耐震度

編按：全國廢核行動平台特別邀請國內著名的兩位地質權威，國立台灣大學地質科學系名譽教授陳文山，以及國立中央大學應用地質研究所退休教授李錫堤，從地質專業角度切入，深入剖析核三廠場址的地質結構、斷層通過現況、耐震設計依據與潛在補強工程需求，針對核三廠重啟所涉及的核心安全問題，向社會大眾提出專業說明與科學見解。下文呈現兩位教授的發表內容，內容經過校對，希望能向大家儘量完整呈現兩位教授的原意。陳文山：從台電調查報告開始分析大家好，我今天就用PPT跟大家做一個簡報。你們看到的簡報內容，全部都是來自台電的調查報告，每一張圖、每一個章節，全都是台電自己出的報告，大家等一下也可以自己上網下載來看，這邊是兩個報告的封面（圖二）。

處在地震頻繁的台灣，大家知道自己去的旅館、商場等公共場所，耐震能力合格嗎？不論是逛百貨公司、大賣場，或是到KTV歡唱，你或許曾注意到，某些公共場所會張貼黃色的「消防安全檢查不合格」告示，但你知道現在有些縣市，也開始張貼「耐震能力評估檢查不合格」告示嗎？台灣地震頻繁，公共場所的耐震能力涉及公共安全，從法規的強制力到風險揭露，我們已經準備好了嗎？耐震補強的起源：921地震2024年的0403花蓮強震，讓許多人回想起25年前的921大地震，當時共有十萬間房屋全倒或半倒，暴露出早期建築耐震能力不足的問題。2016年高雄美濃地震、2018年花蓮地震等災情，更一再提醒人們，建築倒塌、損毀，是地震導致傷亡的主因。雖然政府在2005年公布了建築耐震設計規範，對新建築的耐震能力有更嚴格的要求，但台灣還有數量龐大的舊建築，需要藉由補強或重建來降低風險，不過光是1999年底前核發使用執照的老舊建物，粗估就有上百

造訪東京下町，木造房屋充滿懷舊氛圍，剛開門營業的燒烤小店竄出炭香。這裡你可以散步、享受美食、感受老東京人的生活，但也很難聯想到，這裡其實隱藏著巨災風險。沒錯，實地走訪荒川六丁目或柳原二丁目，街道上懷舊靜謐，但不遠處就能看到張貼的告示，上面寫著：「大規模火災臨時集合場所」；拐個彎，另一張海報寫著：「不燃化特區內的老舊木房屋專屬！」原來是社區即將舉辦房屋改建諮詢會。若東京發生大地震，哪一區最危險？日本關東大地震造成10萬人死亡，除了大批密集的木造房屋倒塌，遇上中午煮食的爐火，再加上東風強勁，大片住宅付之一炬。2022年，東京政府公布「地震相關的地域危險度測定調查」（簡稱地域危險度調查；日文：地震に関する地域危険度測定調査），總分計入建物倒塌、火災蔓延風險以及救援與逃難的活動困難度。全東京5192個町丁目，危險度最高的有85個上榜。其中，荒川區的「荒川六丁目」居第一名，足立區的「柳原二丁目」則是

3日花蓮強震至今，全台已有800多件建物毀損，但財團法人住宅地震保險基金統計，至今僅有15戶符合全損，能夠獲得「地震基本險」理賠。學者提醒民眾，購屋貸款時強制要求投保的地震基本險，理賠僅針對住宅全損；近年新屋結構較穩定，輕損反而是「後921」時期的另一關注課題。若有餘裕，民眾可加保「輕損地震險」或「擴大地震險」，讓保障更完善。921後政策性地震險 理賠上限150萬「不夠賠」根據消防署災害防救資訊系統（EMIC）統計，截至今（8）日中午12時，403花蓮大地震已造成全台868件建物毀損。時間拉回1999年的921大地震，當時全台約有5萬戶住宅全倒、5萬戶半倒，但由於只有極少數家戶投保地震險，許多民眾失去家園，卻無法獲得基本保障。921地震後，台灣開始建立地震險投保制度。由於絕大多數購屋放款銀行都要求民眾購買火險，因此從2002年開始，政府要求住宅火險也須同時涵蓋「地震基本險」。保費每年135

