專欄

在歡慶創立120周年紀念之際，英國國民信託組織（以下簡稱國民信託）在今年公布了新的10年策略，宣示將致力於自然環境復育，建立和更多夥伴的合作關係，以面對當代挑戰，肩負起國家需要國民信託扮演的角色。英國國民信託組織受託管理許多環境資產，包括25萬公頃土地、近1300公里海岸線、500間歷史建築、149間博物館及超過8萬件館藏。氣候變遷則是這些珍貴物業現在面臨的最大威脅，氣候變遷及極端氣候對生態、鄉村環境、歷史建築都帶來新且更大的衝擊；因為環境變化及土地不當利用，英國超過60%的物種在過去50年間數量減少了。國民信託將持續發展對農民、經濟和環境都更友善的大規模土地管理方式。未來10年，國民信託將積極面對當代挑戰，提出「創造更美好及健康的環境」、「提供大眾感動且激勵人心的啟發性經驗」及「協助保護及改善社區環境」三大方向努力：一、妥善管理受託物業，創造更美好及健康的環境這一直是國民信託的首要任務，

參與國際國民信託組織（International National Trusts Organisation, INTO）的我們，從各方面來說都是很幸運的；我們參與了全世界最大的保育運動，也是我心目中最積極、成功的。國民信託運動在全球有將近800萬名成員，串聯了關心襲產保存的人們。國民信託運動關心對所在社區而言有特殊意義的地點，可能是歷史建物或紀念碑、景色優美的自然景觀、地景或是農地和開放空間。多元的國民信託運動近年來，信託組織們也更加注意到習俗、語言、技能、生活方式等無形襲產的重要性，這些改變可以從2011年及2013的國際國民信託大會發出的維多利亞及恩德培宣言中看出  。

管理全國27個國家公園，超過100萬公頃的面積，巴哈馬國民信託（Bahamas National Trust，簡稱BNT）據信是全球唯一以管理國家公園為主要任務的非政府組織，巴哈馬也是唯一將所有國家公園交給國民信託管理的國家。在上個世紀初，人們開始關注加勒比海地區瀕臨絕種的西印度紅鶴，並建議巴哈馬政府通過實行野鳥保護法（Wild Birds Protection Act），從此巴哈馬以作為保育的領頭羊自許。到了50年代，紅鶴的族群數量仍然持續下降，其他物種生存條件也受到開發行為的影響，科學家開始關注這地區的棲地條件，因此出現了設置保護緩衝區的建議及呼聲。巴哈馬政府決定在Exuma區域劃定了一個暫時性的區域，供國際及國內的科學家進行調查研究；1958年，政府得到了相關研究報告，也依此成立Exuma岩礁土地及海洋公園（Exuma Cays Land and Sea Park）。為了安排國家公園

累積超過百年的經驗，為了能永久保存這些散佈全國的龐大物業，National Trust在保育工作上總是以全面性及長遠的觀點來規劃，以妥善管理這些受託的珍貴自然及文化遺產。全球的國民信託運動創始者──英國國民信託（National Trust in England, Wales and Northern Ireland，以下簡稱National Trust）自1895年成立以來，透過大眾募款購買、地主捐贈等方式取得多處重要生態環境以及歷史建物，以公益信託方式永久保存這些珍貴的自然及文化遺產，並將這些資產對公眾開放，訴求「For ever, for everyone」。目前，National Trust 已成為英國第二大地主，所擁有的土地僅次於英國皇室，管理超過一百萬公頃土地、700英里海岸線以及數千個考古遺址和歷史建物。不只是全國性的尺度，National Trust也放眼全球性的議題。面對

