樂活」為目標。經過第一期檢討，及縣府內部提案協調後，始辦理地方分區座談會，以提升公民參與，並「充分地凝聚地方的發展共識，形成以地方觀點為主的發展計畫」。然而，地方發展大事，縣府網站卻於14日座談會結束後，才出現會議訊息，會議資料也未公開。政府資訊未公開，

吉普車隊涉溪闖進大武山自然保留區都飛魯及比魯溫泉的情況一再發生，台東林區管理處施鐵腕，首次開出罰單！前天（11日）在都飛魯溫泉針對20餘位違規進入紮營的遊客，開出12張罰單，每張3萬元。台東林管處表示，自然保留區依照文化資產保存法規定，除申請許可外，不得進入。大武山自然保留區內之比魯野溪溫泉、都飛魯溫泉目前皆未開放受理進入的申請，請民眾不要違法進入，以免受罰。台東林管處表示，11日會同台東縣警察局大武分局金崙派出所及保七總隊第九大隊台東森林警察分隊員警，進入金崙溪上游的大武山自然保留區內執行取締工作，在都飛魯溫泉發現有7部改裝車輛、4部沙灘越野車，共20餘人的隊伍進行宿營，當場勸離，並依照文化資產保存法規定開出12張違法通知單，依法可罰3到15萬元，因為是初犯，每張將裁罰3萬元。林管處說，這兩處溫泉自莫拉克風災後，溫泉出水量已經非常少，但逢枯水期仍有車隊闖入，過去採勸導方式請民眾離開，但仍

編按：上篇講到台灣對海岸不合理的運用，並以美麗灣度假村為反例，省思如何讓海洋與人們生活經驗更親近。下篇則引入國外經驗，為台灣海岸未來提出可能的發展方向。從私人海灘到整合管理美國在50~60年代也同樣面對經濟蓬勃發展，優美海岸成為有錢人蓋別墅、旅遊業者發展觀光旅館、飯店、民宿之熱門投資點，包括鱈魚角（Cape Code）、紐澤西（New Jersey）、棕櫚灘（Palm Beach）……等。歷經幾次海岸颶風衝擊後，這些位於不當地區開發之海岸建築，受安全保障與保險責任等因素，逐一荒置，海岸進而恢復成較自然之樣貌。當然，也因此帶動了整合型海岸管理（Integrated Coastal Zone Management，簡稱ICZM）之省思濫觴，並逐步邁向海岸整合規劃，明智利用之永續新思潮-包括下列倡議：透過ICZM之機制，人們開始轉變對海之認知與行動，並開始以更宏觀之視野與海對話-在生活中與海對話

從豐饒山海中長出的幸福經濟該是什麼樣貌？是無限擴張的慾望實現，還是永續發展的概念實踐；當「自由經濟示範區」成為一枚引人遐想的誘餌，走在曙光照耀的花蓮港前，我們又該如何面對這撲面而來的機會，或威脅？花東地區向來都是台灣經濟發展中被人漠視的一環，在台灣過去10大建設經濟起飛的年代，花東並未因此而富足，爾後執行的產業東移政策，僅帶來了水泥業，其餘皆無法在花東發展，但也因為如此，今日才讓花東保有引以為傲的風景名勝、優質環境可以發展觀光與農業。但在自由經濟的架構下，上述2項花東的主力產業能得利的並不多。這幾年的觀光大開發浪潮中，花東海岸尤其備受重視。但從遠雄海洋公園發展的例子來說，附近部落的小學廢校，原住鹽寮的居民離開，賴以為生的漁撈產業並未得到助益，但更多人口出現在鹽寮村卻是因為買地蓋民宿的人變多了，甚至在遠雄擴建案的環評書件資料中，都已附近無原住民聚落做說明；再看到開發到一半的美麗灣飯店，除了開

