公害污染

過去一週的COP24活動，最常聽見的兩句開場白，一是IPCC的《全球升溫1.5°C特別報告》，讓講者用來呼籲各國強化減碳力道，另一個，就是法國愈演愈烈的「黃背心運動」(gilets jaunes)，只是，這個事件代表的意義複雜許多。十一月中旬以來的連續好幾個週末，巴黎最熱鬧的香榭大道和艾菲爾鐵塔周圍、甚至遍及全法國，都出現高強度示威行動，抗議即將調漲的「燃油稅」，情勢一度走向失控邊緣，流血衝突，燒車、砸店、噴黃漆、丟煙霧彈等畫面屢見不鮮，政府緊急封閉多處道路和地鐵，全市到處都聽得到警車呼嘯而過的聲音，不少外國使館也對自家遊客發布旅遊警報。即便爭議不斷，這場社會運動卻受到超過七成法國民眾支持。總統馬克宏一開始態度強硬，表示對的政策不會改、對暴力零容忍，最後還是不得不在12月初宣布緩徵燃油稅，結果仍舊無法平息民怨。與此同時，歐洲大陸另一邊的波蘭正盛大舉行COP24，讓黃背心運動成為最常提及的場

環保署12日舉行「換購大型柴油車貸款利息補助辦法」草案的研商公聽會，拋出要補助擁有1999年出廠老舊大型柴油車的企業或個人車主換購新車或中古車，車主可享1.595%超低利率，補助貸款額度最高可達車價的八成、補助年限最長5年。預計最快明年1月上路。不過，車主則表示，《空污法》修法後，由於預期老車將全面遭到淘汰，供不應求的狀況下，新車的價格遭哄抬、舊車的汰換價格卻大跌。一來一往之間，費用相差100到200萬元之譜，靠行個體戶車主遭遇車行再三暗示應換新車，大呼無力負擔，直說比起什麼補助，政府應該先協助恢復市場機制再說，不然補助全被車商賺去。草案指出，補助對象為1999年6月30日前出廠的大型柴油車，這些老車屬一、二期排放標準，目前約有8萬台。若將舊車淘汰並購買符合新標準的全新或中古大型柴油車，可依補助辦法申請補貼1%利息，加上環保署同時研擬的信用擔保，金融機構也提供優惠利率（利率約2.595%）

「最強里長」陳永和與台南市教育產業工會祕書長許又仁，今年3月率隊至民進黨中央黨部陳情，抗議政府在台南市龍崎區設置廢棄物掩埋場，遭警方依違反集會遊行法送辦，不過，台北地檢署調查發現，陳等人是在警方劃設的陳抗區抗議，並未妨害公眾秩序，11日處分兩人不起訴。兩人當時表示，龍崎區的白堊岩濕地形是世上少有的美景，政府不應為了替污染性事業設掩埋場，犧牲了此處的環境資源，應訊時也向檢察官表示，當天陳抗的民眾都是7、80歲的長者，大家都溫和表達反對訴求，警方卻把民進黨部設為「安全維護區」，藉此驅離百餘名長者。

2018地方選舉落幕，為反對掩埋場開發案，守護故鄉龍崎牛埔里而參選台南市長，有著「地表最強里長」美譽的牛埔里前里長陳永和，豪奪117,179票，位居七位候選人當中第三名，漂亮地打完一場艱困的選戰。陳永和生於牛埔里，在外地經營螺帽工廠有成，為了反對歐欣公司在家鄉月世界地景上設置事業廢棄物掩埋場，2014年回鄉參選里長，2018年再披戰袍，從7月19日宣布參選市長，選舉公報政見欄上寫著手寫字體「還政於民，打造公民城市」。最後得票率12.12%，勝過虧雞福來爹林義豐、前市長蘇煥智與前立委許忠信。這項跌破眾人眼鏡的結果是怎麼來的？除了陳永和獨特的個人魅力，他的選舉歷程也值得細細探討。經過聯繫後，筆者前往陳永和開在仁德的廠房拜訪他，他開頭第一句話就是問「為什麼要來找我？」他說，如果是只是為了選舉，那他可能沒什麼興趣，如果是認同他反對掩埋場的運動，那他很願意談談。「選後依然很忙，忙到沒有時間謝票，對支

高雄市環保局防堵產業用料洋垃圾入侵，加強查核再利用機構，發現有四家有使用廢塑膠或廢紙類產業用料，有違反廢棄物清理法的缺失；一家位於湖內區的業者，因所進口的產業用料雜質過多，判定無再利用價值，已要求業者全數退回。環保署今年10月依據廢棄物清理法修正「屬產業用料需求之事業廢棄物」公告事項的第一項，加嚴進口廢塑膠及廢紙僅限合法工廠，規範廢塑膠限單一材質、單一型態，廢紙則僅限回收且經妥善分類的牛皮紙、瓦楞紙或脫墨紙。高市府環保局兩個月來，加強轄內24家從事收受廢塑膠或廢紙的再利用機構深度查核。廢棄物管理科長林燦銘表示，查核結果發現計有四家有使用廢塑膠或廢紙類產業用料，且都有違反廢棄物清理法相關規定，已針對上述缺失進行告發處分，分別處以6千到2萬4千元罰金，並要求業者遵守相關法令規範。

印尼海洋暨漁業部長蘇西赴波蘭參加聯合國氣候變化綱要公約第24屆締約方大會指出，「大海不需要我們，但我們需要大海」，呼籲與會國正視海洋塑膠垃圾問題，印尼政府計畫在2025年前減少7成的塑膠垃圾。印尼新聞網站「點滴網」（Detik）報導，蘇西（Susi Pudjiastuti）赴波蘭卡多維斯（Katowice）參加聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第24屆締約方大會，她在會中發言邀請世界各國利益相關者要更關注海洋的永續發展問題。她認為，現在海洋生態系統遭遇許多威脅，從氣溫開始逐漸上升到非法捕撈，全世界必須關注這些問題，尤其是濫捕對大海造成巨大的傷害。

