京都議定書

澳大利亞總理霍華德6月3日宣佈有關氣候變化的新政策，限制溫室氣體排放量。霍華德計劃在2008年確立限制溫室氣體排放的目標，並在2012年建立碳排放交易機制。澳大利亞是世界人均污染最嚴重的國家，並拒絕簽署京都氣候議定書。澳大利亞2007年晚些時候將舉行大選，氣候變化已經成為主要政治議題之一。目前霍華德的自由黨在民意測驗中落後。在此之前，霍華德禁止碳排放交易以及建立任何對碳排放設限的控制措施，聲稱如果這樣將會損害本國經濟並且導致失業。

2007年八國高峰會輪由德國舉辦。英國首相布萊爾和德國總理梅克爾4日針對美國政府在八大工業國高峰會前，提議著手處理氣候變遷議題表示歡迎，但明確表示內容並不夠完整。美國總統布希上週表示：「在明年底以前，美國和其他國家會針對如何降低溫室氣體建立一套長程的全球目標。」 布萊爾在與梅克爾舉行的聯合記者會中指出：「我們需要確定在降低溫室氣體排放量上，設立了一個清楚的全球性目標，並著手規劃如何達成目標。」梅克爾同時尋求各國政府支持，讓全球的氣溫在本世紀結束前，不會超過攝氏2度。在提出相對的建議中，布希並沒有明確指出美國希望要降低多少的溫室氣體排放量，或是這些承諾何時生效。儘管如此，布萊爾和梅克爾仍讚揚布希的聲明，視為是美國政府部分態度轉變。梅克爾表示：「氣候變遷的問題是一場艱鉅的戰鬥。但我們將盡可能確保此次高峰會議能順利成功。」她認為，只有華府同意在這次高峰會中簽署一項聯合國公約，取代即將在2012年

美國總統布希日前呼籲各國支持美國主導的氣候變遷提議，但英國「衛報」4日刊載巴西總統魯拉受訪內容指出，魯拉拒絕接受布希的提議。 魯拉受訪時說，國際協議必須遵從聯合國架構。魯拉說：「有人說必須建立另一個組織，討論我們在京都議定書中已經討論但並未執行的同樣議題，對於這樣的構想我不能接受。」他說：「如果你們有一個作出民主決定的多邊論壇（聯合國），那們我們應該遵守這些規定，（而不是）只說我不同意京都議定書，我要發展其他的組織。」魯拉稱布希的對策是「自願參加」，仰賴「志願聯盟」，追求自願的目標，而非全球組織達成的具約束力承諾。

布希總統5月31日表示，在2012年京都議定書終止時，美國將建立關於溫室氣體排放減量的新架構。他的計畫聲明將在6日開始於德國舉行的G8會議中提出，而他也會針對目前製造最多溫室氣體的國家，包括中國及印度，舉行一系列的會議研商。「在2008年結束前，美國將與其他國家一同為溫室氣體減量制訂一份全球性的長期計畫，」布希在美國全球領袖運動聯盟會議上提到。全球領袖運動聯盟是由400多個法人、慈善人士及發展團體組織所組成的聯盟。除了長期的全球性目標外，布希說：「每個國家都需有自己的中期目標，」以及反映個別綜合能源來源及未來能源需求之計畫。布希表示，之後將可建立一個為了解各國執行成效的強大且透明的系統。

瑞士聯邦政府環境部6月1日公布環境報告指出，雖然近年來瑞士國內溫室氣體排放量維持穩定，但可能在2050年造成阿爾卑斯山區四分之三冰川融解的溫室氣體問題，仍是當前最重大的挑戰之一。 瑞士政府上一次發布全國環境報告是在2002年，今年的報告首度將環境政策實施的結果納入評估。報告說，由於科技的進步、產業的持續轉型和能源政策，從1990年至今，僅管國內生產毛額（GDP）增加，溫室氣體排放量仍維持相近水準，2005年甚至比15年前減少了5%。 報告說，瑞士的服務業產值占GDP將近四分之三，而工業也持續集中於高產值而低排放的產業，如化學、製藥、鐘表和機械等，對抑制排放量有明顯貢獻。 此外，由於使用能源效率較高的交通工具，交通排放的二氧化碳量自公元2000年以來也保持穩定。 然而，依據京都議定書，瑞士必須在2010年達到溫室氣體排放比1990年低8%的水準。目前離此一目標尚遠。報告指出，從1975年到2

環保團體「加拿大地球之友」（Friends of the Earth Canada）29日於渥太華聯邦法庭控告政府違法，原因是加拿大政府撤守「京都議定書」減量目標，放寬了原訂的減量時程與總量。地球之友執行長奧力瓦司奇（Beatrice Olivastri）表示，「氣候變遷是地球現今所面臨最迫切的危機，地球之友決定訴諸法律，要求聯邦政府尊重其在京都議定書立下的承諾，終止所有違反京都議定的作為。」根據地球之友公佈的數據，雖然加拿大簽署了京都議定書，承諾將排放量減至比1990年排放量少6%，然而目前該國的溫室氣體排放量卻比1990年高出28%。而總理哈波（Stephen Harper）在4月26日宣佈的氣候變遷方針，只計畫在2020年以前讓排放減少2006年標準的20%，這將使加拿大2012年的排放量違反京都標準達39%，並且要到2025年以後才有可能符合京都議定書的目標。

