邱文彥

兩周前陳總統參加陽明海運周年活動時，還提到政院海洋事務推動委員會「將進一步提升為常設編制的組織」，訂定海洋政策綱領和修訂海洋白皮書，2005年更公布為「台灣海洋年」。言猶在耳，本月4日政院組織法黨政協商中，海洋事務部不但煙消雲散，海洋委員會更遭刪除，以回復陸委會為藍綠陣營的交換條件。海洋是版圖的延伸，也是世代依賴的資源，今天卻淪為兩黨政爭的標的，豈不悲哀？當中國跨出島鍊、船艇出沒東岸之際，我們的威脅難道不是來自海上？最近上海超越鹿特丹成為國際第一大港，高雄港卻節節衰退，台灣不靠航運貿易，工商如何發展？我為遠洋漁業大國，但非法濫捕遭到嚴厲制裁，人單勢孤的台灣漁船又任由海盜掠奪時，漁業管理豈非關涉千萬漁民生計？當年的遊艇事業何等風光，但單打獨鬥已今非昔比，今天最有潛力的養殖業可能步上類似覆轍，如何輔導永續？當美國準備投資雙倍經費強化海洋研究教育時，我們可曾規畫海洋院校學生的出路？在南亞遭到海嘯

敏督利颱風過後引來強盛西南氣流，造成中南部水土嚴重災情。其中，雲林台西、口湖一帶大排潰堤、海水倒灌，損失極為慘重，驗證了長久以來台灣漠視海岸、任其沉淪的實例。台灣西海岸地盤下陷已經是陳年舊聞，情況嚴重地區包括屏東、嘉義、雲林等地，但幾年來超抽地下水情況並未有明顯改善，因而經常發生海水倒灌、淹水難退的情事。尤有甚者，沿海地區大規模填海造地、束水堤防和諸多人工設施，使排洪和通水雪上加霜，即便是離海20公里的村落動輒也成為水鄉澤國。很顯然地，當今海岸地區防災問題仍是不容忽視的重大議題。然而，目前沿海聚落在地盤持續陷落下，究竟排洪的大排小渠是否還成「系統」，恐不無疑問。傳統的「束水」對策和工法，是否合宜，在在都需重新思考與改善。如果沿海地區無人關注，將來勢必發生更多「只為餬口」、「竭澤而漁」的情事，海洋保育將如緣木求魚。海岸防災固為重大議題，但目前各地普遍且嚴重侵蝕的海岸侵蝕現象，卻助長了地方的無

於5月7日下午假環保署的會議室，參與台南地區水雉復育的各方團體針對「台灣高速鐵路『水雉復育計畫』後續執行方式」召開了研商會議。會中主席環保署綜計處長倪世標裁示，對於目前台南官田水雉復育區的經費補助，台灣高鐵公司仍應依照先前的協議內容繼續支付到明年年度（2004年）結束。對於1998年（87年）間提出的「高鐵水雉等保育計畫」，則因當時提出計畫的單位為交通部高速鐵路工程局，但現今承擔責任的則為台灣高速鐵路公司。在時空背景不同下，台灣高鐵公司可以針對目前現況提出修正案，送交環評委員審議。同時相關的保育團體中華民國野鳥學會暨中華民國溼地保護聯盟則應提交這幾年的復育成效及未來規劃，一併送交環保署環評委員審驗。站在生態保育團體的立場，我們並不希望水雉成為台灣近四百年來第一種消失在台灣土地上的鳥種。所以在台灣高鐵路線規劃經過目前碩果僅存的水雉棲息地時，我們就希望能援用國外的例子。因為經濟開發破壞的棲地，

「濕地（Wetlands）」是水陸交接之處生態相最為豐富，生產力最高的地區。一般來說，它擁有經常性或間歇性地被水淹沒、高濕度的土壤，以及典型水生植物的三大特徵。依據「拉姆薩爾國際濕地公約」（Ramsar Convention）的定義，不論是天然或人工的，水流是靜止或流動的，水質是鹹水、半鹹水或淡水的各種河溪、湖泊、濕原、泥炭地，以及水深不到6公尺的淺海域，都稱為濕地。過去我們比較重視河口地區，尤其是水鳥、紅樹林著名的地點，因此從觀念與濕地的類型來看，就顯得非常狹窄。事實上，台灣四面環海，水深6公尺以內的亞潮帶（如珊瑚礁）、高低潮線間的潮間帶（或稱海埔地）和湖泊、洪水平原，以及人工規劃的水庫、埤塘、魚塭或無意間所造成的凹池、窪地，甚至水田等，都可以視為濕地的一環。因此，台灣濕地的分佈與類型應該是豐富而多樣的。如果有人問，台灣的濕地在那裏？我們可以說台灣四面環海，四周都是濕地。 濕地與人們