「全世界的海灘都已經失守，正被各種怪物攻陷。你的任務，就是消滅它們！」黃色小鴨、都教授飲料杯、印有前總統蔣經國肖像的糧票等海洋廢棄物，在「海廢圖鑑」網站上被分類、標上生命值、出沒地區等。師法超夯手機遊戲「寶可夢GO」收集怪物的概念，「RE-THINK」重新思考環境教育協會11日宣布海廢圖鑑上線，要以輕鬆創意的角度，要讓學童與民眾正視海洋污染問題，除了網站的發佈，並將展開環境教育、展覽、桌遊、挑戰賽。發起這個計畫的RE-THINK創辦人黃之揚解釋，環團、政府等機關長年來不斷舉辦淨灘活動，一再重複撿垃圾這個動作，幾乎已到了「禪修」的境界，他進一步認為，應該要讓大家更理解這些垃圾進入海洋的成因，才有可能防患未然、釜底抽薪，尤其應該從喚起新世代的關心，進而把海洋保育的觀念變成行動。

中部反空污團體上月13日選前串聯，要求台中市長林佳龍公布「105 年台中市后里區、西屯區、大雅區及港區居民空氣污染物暴露評估計畫」。另台中市長當選人盧秀燕在選舉期間也強調，上任將立即公佈台中市民和環保團體一直要不到「105年台中市后里區、西屯區、大雅區及港區空氣汙染物健康風險—空氣汙染物暴露評估」報告全文。市府環保局9日決定今天先公布第一階段內容。不過環保局指出，一階調查時，健保資料庫僅提供至103年林市長尚未上任時的內容「調查結果無法證實與疾病的因果關係」但仍需注意暴露空污的健康危害，「一階調查僅能做為下一步研究假說的參考」。目前二階段調查已告一段落，預計108年1月驗收完畢；第三階段計畫今年11月29日選後完成評選，預計12月中旬完成簽約。

據《法新社》報導，配合正在波蘭舉行的「聯合國氣候變化綱要公約第24次締約方會議（COP24）」，法國各地有逾120個城鎮籌辦氣候遊行，而內政部長卡斯塔納（Christophe Castaner）由於擔憂黃背心群眾帶來的混亂，要求巴黎的氣候遊行延後舉辦，但此提議遭到綠背心主辦單位拒絕。警方估計遊行人數約有1.7萬人，但主辦單位則宣稱有2.5萬人參加，與往年氣候遊行的人數約略相同。支持政府調漲燃料稅的「綠背心」群眾高喊「黃背心，綠背心，相同憤怒」的口號，他們認為，增稅目的是要協助法國的能源使用朝更環保經濟的方向轉型，盼望政府與人民一同為環保問題以及窮人的困境找出解決方法。

世界衛生組織（WHO）在聯合國COP24氣候大會上發表「特別報告」指出，光是透過減少空氣污染來實現《巴黎協定》目標，到2050年全球每年可挽救約100萬人的生命。空氣污染每年導致全球700萬人死亡，全球福利損失估計為5.11兆美元。專家估計，氣候行動帶來的健康效益價值大約是全球緩解政策成本的兩倍。中國和印度等國家的成本效益比率甚至更高。WHO的報告解釋了公衛因素如何攸關氣候行動的推動，並詳細說明給決策者的主要建議。在溫室氣體排放量前15名的國家中，空氣污染對健康的影響超過其國內生產總值的4％。實現巴黎協定目標將花費全球GDP的1％左右。

法國10日在聯合國氣候會談時表示，擔心特定國家將利用「黃背心」抗議運動，降低對抗全球暖化所追求的目標。為了對抗空氣汙染，法國政府打算調漲燃油稅，卻因此招致民怨，上個月開始的「黃背心」運動，使得法國各地道路交通受阻。民眾指控法國總統馬克宏偏袒富人。負責生態事務的國務秘書普瓦爾松（Brune Poirson）說：「把整個危機歸咎於環境問題將是危險的。這是一個更廣泛的政治、經濟和社會問題。」「風險是其他國家…將利用法國發生的事情，把此事的意義貶低為生態轉型和碳稅引發不滿的問題，以便降低他們對氣候議題所追求的目標。」普瓦爾松表示，需要找到一個「盡可能最有希望的」方式，轉型至潔淨能源，「最終目標依然不變，就是克服我們對石油的依賴，加速生態轉型」。

全國性公民投票第7案反空污公投「你是否同意以『平均每年至少降低1％』之方式逐年降低火力發電廠發電量」，已於今年11月24日挾著將近800萬票民意通過。這極高的民意展現，藍綠皆不可輕忽，更不可做一些扛著民意反民意的違法操作。本文擬從反空污公投的法律效力，來談這兩年中央與地方政府應進行的必要處置。反空污公投的主文，在於要求政府以「平均每年至少降低1％」之方式逐年降低火力發電廠發電量，由此可知其法律性質是「重大政策之創制」（出處：《公民投票法》第2條第2款第3款之規定）。既已通過，其重要的法律效力有二，亦即：（一）應由權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置、（二）在兩年內不得變更該創制內容之施政（參考《公民投票法》第30條第1項第3款及同條第6項）那麼，公投超過兩年後，公投的結果是否仍有強制的效力？又政府應當怎麼做，才算是實現該公民投票案內容之必要處置？這必須要從公投主文、理由書、《公投法》的