工業技術研究院在能源局大力支持下，與台電公司合作推動「綠島地熱發電機組試驗性計畫」，採用工研院開發的「有機朗肯（ORC）雙循環地熱發電機組」，運用綠島蘊藏的地熱能進行發電，未來綠島可以運用潔淨的地熱發電，為台灣打造環保的綠能觀光島。能源局指出，這項綠島地熱發電機組試驗性計畫前期由台電負責勘井鑽鑿工作，確認綠島地熱的開發潛能，再由工研院協助設置試驗機組、運轉測試，預計兩年內啟動商轉建廠裝置計畫。台電與工研院雙方就此合作案6日簽署意向書，台電副總經理鍾炳利表示，綠島目前依賴柴油發電機供電，發電成本每度高達13.5元，經先期計畫評估，綠島地熱發電成本每度約為6.7元，遠低於柴油發電系統。

失聯於海的海島台灣生活在台灣的當代人，可能是很矛盾的族群。過去400年來的移民社會反覆衝擊，無論就歷史或地理而言，我們一方面仍根繫於中原血源，然而另一方面又不得不面對這海洋島嶼之天然限制，即便是與南島語系民族相連結，漢人仍一方面根繫於中原血源，然而另一方面又不得不面對海洋島嶼之天然限制。今日，除了蘭嶼的達悟族外，似乎生活在台灣島的跨世代種族，多已不知如何與海相處了。儘管我們也自詡為海洋國家，然而，無論自生活習俗、生產模式，乃至對生態之價值觀很多面向其實多與「海洋」背道而馳。開發難免 但求周延在蘭嶼傳統民居是依山面海，逐尋等高線退縮的半穴居型聚落建築，不僅能抗颱風與大浪，且能順應地形建築節能通風、冬暖夏涼之微氣候調節效應。且因達悟族對「海」之尊重與了解，他們的生活、生產均與海岸生態系縝密地結合，包括每一住屋與住屋間均有一定之視覺緩衝，錯落有置，均能達到今日歐美先進國家所倡議之海洋公共通行權（

編按：2014年是美麗灣渡假村開發案10週年，本案創下了許多「第一」，台東首起BOT案、台灣首例「公民訴訟」勝訴案、首次「兩次環評結論皆遭司法判決撤銷」。此際，環境資訊協會推出美麗灣事件10週年系列專題「解構美麗灣」，邀請社會、文化、生態、法律、觀光、景觀等領域的專家學者以及參與反美麗灣運動的重要人士，為讀者從多元面向分析美麗灣案、並記錄這10年環境保護及原住民運動的重要歷程。近年來觀光發展成為台灣中央到地方政府施政重點之一，觀光彷彿成了地方發展與就業的萬靈丹，觀光的經濟效益被高度期待，然而觀光產生的環境與社會衝擊卻常被刻意忽略。10年前（2003），台東縣政府認為位在刺桐部落的杉原海水浴場收益過低，轉由以「民間興建營運後轉移模式」進行開發（簡稱BOT，Build-operate-transfer），這就是現已持續爭議10年的美麗灣渡假村開發案。2011年我完成國外學業返國，才有機會親臨美

全國能源會議將於2015年1月舉辦，經濟部能源局也在近期於北中南東，舉辦共8場徵詢會議，而為了因應核四廠封存，節能減碳的趨勢，能源局23日在台東舉辦分區團體徵詢會議，但與會的環保團體，對議程安排卻多感不滿，尤其台東人最關心的，核廢料儲存場址問題，並未納入議程內，更讓他們無法接受。與會民眾認為，由於現行工業用電價格低於民生用電，政府應先行檢討耗能產業，而非一再放任，用電需求無限制增長，環保團體更指出，參考國外的經驗，鼓勵地區小型再生能源電廠，也能促進相關產業，產生更大的經濟效益。環保團體更抨擊，能源會議不該只談電從哪裡來，將再生能源視作不夠穩定，核災核廢料處理問題，也應一併納入，否則只是把會議結果，導向核能只是唯一解決方式。台東廢核反核廢聯盟研究員蘇雅婷：「核廢料低階的，以後都要運到台東來，可是今天的議程沒有看到核廢料要怎麼解決處理?」能源局表示，分區徵詢會議將不會做成結論，而是徵集民眾的意

