區域計畫

前言：全國農地在1975年1986年間編訂特定農業區、一般農業區，並實施土地使用管制，並對代表優良農地的「特定農業區」加強管制，以維持農地農用[註1]。這項劃分至今超過30年，與真實現況有不少差距，部分「特定農業區」已被工廠占用或遭到汙染，也有部分「一般農地區」反而保存良好，現況大幅改善。為修正過去農地運用的缺失，讓國土規劃與運用步上正軌，內政部有意檢討變更農地使用分區，以「農地資源條件」為準則，保護「現況」優良的農地不再被任意開發。這意味著，大規模的農地使用分區變更即將展開。從相思寮農地、大埔農地、航空城農地的徵收案，到經濟部的一般農業區裡的違章工廠合法化的公告，每每一項農地的劃分，都牽動人民的權利、龐大的商業利益，卻看不出全國農地的永續規劃，內政部希望能改變這種狀況。內政部以全國糧食生產安全為前提，將農地總量設定在74 萬至81萬公頃。並以農地現況調查資料，針對41萬公頃優良農地進行使

台中市區域計畫近期在環保署的環評與營建署的區域計畫委會分頭展開初審，卻同樣遭到公民團體與專案小組的不留情批判。在15日的第二次區委會專案小組初審中，逐漸定調為「協助台中市政府之後做好國土計畫」，小組認為與其讓此計畫通過，隨即卻得面臨被國土計畫取代的命運，不如藉此機會，協助台中市與其他縣市學習如何做好之後的國土計畫。《國土計畫法》於今年5月通過後，全國國土計畫將在二年後出爐、再兩年則是縣市國土計畫。因此原有的區域計畫落入尷尬處境，目前僅有新北市與台中市提出並送審，其他縣市都已放棄，而新北市的區域計畫已獲通過，台中市在此狀況下仍選擇送審，雖然內容屢遭砲轟，但小組成員也對中市府願意送審的態度與勇氣給予肯定。台中市區域計畫內容屢遭審查小組砲轟。圖為台中市人口分布。圖片來源：台中市政府區域計畫簡報。小組召集人劉玉山估算，即便此計畫在年底獲得小組通過，經過大會確認、核定、公告實施等程序，至少已是明年中

「早安台中！全綠旗，心情好。」台中市長林佳龍昨在臉書上張貼這則訊息，市長的小確幸，民間團體批「高興個屁」，根本不是市政府的努力，只是天公作美；每年秋冬之際，台中的空氣連呼吸都會致癌，去年底大肚山空品「紫爆」，東海大學從森林大學變身最毒學園；而台中市還要為未登記、臨時工廠登記籌措1322公頃土地。昨（4）台中市區域計畫在內政部區域計畫委員會開議，來自中部數個民間團於營建署前召開記者會，對於「台中空氣連呼吸都會致癌」，卻還要增加1834公頃產業用地，要求台中市政府重視空間配置；小組審查時，內政部區域計畫委員也建議計畫要能貼近事實，「從天空往地面再降一點，讓土地的利用合理化。」

「國民黨的滅台計畫，民進黨要全數買單嗎？」台中公民團體怒批，對於台中市府提出的區域計畫中，居然將要新增4554公頃的產業園區，讓早已面臨嚴重空污、綠地不足的多個當地團體，14日下午北上環署，在台中市區域計畫的政策環評中表達他們不要「毀天滅地的區域計畫」的心聲，更向市府喊話，請和市民一起討論與尋找台中市的願景。台中市區域計畫進行政策環評，卻遭民間痛批。攝影：賴品瑀。此案屬政策環評，環署雖無駁回權，但小組仍要求補件再審。擔任主席的副署長詹順貴更提醒，地方政府應該跟新政府釐清政策方向，如政院已經相中清泉崗進行航太科技產業，市府的安排是否一致？詹順貴更要求市府的局處首長下次應該親自來討論，「如果有困難，我來打電話請他來。」小組要求中市府應該對氣候變遷、流域整合、工業區開發、違章工廠管理、農地保育、水資源保育等多項議題，都需要提出更完善的規劃。再新增4554公頃工業區 民間批：為何不先檢討閒置地大肚

區域計畫對於大眾而言是相當陌生的議題，區域計畫簡言之是：「國家規劃土地利用的基本原則」，因此土地規範都必須在區域計畫上。各地方政府將未來數十年的發展提出具體的發展願景，並做為未來銜接國土計劃法的過渡機制，也因此區域計畫屬於大範圍的架構、上位法的原則來影響都市土地、非都市土地。2013年10月內政部頒布全國區域計畫，並要求各縣市政府必須訂定「縣市區域計 畫」，整體地審視2026年以前各縣市的發展規劃。那麼區域計畫就在2026年前訂定目標是不可動搖的嗎？不是，各地方政府可透過約數年一次的通盤檢討進行滾動式的計劃變更。既然區域計畫是滾動式，那麼它到底扮演什麼角色呢？筆者以台中市區域計畫來窺其一二。驟變的願景台中前市長胡志強甫就任時，即喊出「文化、經濟、國際城」。在這願景下各局處努力透過建設來滿足文化、經濟、國際城。因此我們可以參見102年擬定台中市區域計畫，具備胡志強主政時期所主張的建設，例如2

