陳文姿

2015年，土地、空氣、水質污染一樣也沒少。其中，又以空氣污染讓大家最「有感」。2月底，中國前央視主播柴靜所製作的紀錄片《穹頂之下》公開後，迅速抓住大家的眼光，讓PM2.5細懸浮微粒的問題延燒開來，台灣的空污議題也全年不斷。今年也是聯合國訂的土壤年，我們的土壤發生什麼事了？讓我們一起檢視今年的土壤污染事件簿。水污染方面，為避免下一個日月光事件重演，今年2月水污染防治法修法通過。新法上路能否帶來新氣象呢？有待觀察。開放資料（Open Data）風潮也延伸到環保界了，今年在檢測儀器、法規、連線上陸續有所突破，期望明年上路後，全民一起揪出破壞環境的兇手。《穹頂之下》  空污意識高漲

16年來，華映、友達兩大面板廠排放工業廢水污染霄裡溪的惡名，終於要畫上句點？明日上午華映與友達兩廠區將進行「污水排放口封管儀式」，當地民眾長期的抗爭終於換來兩廠廢污水「零排放」，結果雖令人欣慰，但霄裡溪的漫長復育之路才正要開始。趕在明天的封館儀式前，長期關注霄裡溪污染的地球公民基金會與當地居民共同發起記者會，要提醒華映與友達，不要就此忘了復育霄裡溪的責任。居民希望霄裡溪能回復到有蝦、有魚、可以玩耍戲水的清淨溪流。華映友達的廢水終於不再排入霄裡溪，居民呼籲兩廠復育霄裡溪。攝影：陳文姿居民：我們要的不是官方「公告標準」 而是有魚有蝦的霄裡溪1999年，友達光電（AUO）、中華映管（CPT）兩間面板大廠在霄裡溪上游設廠，並將大量放流水的廢水進入該溪。不過，當年環保署並沒有針對面板業的重金屬設定放流水排放標準，而讓兩廠的放流水都以「合乎標準」的名義持續排放，造成溪流魚、蝦甚至福壽螺的死亡，民眾身體

超商裡的各式飲料琳瑯滿目，包裝容器也多彩繽紛，清透的玻璃瓶、鮮豔的鋁箔包與紙盒、容量大又運輸方便的寶特瓶，可加溫的鋁罐，各有各的優勢。即便是同一種飲料，例如牛奶，也有玻璃、塑膠、紙盒等不同材質的包裝。市售飲料的便利性與多樣性，實在讓人無法抵擋。在各式不同的材質中，是否存在最好的選擇，或是最糟、該被禁用的材質？「如果我非得使用一次性產品，請告訴我，我該選擇哪一個？」是否存在一個答案？鋁罐：回收最優等 但開採問題多 該如何評判材質的優劣？鋁罐，是個值得玩味的範例。從材料的源頭思考，它是最糟的選擇，但從回收層面，卻是優等生。環保人士安妮．雷納德（Annie Leonard）曾在「東西的故事」一書中，把鋁罐與PVC並列為人類世界兩大「蠢東西」，原因在鋁礦開採造成極大污染，熔煉過程高耗能，還會排放全氟碳化物。依雷納德的形容，就連外星人來到地球，也不信地球人會蠢到拿珍貴又耗能的金屬來裝飲料還隨手丟棄。

炎熱的南部，保麗龍外帶飲料杯的使用率始終高居不下。保麗龍惡名已久，也因此，2012年台南市宣布率先禁用保麗龍杯時，各界都大聲叫好。完美的路線圖是，禁用風潮一路從南往北吹，進而全國下令禁用，之後再擴及保麗龍免洗餐具、生鮮托盤、養殖漁業用的蚵棚等，讓「萬惡」保麗龍從此退出台灣。之後，就是要限制所有一次餐具。但事實上，這計畫不僅數度卡住，甚至有走回頭路的危機。台中市召開禁用保麗龍公聽會後就沒下文，而今年11月台南市議員甚至一度提案要恢復使用保麗龍杯。背後的原因，在於被逼到底的保麗龍杯業者開始跳出來喊冤，他們表示保麗龍的罪惡與其他材料並無二致，甚至更「環保」。保麗龍認知  是事實或是感覺？保麗龍的缺點，人人皆知，以下將受訪者說法分成四大類：上述評論，有事實，也有印象；有制度問題，也有消費者問題。在談保麗龍禁不禁之前，我們真的認識保麗龍之「惡」嗎？Q1：不能回收？   A1：可回收但回收環節出了問題