紐西蘭有形或無形的襲產中，原住民的毛利文化佔有重要且獨特的地位，是紐西蘭整體文化重要的一環。保存毛利襲產並提升大眾對其認識，因此成為紐西蘭文化保存的重點工作。「紐西蘭珍貴襲產組織」（Heritage New Zealand Pouhere Taonga）是紐西蘭首要的襲產保存組織，由紐西蘭襲產法（The Heritage New Zealand Pouhere Taonga Act）賦予及規範其權利義務，目前掌管紐西蘭的48處重要襲產、負責紐西蘭襲產名單（New Zealand Heritage list）的登記與認證、確認考古遺址的狀況，並管理及發放「國家襲產保存基金」（National Heritage Preservation Incentive Fund），鼓勵民眾保存文化。

當時下了什麼樣的決心，讓人堅守這片海岸40年？位於日本和歌山縣田邊灣北側沿海岩岸地帶的天神崎，沿海旁的內陸上的丘陵地有翠綠茂盛的海岸林；而道路外側則是21公頃的寬廣岩礁平台，退潮後可以直接走到平台上，近距離的觀察生物豐富的潮間帶，其橙色夕陽、藍色大海、綠色山丘、灰礁岩及白色燈杆，構成當地最讓人忘懷的景色。海岸第一排的美景 注定要面對開發威脅1974年，這裡也引來近50棟別墅興建開發案的威脅。當地高中教師外山八郎，為了讓後代子孫可在自然懷抱中成長，與地區居民組成「天神崎自然關懷協會」，當時展開連署方式要求田邊市市長及和歌山縣知事保存該區並禁止開發，此訴求在一週內得到1萬6千名位居民的迴響（約佔當時田邊市居民總人數的1/4）。雖然天神崎地區有一部份為縣立自然公園，但依日本法令，在不超過建蔽率20%的情況下，縣立自然公園內是允許開發，行政當局無法禁止開發商進入。因此為了自然環境，只剩下「市民集資

編按：昨日環境信託專欄談到文化公益信託與其他保存機制之比較，本日續談環境公益信託相關案例，對比事務經營型文化公益信託的可能。並嘗試與英國國民信託相較，找出台灣可能的突破機會。我國文化公益信託、環境公益信託運作實務案例一、第一個公益信託基金- 　　公益信託陳春山法制研究基金我國第一個成立的公益信託為「公益信託陳春山法制基金」，於2001年由法務部核准成立，委託人為陳春山律師，受託人為中華開發工業銀行股份有限公司，信託財產為新台幣10萬元，目的在協助財經法制之研究及促進台灣公益信託事務之發展。二、類環境信託案例1.台東成功環境信託園區計畫受託人為台灣環境資訊協會，成立於2000年，為一社團法人，致力推廣環境信託，委託人則擁有台東縣成功鎮山區的地上權，嘗試將土地使用權信託給該協會。園區位於台東成功鎮山區，原為果園，於10年前轉手現任地主後，任其自然演替至今。就協會經驗，因為該地區屬於阿美族原住民

編按：今年環境信託專欄由台北大學法律研究所碩士生林昀璇，帶我們瞭解百年老店英國國民信託組織的發展歷史。6月專欄開始介紹台灣文化公益信託現況，並與英國國民信託比較，做為台灣借鏡。公益信託概說我國的信託法是1996年立法通過，依信託法第1條，稱信託者，謂委託人將財產權移轉或為其他處分，使受託人依信託本旨，為受益人之利益或為特定之目的，管理或處分信託財產之關係。財產所有權名義上是屬於受託人所有，受託人必須依據信託本旨為善良管理人注意義務，信託財產移轉之後，委託人對於信託財產無直接支配的權利。信託成立的方式依信託法有3種，分別是契約信託、遺囑信託與宣言信託，宣言信託依信託法第71條為法人對外宣言同時為委託人及受託人，特色是成立簡單，但監督困難，因此在法制上採取許可制並且僅限於公益信託。信託依受益的對象區分為私益信託及公益信託，本文所探討者即為公益信託。公益信託依信託法第69條，稱公益信託者，謂以慈