暱稱「小波波」的波口鱟頭鱝誤入台東縣三仙台定置網，疑因掙扎尾部受傷，漁民昨（21日）趕快送到水產試驗所東部海洋生物研究中心救治，東部中心主任何源興表示，波口鱟頭鱝屬底棲魚類，十分少見，一週內都是觀察期，希望救活後留在台東展出。波口鱟頭鱝又叫做飯匙鯊、魴仔、鱟殼鯊；何源興說，這種嘴巴在下面的底棲魚類主要吃螃蟹、貝類，並不常見，以成功鎮三仙台定置漁網來說，一年捕不到5尾。波口鱟頭鱝為何跑進定置網？何源興推測，可能是因為近日風浪大、海水混濁，再加上定置網位置較靠岸邊、網底碰觸到海底，所以就不小心游進來、出不去。

台東縣政府推動紅葉少棒發源地的都市計畫案，布農族人20日鳴槍燒狼煙反對。縣府表示，幾十人發聲並不代表多數人主張。紅葉部落青年會長伊曼說，紅葉溫泉特定區計畫案在莫拉克颱風災後重建條例下，死灰復燃，通盤檢討不僅未考量整體環境風險，還擴大超過50公頃。總共規劃了11個開發區，以及可以蓋飯店和餐廳的「原住民產業專區」，未來還可以用開發許可制引進外部資金進行開發，卻未徵得部落族人同意。台東縣政府建設處長許瑞貴表示，計畫已存在近30年，若有任何異議，也須由該地所有權人表示異議，並非幾十個人發聲就代表多數地主的主張，一切須依法行政。

海浪拍打在礫石灘上，來回翻滾的鵝卵石，經過太平洋浪潮數度洗禮，堆砌出百年來原住民遷徙的路徑...這裡是著名的阿朗壹古道，北起台東南田，南至屏東旭海，橫跨台灣少數的海岸原始森林，2000年為了開通台26線而聲名大噪。2012年，屏東縣政府劃設了旭海觀音鼻自然保留區。由於阿朗壹部分路段在保留區內，台26線最終宣告破局。當時，部分居民認為，開闢公路能將錢潮、人潮帶進社區，只是沒了道路之後，就真的沒有發展了嗎？阿朗壹導覽員東方，2000年第一次踏上阿朗壹，6年過去，當他再度回到阿朗壹，卻發現一切都不一樣了。台26線台東段已經完工，原本12公里的古道，剩下7公里，親眼見證的自然地消逝，東方決定留下來，帶遊客體驗阿朗壹的美。2012年劃設保留區之後，越來越多人加入導覽員行列。最初，帶遊客走古道是為了讓大家思考道路的開與不開，卻意外讓這裡成為旅遊勝地。一日300個保護區名額，周末一位難求。縣政府更規定，

5年前莫拉克風災後，南橫公路山區的地質到現在還是不穩定，水土保持局監控3年的利稻隧道上方山坡，崩塌的情況停不下來，有民眾發現土石崩落到溪谷形成了堰塞湖，可能會危害到下游，興建新武橋的工人，不過水土保持局表示，目前沒有立即危險，但已經規劃護坡工程。2014一整年這塊山坡地崩掉到溪谷的土石，因為沒有大水沖刷，掩蓋了大約100公尺長的河道 ，在上游形成了小型堰塞湖，雖然附近沒有住家，但利稻村的居民說，下游正在興建新武橋 ，如果不處理，可能對施工的工人有危險。負責監控的水土保持局台東分局表示，崩落土石的數量大約有1000立方，專家評估，形成的堰塞湖目前還沒有立即危險，不過已經編列預算，在護坡工程進行時，會一併疏通堰塞湖。