趙家緯

機會與風險通常緊密相連，除了上篇文章所提到的種種風險之外，淨零轉型的過程事實上也會為台灣帶來不少新的機會，尤其各國正如火如荼朝碳中和目標前進，台灣更應盡速規劃長遠且具野心的目標和政策。於此，本文將簡介台灣能源、產業、交通三大部門在「向零競逐」的過程中，將存在哪些變革和機會。台灣屬能源安全高風險國家 能源轉型將帶動產業發展2018年Global Energy Institute針對全球75個能源消費國的能源安全風險進行評比，台灣被列在高風險等級，能源安全風險指數在75國中排名倒數第20名。

2021年422地球日總統蔡英文提出台灣要邁向「淨零轉型」，五月出席活動時亦強調「2050淨零轉型就是國家整體轉型」。但啟動這項轉型工程，須全面盤點台灣面臨氣候變遷的風險以及機會。在英國在台辦事處支持下，台大風險中心於四月發表《台灣氣候風險與機會》報告書，盤點「氣候風險」、「經濟與轉型風險」與「氣候變遷衍生之系統風險」三大面向，期望以此掌握整體現況，建立清楚的氣候治理路徑。國際報告將台灣歸列氣候高風險國家台灣氣候風險在國際評比中明顯高於他國，德國看守協會分析氣候災害對各地區造成的財物損失進行影響評估，指出台灣長期氣候風險排名為全球第36名，比起鄰國中國（41）、日本（57）與韓國（91）來得高。穆迪棋下427氣候風險數據公司報告指出，2040年全球受洪災雨水資源壓力人口占四成，許多區域多承受複合性災難，台灣受颱風、海平面上升、洪災之威脅較為嚴重，歸屬於高風險國家。中國水風險組織（CWR）則

絕大多數的現役核電廠皆於氣候科學成熟以前便開始運轉。每五座的核電廠中就有兩座運作於沿海地區，且至少100座建於海平面上方僅幾公尺處。核電名符其實地處於氣候變遷的前線——而且這並不是件好事。近期的科學數據指出，全球海平面上升將較先前的預測來得更多、更快。就連在接下來了這10～20年中，隨著極端天氣事件變得更加頻繁且具破壞性，強風與低氣壓將導致更大規模的暴風雨，進而威脅沿岸設施。

為了達到《巴黎協定》目標，世界各國領袖、機構和公司，如美國、中國、歐盟、微軟公司及歐洲機場聯盟紛紛宣示了淨零排放目標。在這趨勢之下，台灣中央政府、地方政府、企業也紛紛響應，行政院也啟動淨零排放專案工作組，統整各部會研議台灣淨零排放路徑。然而檢視國內外政府與企業的淨零宣示，其涵蓋的範疇並不一致。有的目標僅集中於二氧化碳的削減，有的是指所有溫室氣體的淨零排放；有些企業的淨零宣示只考慮直接排放量，有些則納入整體供應鏈；有些淨零是強調直接減少排放量，但有些淨零是透過碳抵換而達成的。各國及各企業在淨零目標上的模糊性，將導致難以評估現行各項淨零宣示與策略對整體升溫的影響。有鑑於此，身為IPCC第六次評估報告主要作者之一的英國氣候學者羅格吉（Joeri Rogelj），協同德國、澳洲學者於3月份時，在自然期刊上發表「釐清淨零排放目標的三種方法」（Net-zero emissions targets ar