編按：今年環境信託專欄由台北大學法律研究所碩士生林昀璇，帶我們瞭解百年老店英國國民信託組織的發展歷史。5月份環境信託專欄以運作現況為主，這次將深入探討組織運作及財源情況。（一）參與人數與名下資產英國國民信託組織現保存300棟歷史房屋、750英哩（約1207公里）的海岸以及25萬公頃的自然美景，是目前歐洲地區最大的保存組織，也是英國民間最大的土地擁有者，其擁有土地占全國國土的2.7％，並宣稱80％的國民居住地周圍20英哩（約32公里）處一定有信託公共財，任何地方開車40分鐘一定可達到公共信託財。會員人數在2012年10月首次達到400萬人，在2013年志工人數高達70,494人。（二）組織運作英國國民信託組織係以理事會（Council）為最高決策機關，有主席（Chairman）決定組織大方向的政策，理事會再指派營運委員會（Board of trustee）運作其政策，理事小組任命秘書長（Di

雖然英國國會給予國民信託可以宣告名下財產不可讓渡（inalienable）的權力，又給予財稅減免、可以申請國家樂透基金等補助，種種優惠都讓國民信託組織就像先天資質優異的幸運兒擁有許多資源，但國民信託組織在發展的過程中有很多值得我國文化資產或環境保護借鏡之處。以下就英國國民信託組織外部連結和內部組織的成功特色作分析。一、外部合作1.團結力量大──與多個目標相似的團體形成強大結盟在初創階段，三位創辦人已經和當時致力耕耘文化資產保存團體的領袖合作，也使後來英國國民信託組織的理事會組成成員多是當時其他保存團體指派的代表人。在1971年法案中，因為會員要求改革，導致理事會裡一半的成員由會員選出（the elected members），另一半的會員（the appointed members）維持由其他保存團體（the Appointing Bodies）提名指派。如此與其他類似目的的組織形成強大的

第二時期（1930-1955）：莊園保存（The Country Houses Scheme）莊園是身分和地位之象徵，占地幅度廣闊和內部擺設豪奢都非常人所能想像。十九世紀末期，英國農業收入銳減，但同時遺產稅卻逐步劇增，造成莊園主人極大的負擔，莊園主人開始將莊園出售或任其荒廢。根據統計，1920到1939年有221處的貴族莊園荒廢毀棄。1934年在國民信託的年度餐會上，倫敦大學的校長W.G.Constable教授呼籲國民信託展開保存莊園的活動，同年Lothian侯爵在國民信託的會員大會上發表英格蘭莊園保存演講，1936年3月，第一次莊園保存委員會（the　Country　Houses　Committees）舉行會議，歸納出莊園房屋保存計畫的架構，包括以莊園本身的獲利來維持莊園、必須提供公眾參觀、給予莊園主人後代居住的權利（由捐贈者與國民信託協商）。如此莊園主人可以享有免除遺產稅的利益。

※編按：三月開始，2014年環境信託專欄開張囉！今年的環境信託專欄，將以各國的環境信託精彩故事為主題。本次邀請台北大學法律研究所碩士生林昀璇帶我們瞭解百年老店英國國民信託組織的發展歷史，其中也會探討到台灣現行文化公益信託的現況，並與英國國民信託比較得出可能的突破及修法方向。近年我國文化資產保存事務慢慢受到注目，在法律領域對於文化資產保存的概念，大都停留在文化資產保存法中文化資產審議程序、行政處分、行政救濟和財產權保障的觀點。但是，以文化資產保存法為思考邏輯的出發點，由上而下威權式的以行政處分指定古蹟的方式，有時不僅得不到古蹟所有人及民眾的認同，稍不留意反造成古蹟的毀損。有沒有可能透過類似英國國民信託的方式，在我國以文化公益信託的模式，建立起土地和人或古蹟和人的信賴感情「trust」，在參與古蹟保存的過程中，人民從被動方轉為積極方，建立文化資產保存意識與行動？英國也有同樣的情況，英國法中專責