潘正正

對於想要了解、參與國土計畫的公民，或空間規劃專業者來說，我們大都懷揣著某種台灣人與土地和諧互動、秩序繽紛的理想圖像，但卻在面對保安林內的礦場、或農地上蔓延的農舍及違章工廠時，看見了現實與願景的落差。基於這樣的議題意識，我們要如何理解和參與好不容易催生出來的國土計畫？土地議題的三大資訊：地權、地用、行為規範地權，是指一塊土地屬於公有還是私有？公有指的就是所有權在中華民國或縣市政府；私有可能是單複數的個人、公司社團等。但是，不管公有或私有土地都需遵守土地利用管制與行為規範。地用管制是指在區域計畫、都市計畫和國家公園計畫中，每一塊土地都有其任務分派，來指導、限制其使用。譬如，區域計畫中的特定農業區、一般農業區、都市計畫中的農業區，都是為了保持農業生產而劃定，原則上不能變更為建地，只容許農舍、必要之農業產銷、水源保護或公用事業等設施。

日前行政院會通過礦業法部分條文修正草案，僅僅以第6條及第72條之一的修增訂原住民族採礦的除罪化，就號稱落實了原住民族基本法。我們必需提醒政府，這是過於廉價的消費族群與礦業議題，並沒有彌補民進黨過去的歷史錯誤。現行礦業法向採礦業者傾斜的兩大霸王條款，正是2003年民進黨政府所提的政院版在立法院通過的。只要給錢 就能在任何人的土地開礦當年，政院版礦業法第31條修正條文，將「礦權展限」變成「原則許可，例外否准」，而且如果政府機關劃設保護區等理由造成展限不予核准，劃設機關必須以全民的納稅錢補償礦業權者。此一修正，造成礦務局一旦核定了礦權，就架空其他目的事業主管機關准駁的權責(例如國土保育、水資源管理)，除非礦業權人自主放棄，否則礦權可以無限展延。另外，礦業法最惡名昭彰的第47條：業者一旦取得礦業用地核定，就算未取得土地所有權人同意，只要提存一筆錢在法院作為地價、租金或補償後，就可以「先行使用其土地

2015年12月18日，《國土計畫法》在第八屆立法院會期最後一天的晚間10點12分三讀通過。自1993年行政院擬定《國土綜合發展計畫法》草案以來，22年間國土法歷代版本因恐撼動龐大土地利益而飽受各方勢力杯葛，差點就要六進六出立法院，這條路走得不可謂不漫長。然而，即將在六年半內被《國土計畫法》所取代的《區域計畫法》究竟是出了什麼問題？什麼樣的問題無法以修法解決，而需要另立《國土計畫法》？如今《國土計畫法》通過了，那些問題都已經不再成問題了嗎？圖一、國土計劃法公布、公告施行至全面取帶區域計畫法之期程。在開始探究這些問題以前，我們需要放在心上的是，「計畫法」和「計畫」並不是一回事；講得更精確一些，「計畫法」服務於「計畫」，提供「計畫行為」的規範指引與法源依據，產生讓「計畫內容」對現實發生作用的政策工具。我們手邊的《國土計畫法》因此一如許多國家空間計畫的母法，採取的是相對價值指引、框架式的立法。這

若要一言以蔽之地介紹現行內政部於2013年10月所公告的「全國區域計畫」，就是它是為了彌補國土法躺了22年也無法在立法院通過的制度性空缺，並期使將來能與國土計畫法順利接軌而誕生的政策計畫。中台灣環境實錄-雲林。圖片來源：柯金源回顧台灣都市計畫與區域計畫的發展歷程，早在日治時期的1936年即頒行了「台灣都市計畫令」以規劃管制市地發展，這套法規在二戰後也持續沿用直到1964年被國民政府修正公布的「都市計畫法」取代。然而即便十年後「區域計畫法」也公告施行，區計法與其法規命令「非都市土地使用管制規則」卻在自廢武功的「凍結現況」邏輯下，始終未能促成超越紙本存在、具地理與計畫上實質合理性之跨域計畫的誕生，也未落實使用分區對使用地編定的指導管制功能，致使非都市土地長期淪為新訂與擴大都市計畫的預備用地。台灣國土於是長期只有點狀散布、互不相干的都市計畫，卻缺乏整體長遠的規劃。1993年行政院擬定「國土綜合發

2012夏季的一場雨後，亞洲水泥在關西鎮金山里與玉山里間以採礦廢土堆出總面積35公頃、海拔高達480公尺的四份子捨石場，因不堪自身存在之重，發生了小規模滑動崩塌，所匯集地表逕流水土更波及老農戴阿宏的柑橘園。這不僅毀了戴阿宏一年的收成，更帶來無止境的善後工作和與廢土山為鄰的恐懼。然而亞泥只給了他送來了300包水泥，然後再也不聞不問。戴伯伯輾轉求售，300包水泥，賣得了三萬多元。金山、錦山、玉山里與石灰石礦場為鄰的歷史殆始於民國35年。新竹縣關西鎮的非結晶質石灰岩層約形成於3000萬年前新生代第三紀中新世，分布在帽盒山西北坡，東北自六畜一帶向西南延伸。1942年台灣石灰鑛業株式會社開始修建竹東水泥廠及帽盒山周邊採石運輸設備，但水泥廠遭轟炸損毀，便在戰後以未開工生產狀態併同礦場由台灣水泥公司接收。民國35年台泥正式開工，獨佔型企業本就利潤驚人，尤其在內灣線與架空索道延伸工程竣工後，石礦運輸不再受