環保署近期辦理溫室氣體減量及管理法修法分區座談會，以廣徵民眾團體對於我國因應氣候變遷採取作為之意見。而在議程設計上，則以「國家長期減碳路徑」以及「碳定價策略」兩大主題為主，因此似乎主辦機關，是期待可廣納各方對於氣候變遷政策的建議，而非僅限於溫管法修法內容。但在高雄場中，許多與會團體發言則是以空污出發，提出空污費調降、空污總量管制等議題，雖然空保處亦有派代表出席座談會，但仍與座談會主題差異較大，對於空污防制政策推進也較無助益。故在此先提出兩個參與座談會時的背景條件，以及針對兩座談會主題提出發言建議。溫管法修法與積極二階 方能加速氣候行動第一個背景條件則是本次修法的重點如會議資料所載，主要在於：「規劃明確各部會權責，增加減碳管理工具；參考國際碳定價相關作法，納入污染者付費機制，搭配補助減量作為之支用規劃，形成經濟誘因；減緩極端氣候衝擊，增列調適作為條文等修法方向。」

為響應7月7日工業轉型日，來自九個國家的部長（同時也是工業轉型領導小組的成員）當天發表聯合聲明，呼籲推動工業轉型，並且就政策、技術、金融三方面提出建言。工業轉型領導小組（The Leadership Group for Industry Transition, LeadIT）是在2019年9月23日，於聯合國氣候行動峰會期間，由瑞典和印度總理發起。LeadIT聚集了致力實現2050年工業淨零排放的國家和企業。LeadIT由世界經濟論壇（WEF）資助，斯德哥爾摩環境研究所（SEI）協助其秘書處運作。工業轉型與綠色振興聲明全文人們對「實現《巴黎協定》目標以及重工業低碳排放」的關切，絕不會被武漢肺炎（COVID-19）大流行帶來的動盪所轉移。綠色振興不僅能促進更具韌性與永續性的經濟成長，也必須是促進轉型的動力來源。本聲明的簽署者為各國重要部會的部長，其同時也是工業轉型領導小組（Leadershi

「疫情讓地球喘息」的新聞在社群網路上大舉傳播，依據全球碳計畫的估算，因疫情之故，全球4月上旬的碳排放量較去年同期削減了17%，但6月初逐步解封之後，碳排放量則回升到只比去年同期減少5%（Le Quéré et al., 2020）。依據國際能源總署估算，2020全年碳排放量可較2019年減少8%，達到巴黎協定所需的減碳幅度（IEA, 2020a）。然而依照國際能源總署與國際貨幣基金會6月中發表的《永續復甦》（Sustainable Recovery）報告，若全球在後續振興預算中，能源轉型相關預算占比未能達到10%以上，則很有可能會導致碳排放量回升到過往水準（IEA, 2020b）。蔡英文總統於6月4日接見全國環保團體代表時，表示：「我知道很多人關心，在台商回流下，如何更有效率的用水和用電；也有很多人關心，疫情後的振興與擴大內需政策該如何納入環境的思維，這些都是政府當前的課題。」（總統府，2

編按：歐盟即將在5月27日討論經濟復甦方案。自COVID-19危機以來，歐盟公民團體、政治人物以及企業均強調後續的復甦／振興計畫應以去年12月通過的綠色政綱為核心。而在復甦方案審議前夕，國際能源總署署長法提赫・比羅爾（Fatih Birol）與歐盟主管綠色政綱的執委會副主席菲拉斯・堤孟思（Frans Timmermans）聯名發表「我們的歷史責任：打造韌性、兼容、綠色復甦方案」（Our historic duty: A more resilient, inclusive and green recovery）此投書。將其全文翻譯如下，以供華文讀者討論該地綠色振興方案時參考。新冠病毒危機突然爆發，許多人未及防備。但這理由並不適用於我們當前面對氣候與生態挑戰 — 長久以來科學研究已強調大規模與緊急行動的必要性。當歐洲各國與其他國家急欲從今日的危機中重建，我們應當同時修補我們的經濟與星球，我們的