空污嚴重人人有感，但管制空污如何下手？就在全台民眾「反空污抗暖化救健康」大遊行前一日，環署特地召開記者會表明這一年來空污防治的作為並回應民間訴求。對於民眾要求逐年淘汰燃煤電廠，環保署署長魏國彥表示，今年台中火力電廠配合空污降載後，證明降載效果有限。不過，他引用美國研究，說明燃煤加上多空污跟健康等外部成本後，價格將比天然氣還貴。未來台灣應有多少能源來自燃煤？若把能源分配想像成一套大餐，各項電力來源又該佔多少比例？魏國彥強調，明年將依《溫室氣體減量及管理法》召開跨部會小組討論能源配比，各種能源的外部成本，包括排碳的災害風險、空污的健康風險、以及化石燃料補貼等，都要真實呈現，才能定出最適的能源計畫。環保署空污防治團隊　左起：監資處處長蔡鴻德、環保署署長魏國彥、空保處處長陳咸亨。環署：燃煤成本高於天然氣  談能源前先看外部成本民間空污遊行的訴求中，「逐年淘汰燃煤電廠」、「落實低碳能源」都與能源相關

台中科學園區大肚山彈藥分庫擴廠計畫2月在爭議中通過，引發中部民眾不滿，認為中部空污近年急遽惡化，不應再擴增工業區。23日，環保署進行中科一、二期變更審查時，中部環保團體與居民特地北上抗議。他們帶來中部的髒空氣，要求環評委員嚴加把關，停止中科的擴廠案。環團也要求環保署成立中科監督委員會，以取代目前由中科自行成立的監督小組，但卻遭否決。環保署認為經手上千個環評案，無法為個案都設立監督小組，環評監督應由環境督察總隊負責，空污問題則回歸《空氣污染防制法》。環保團體帶來台中空污，要求環保署嚴審中科 （數字為中部地區所測得 PM2.5值）。民眾指責中科加重空污 由於中科擴廠計畫（原大肚山彈藥分庫）已經通過環評，為了連結新舊園區間的道路與設施，舊園區（中科一、二期）因而提出變更計劃交由環保署審查，內容包括新增道路0.1公頃，增加供水管線、污水集中處理等，綠地總面積則維持不變。雖然此變更案的影響範圍較小，

12月18日本屆立委任期最後一天晚上10點多，《國土計畫法》終於通過了！一時之間，大家興奮地奔相走告。回想這些年來，大小風災引發的水土保持爭議、大埔的農地徵收、華光社區公有地開發案、大巨蛋BOT、農地上興建違章工廠亂象、杉原灣上的美麗灣度假村、台糖優良農地變更為工業區等等，數不清的爭議與淚水、甚至是付出的生命代價，皆與土地息息相關。在一片慶賀國土法通過的歡呼聲中，大家更想知道的是，這些與土地有關的問題，是否都能因《國土計畫法》通過而有所不同？昨天，我們邀請長期關注土地與人權議題的詹順貴律師，從公民與專業律師的角度來為大家解答；今天，我們特別邀請長期參與國土法制定，並且是未來推動國土法的行政單位——內政部營建署綜合計畫組蔡玉滿科長，來協助解讀這部你我都應關心的《國土計畫法》。

做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」，《國土計畫法》（以下簡稱國土法）自1997年送入立法院，歷經六屆立委，終於在第八屆立委任期的最後一天（12月18日）通過。各界對此法寄予厚望，盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答？本報特別邀請法案的推手——綠黨社會民主黨聯盟立委候選人，同時也是長期關注國土法的環境律師詹順貴（以下簡稱詹）協助解讀國土計畫法。環境律師詹順貴接受本報專訪解析國土計畫法。攝影：陳文姿。Q1：《國土計畫法》四大功能分區，此機制可避免下一個大埔案嗎？詹：現行的《區域計畫法》中，常透過新訂或擴大都市計畫將非都市用地（例如農地）變成都市用地，或是將農業區變成工業區。《國土計畫法》則將全國土地利用劃為四大區——「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」及「城鄉發展地區」，土地不能跨區使用，藉這樣的框架確保各區土地不被濫用。