台東縣政府正辦理的「擬定臺東縣區域計畫」，日前完成期中報告，5月18至25日期間，在縣內舉辦十場地方座談說明會，20日下午在東河鄉公所的說明會，將東河鄉與成功鎮的議題合併說明，約有30位民眾到場，有都蘭村民對於來參加說明會，只看到一堆數字，卻無法得到具體的圖面說明而感到憤怒，也有成功鎮民代表認為，鎮民知情參與率低落，應在成功鎮再加開一場說明會，讓被海岸管理法影響到的人民，能夠知道法規的目的，以及如何一起參與保護。不被居民理解的說明會現場列席的有，規劃單位「睿誼工程顧問公司」計畫主持人周宜強、台東縣政府建設課技正賴秋銘、台東縣政府建設課都市計畫科科長林宛靚、東河鄉鄉長陳式鴻、成功鎮公所建設課長林榮漢等人。規劃單位簡報完畢後，民眾發言踴躍、砲火一度猛烈，在資訊公開、程序正義、用詞定義、原住民族權益、環境保護方面有較多的意見陳述。民眾認為本次會議召開的缺失，包括事前公告時間不到一週，官網上的場次

隨著「全國區域計畫」公告、補辦公聽會落幕，「直轄市、縣（市）區域計畫」也將步上舞台，各地公民能否共同擘畫家鄉未來想像？由宜蘭在地小農組成的「守護宜蘭工作坊」即創下首例，在縣府區域計畫尚未完成前，聚集了最熟悉當地環境的人討論、指認環境敏感地，提供給縣政府參考，盼能守護地方獨特自然資源、形塑區域發展特色，避免不當規劃開發，體現由下而上的力量。在地最瞭  自己的土地自己救目前宜蘭縣政府區域計劃已委託顧問公司進行規劃，也以研討會形式，公開初步規劃。規劃中，將所有法定的保護區全數列入一級敏感地，並以「重疊管制」的精神，確保環境敏感地不因開發失守。以最近進入環評審議的萬達鑛業申請大白山礦業用地為例，雖位於一級環境敏感地區，但林務局卻認為，申請非都市土地容許使用，並未涉及非都市土地使用分區變更或使用地變更編定，因此不受土地使用指導原則限制。 除了中央主管單位營建署同意修改全國區域計畫，未來礦場將林業用

值2014年歲末，台南市環境保護聯盟、台南市水資源保育聯盟及台灣水資源保育聯盟特共同召開歲末記者會，針對2014年所關心台南市幾個重大開發案提出建言，請台南市政府重視與採納修正。台南市環境保護聯盟理事長邱雅婷表示，台南市政府目前正進行「台南市區域計畫草案」公告及舉辦說明會，但因為於全國區域計畫修正案中，為保障國家安全糧食，「優良農地」已修正劃入第1級環境敏感區。但是，「台南市區域計畫草案」所規劃新訂與擴大都市計畫區域，「優良農地」超過500公頃（p4～38）；而且又規劃「非都市土地設施型土地使用分區」(p4～40)，要變更「優良農地」數百公頃；該計畫草案又將變更「特定農業區」為「一般農業區」，面積達上萬公頃（14722.04公頃）（p3～24），整部「台南市區域計畫草案」可說是農地大變動計劃，環團呼籲台南市政府暫緩公告，待全國區域計畫修正後再提，否則目前台南市政府所提計畫將大幅變更特定農業

「全國區域計畫修正案（草案）公聽會」昨（16日）最後一場來到開發腳步快速的中彰投地區，民眾關心的空污、環境涵容量、產業發展以及糧食安全，和前幾場意見大致相同，不過，已有自發性公民團體，以田調方式務實看待台中城市發展問題，並且有組織的歸納分析，尤令人注目。公民審議機制 要明訂這場會議共有20位民眾登記發言，其中在地公民組織「台中城市發展田調團」，以台中市都市發展現況為例，說明「全國區域計畫（修訂版）草案」不足之處，幾位成員輪番上陣，表現亮眼。台中城市發展田調團阮俊達即提及，全國區域計畫完全沒有提到公民參與、監督縣市區域計畫審議的機制，在地居民完全無法依照這份法規命令主張實質的程序參與空間。台中市區域計畫草案在市民尚未知全國區域計畫規則為何，就進行公展、台中市區域計畫委員會開了6次專案小組會議、8月27日召開第一次區委會，把草案退回修改；8月6日也召開政策環評範疇界定會議，但這些資訊，在網路上

以下內容引用、轉載自weReport調查報導公眾委製平台上，由學生團隊陳品君、何怡君、陳芛薇、陳孟君、洪育增所製作之新聞專題〈當蘭嶼遇上特定區計畫：掃地出門或敞開雙臂？〉。本報導不代表原蘭嶼專題學生團隊立場。當採訪團隊今年（2014）1月底至蘭嶼採訪，詢問蘭嶼當地人是否知道「蘭嶼特定區計畫」，以及了解程度時，許多社區發展協會理事長和居民談到，他們曾參與2013年11月份在東清部落舉辦的民間座談會。那場座談會上，他們從東清七號地自救會成員的口中，第一次耳聞「蘭嶼特定區計畫」，一直到採訪團隊訪問時，他們都還沒有獲得進一步消息。達悟族人不敢大意，守護家園是他們無法卸下的天職。「先前台東縣政府擬定草案，白紙黑字都放在那裡了，若說要放棄，也該開個說明會說明。」針對台東縣政府未能出面清楚交代蘭嶼特定區計畫的後續進展，東清七號地自救會（下稱「東清自救會」）發言人張海嶼感到不安，他表示，目前自救會投注心力