參加亞歐會議的40國外交部長，29日無法就如何對抗全球暖化達成共識，中國表示它不會受到降低二氧化碳排放量目標的限制。中國外交部長楊潔篪在亞歐會議上表示，北京希望已開發國降低二氧化碳排放量上扮演領導角色，允許亞洲尋求經濟發展對抗貧窮。他說：「已開發世界應做更多，但中國會盡力。對抗氣候變遷的行動中，我們應目標一致，但擔負不同責任。」 德國外交部長史坦麥爾說，歐洲與亞洲無法就2012年京都議定書到期後，如何在同一立足點上對抗全球暖化達成共識。史坦麥爾說：「大家對設定強制性目標看法不同。」 但他說，與會各國代表都同意接替京都議定書的降低排放量新協定，應該在2009年前達成協議。

日本首相安倍表示，世界應該在2050年以前將溫室效應氣體排放減少50%。這是日本首次提出明確目標以替換目前的京都議定書。京都議定書將在2012年到期。安倍表示必須要制定出一個超出京都議定書的框架，這樣整個世界能夠加入減少溫室氣體排放的努力。他表明日本希望在減少溫室氣體排放努力中發揮主要的作用，但是他說除非主要的排放國家，諸如中國，印度和美國被說服加入，否則新的努力不會成功。安倍說，京都議定書後，旨在減少二氧化碳排放的任何框架必須要有靈活性，以便能夠納入所有國家參加。他說，不同的國家可能需要採取不同的措施，另外日本願意同其他國分享知識，讓這些國家成為能源使用效率高的國家。安倍說，日本將同世界銀行和聯合國一道更多籌集資金，幫助窮國，因為這些國家改善能源使用效率很困難。  

由於各國在自然資源和永續發展議題領域的落差，特別是能源和氣候變遷議題方面，導致聯合國永續發展委員會在經過兩週的協商過程之後，仍舊無法決議通過任何成果文件。 依據聯合國1992年6月在巴西里約熱內盧所通過的「21世紀議程」永續發展行動計劃，設立了永續發展委員會此一聯合國組織，其主要任務是在地方、國家、區域和國際層次落實21世紀議程。 但11日在聯合國總部所召開的第15屆委員會年會上各國卻顯現出分歧而非合作的態度。 狀況顯示，京都議定書是阻礙各國達成協議的主要原因之一。歐盟則持續強調，各國應儘速達成協議，以延續京都議定書體制，在2012年議定書到期後，仍然可以合法約束各國溫室氣體的排放量。另外，歐盟也大力推動各國針對再生能源發展目標設定具體時程，以及在2010年之前將能源政策整合到國家計劃之中

聯合國一份預定在4日發表的報告中顯示，中國與印度等發展中國家目前正處於快速工業化的階段，不過這些國家抑制的溫室氣體排放量，甚至超過《京都議定書》對富國要求的削減總量。聯合國在報告中亦表示，原先設計用來限制車輛或工廠排放廢氣或用來節能的政策，意外發現對打擊全球暖化也有所幫助。據路透社資料顯示，「過去30幾年來，發展中國家在致力於削減溫室氣體的過程中，排除氣候變遷的理由不算，幾乎每年就可削減排放5億噸的二氧化碳。」現行的《京都議定書》效力遍及全球35個工業國家，並規定在2008-2012年減少排放量低於1990年標準5%，而這份資料勢必在處理延伸及擴充議定書內容時，掀起一波針對公平分配排放削減量的辯論。中國國家環境保護總局代表胡濤表示，「中國在此件事上用心良苦」。他認為中國在1980年代早期實行的一胎化政策，成功將人口總數限制在13億，此政策對於遏制全球暖化的效用不在話下。然而，一個世紀以來，

儘管德國政府未來將實施多項抑制溫室氣體排放的計畫，不過專家估計，由於經濟景氣熱絡，德國今年二氧化碳的排放量將不減反升，連續第2年出現增加的情況。「柏林日報」報導，德國經濟研究所氣候專家凱福特指出，二氧化碳排放量增加，主要來自化學、鋼鐵、造紙和鋁等能源密集的工業。德國環境部長嘉布瑞爾26日才在國會公佈「2020年氣候議程」的8大重點計畫，宣佈德國接下來3年將耗資90億歐元，目標從今年起到2020年為止，減少2.7億公噸的二氧化碳排放，也就是相較於1990年京都議定書基準年減量40%。

歐亞環境部長會議26日呼籲，2012年京都議定書屆滿後，各國對抗氣候變遷工作仍不能懈怠。歐洲與亞洲國家約38位環境部長與代表目前在哥本哈根舉行會議，發表宣言，他們認為，這項宣言對後京都議定書的相關計畫非常重要。 丹麥環境部長海德嘉表示，2007年12月在印尼巴里島舉行聯合國氣候變遷會議時，各國應就新協議展開談判，並在2009年於哥本哈根舉行歐洲聯盟高峰會議時達成協議。她說，「2009年哥本哈根會議時，我們必須盡可能尋求最多數會員國的共識。」 雖然美國二氧化碳排放量佔了全球四分之一，但至目前為止，美國尚未批准認可京都議定書。中國與印度正當經濟快速發展，二氧化碳排放量也急速增加，而兩國加入新的全球協議也同樣十分重要。與會代表表示，減少因為經濟成長所帶來的能源消耗非常重要，丹麥目前已經可以做到。海德嘉表示，近25年來，丹麥經濟成長了70%，但並未增加能源消耗量。