18日，立法院本屆院會的最後一天，《國土計畫法》在立委邱文彥、林淑芬、環境律師詹順貴及惜根台灣協會等公民團體堅持努力下，終獲三讀過關。此法自1993年7月提出草案後，歷經八八風災，雖多次列為優先審查法案，卻遲遲未能通過。此案將國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」，往後地方政府除了透過通盤檢討之外，‪不得再任意假借新訂或擴大都市計畫‬、或以‎個案開發‬為名吞噬良田農地。土地分區利用有法可本  工廠不得搶農田《國土計畫法》對土地利用將有更嚴謹的把關，如國土保育地區以保育及保安為原則；海洋地區以資源永續利用為原則，建立使用秩序；農業發展地區應以確保糧食安全為原則，避免零星發展；城鄉發展地區應以集約發展、成長管理為原則。法案通過後，從事一定規模或性質特殊之土地使用時，必須考量土地使用適宜性、交通、公共設施服務水準、自然環境及人為設施容受力，並依各國土功能

※編按：12月20日，新增2015景觀草案法協商後條文。今（18日）為本屆立院開會的最後一天，影響台灣景觀的《景觀法》，好不容易於上月衝過立院初審關卡，卻在黨團協商中敗陣。原只剩民進黨與台聯還未簽名，然而趕在最後一刻通過立法的可能性，卻在立院新聯盟政團的李鴻鈞撤銷簽名後，宣告破滅。《景觀法》提案立委邱文彥對此表達失望與遺憾。他說，失敗原因來自利益團體的壓力，雖然立法過程中，已找建築師、土木技師、結構技師等公會逐條協商，也取得共識，但不少團體仍為了個別利益，百般阻撓。由於法案屆期不延續，新國會開始後法案將全數歸零，《景觀法》只能重新來過。立法院本屆會期最後一天，力推景觀法的立委邱文彥於議場前受訪，表達景觀法未能通過的遺憾。攝影：陳文姿。

聯合國在巴黎氣候大會剛結束，又適逢Star War（星際大戰）原力覺醒首映，中研院院士李遠哲呼籲，人類要對抗全球暖化的威脅，應該像星際大戰中對抗外星人入侵地球一般，要全球合作，只不過，這威脅並非來自外太空，而是人類自己造成的。李遠哲16日出席台大風險社會與政策研究中心主辦的論壇，談及COP21以後的台灣氣候變遷治理走向時，呼籲採取「由下而上」的治理方式，建議從台大開始，推動零碳校園，並找各大學一起合作，擴大到高中與中小學，最後改變政府。李遠哲當場承諾，他會去找台大系所來談這件事。李遠哲（中）出席台大風險社會與政策研究中心主辦的「COP21後台灣氣候變遷治理走向」論壇，呼籲各界共同合作，採取「由下而上」的治理方式。攝影：陳文姿。台灣排碳很嚴重  氣候戰役大戰需全部動員

1986年起，政府推出水泥東移政策後，今年，亞泥低調返回西部新竹關西地區進行水泥開採布局，羅慶仁、羅慶江、亞泥三案陸續送交環保署進行環境影響評估。不過，因三案開發場所、類型均相同，設施共用且水泥也皆供應亞泥，引發民間團體質疑，亞泥蓄意將一地分成三案，是想掩飾大開發所造成的交通、噪音、環境、社會等問題並規避較嚴格的二階環評。新竹關西三處水泥礦場申請區位置關係圖。資料來源：羅慶江礦業權申請核定礦業用地環境影響說明書。製圖：陳文姿。今天贊成與反對水泥復採的雙方均大動員來到環評現場，不過，會議一開始環評委員就提出程序問題，並迅速達成共識，認為三案應合併審查。本結論須送環評大會決議，如三案最後確定合併，總面積將高達81公頃，屆時依法須進行二階環評。三案難切割應合併審查  可能送二階環評環保署今日進行新竹地區羅慶仁（代表人）與亞泥二案礦業用地案的環評審查。由於羅慶仁、亞泥、羅慶江三案開發土地相連，都是