重建要能更美好 需要城市的遠見COVID-19 疫情之下，各國封城措施改變運輸需求，將對城市型態有極大影響。而由全球將近100座城市組成的C40城市氣候領導聯盟（C40 Cities Climate Leadership Group），則成立了 「COVID-19經濟復甦全球城市專案小組」（Global Mayors COVID-19 Recovery Task Force），於5月7日發表「切莫重回舊常態：COVID-19經濟復甦市長宣言」（“No Return to Business as Usual”: Mayors Pledge on COVID-19 Economic Recovery），提出了下列原則：（1）復甦不應是回歸「一切照舊」， 因為那樣的世界，增溫超過3°C甚至更高；（2）最重要的是，復甦工作必須以堅持公共衛生和科學專門知識為指導，以確保生活在我們城市中的人們的安全；

本週三（13日）立院聯席委員會將就前瞻基礎建設計畫可否編列後續四年預算進行審查。但相較於三年前行政院以「擴大內需」、「刺激景氣」與「促進轉型」為由，大舉提出「綠能」、「數位」、「水資源」、「軌道」、「城鄉」等五個項目，後經立院激烈抗議後，又新增少子化、食安與人才培育等三個項目，並加一次編列八年，完成第一階段四年後，經立院許可方可繼續編列第二階段。前一階段前瞻基礎建設預算審查時，筆者曾為文批評其內容毫無機會成本概念，如在「水與發展」計劃中，以「氣候變遷」為由，花了900億元用於水利建設，卻吝於用於汰換全台老舊供水管線，降低漏水率。且整個計畫編列之時，亦未如英國設立國家基礎建設委員會機制，依循開放透明、前瞻性思考、系統性規劃等原則，三年的時間進行以2050年為目標年的國家基礎建設評估，鑑別該國的基建需求以及優先順序。前瞻基礎建設特別條例中第五條中雖明文列出政策環境影響評估此機制，但第一階段並未

應綠盟提出的無法拒絕的邀請，幫全國廢核行動平台「防疫馬鈴薯的抗暖化居家生活」計畫寫了書單推薦文，列出了十本推薦閱讀。當初邀稿時，是提到只要600、700字臉書推文，但寫一寫，就破了2000字，也就沒辦法提出為何不推薦法蘭岑的《地球盡頭的盡頭》與2018諾貝爾經濟學獎得主諾登豪斯的《氣候賭局》此兩本近期知名度頗高的氣候相關書籍。趁著勞動節連假期間，補充說明為何不推薦的文章，串接成完整的書評討論。當新冠肺炎讓地球喘息此類的外電報導在社群媒體上瘋傳時，卻似乎忘了當前的氣候與生態危機，仍是持續的。依據最新監測結果，三月份時大氣中的二氧化碳濃度已經達到414ppm，逼近可將增溫抑制在1.5°C以下的430ppm限值。而即使2020年因疫情之故，讓全球排碳削減幅度可達到5.5%，有史以來最高。但若要達到抑制增溫的目標，全球每年減碳幅度要達到7.6%以上。因此，我們須藉由閱讀探索氣候危機的根源，方能進一

自2019年底，歐盟綠色政綱（European Green Deal）襲捲全球低碳轉型，各國都在關注著歐盟將如何全面邁向2050年淨零排放，即成為首個氣候中和大陸，其中，更將藉歐盟氣候法相繩全歐氣候行動。勾勒2050淨零法制地景——歐盟氣候法（European Climate Law）2020年3月4日，歐盟執委會在新冠肺炎尚未於歐陸大舉蔓延時，如期公布歐盟氣候法草案，企圖強化歐盟共同邁向2050氣候中和所需的法律拘束力、透明與課責性，規範涵蓋了2050氣候中和目標、氣候調適、公民對話、監督機制等共計11條。共同氣候行動準則：2050氣候中和（草案第1條、第2.1、2.2條）著眼於《巴黎協定》下2°C的長期氣溫目標，歐盟承諾將至遲於2050年達成歐盟整體（union-wide）的淨零排放，並且有義務全面採取必要措施。於此氣候中和目標下，分別有兩點值得注意，首先，其為歐盟整體的共同目標，而非