918台東強震全台有感，中央氣象局統計，含主震、前震及餘震，截至20日已發生164次地震，不少民眾擔心自家住宅的耐震能力受損。花蓮縣政府建設處提醒，民眾可於地震後依三步驟進行住宅安檢：檢查房屋是否有傾斜、低樓層的柱子有無裂縫、房屋的主要樑柱有無明顯斜裂縫。各縣市政府也提供耐震評估服務，安排專業建築技師到宅進行房屋健檢。針對結構老化致耐震能力不足的建築，內政部營建署則提供私有建築物耐震弱層補強補助，每棟最高補助450萬元，協助民眾進行補強工程。震後安檢三重點：房屋結構傾斜、低樓層軟腳、樑柱斜裂縫9月18日台東連續發生多起地震，最大芮氏規模6.8、深度僅7公里的極淺層地震，池上地區的震度達6強，造成1人死亡、167人受傷，花蓮到台東火車停駛，玉里大橋、高寮大橋等多處道路毀損，各地的學校、民宅也傳出災情，許多民眾都擔心家中住宅的耐震能力是否受損。花蓮縣府建設處表示，民眾可依循三步驟對住家結構安全

為便利民眾掌握居住安全，營建署表示，已補助各地方政府委託專業單位，已初步清查出可能有潛在耐震能力不足的建築物；目前規劃在2020年以前，針對1999年12月31日前興建的6層樓以上鋼筋混凝土建築物，進行建、使照圖說「快篩」。營建署說明，建物「快篩」是由政府部門透過建、使照圖說檢討的方式，由建築師、土木技師或結構技師等專業人員，依照相關圖說清查有無地面層挑高、大量騎樓使用、有大面積無RC牆使用空間或結構設計資料，加以篩檢，作為是否建議辦理耐震能力評估的參考，因此民眾無需過度恐慌。建築物耐震能力是否足夠，仍需透過專業評估，進一步確認結構安全。營建署目前對於有辦理耐震評估需求的民眾，「初步評估」階段可補助6,000~8,000元、「詳細評估」補助款最高可到60萬元；若有需要實施建物補強，也有階段性補強的補助，以總補強費用的45%且不超過220萬為限，營建署呼籲請民眾踴躍申請。尚待快篩件數約2萬件

立法院今天（27日）開議，行政院院長賴清德說，花蓮震災後，政府推出的政策分為建物快篩、耐震評估、重建補強、階段性補強、金融協助5大策略，預計四年期程投入新台幣60億元，給國人安全的家。賴清德說，台灣是地震頻繁國家，為加速推動老舊及危險建築改建、更新，會積極落實「都市危險及老舊建築物加速重建條例」，還有行政院已經核定的建築物結構安全評估及重建試辦計畫，內政部今年也編列新台幣2億1000萬元要執行，預計推動500件重建計劃，協助1萬戶重建。賴清德說，為全面盤點國內建築安全情況，內政部在2月21日修正「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」，將優先就921地震前興建的私有供公眾使用建物，及具有高危險疑慮建築物強制進行耐震快篩和評估。賴清德說，預計四年投入60億元的規模和社會共同合作，行政院以具體行動，展現給國人安全、安心的家的決心，有獎勵措施，也有強制作為，並設定完成期限，盼國人支持、配合。

206南台地震掀起各界對老舊建築評估與補強的重視，除了行政院與地方政府均提出老屋健檢補助方案，民進黨立委李應元今（8日）也提出「改善全國老舊建築物構造安全特別條例」草案，計劃以六年600億特別預算，補助1999年12月31日前所設計興建並取得建照的老屋進行耐震評估。綠委李應元提改善老舊建物特別條例。攝影：陳文姿。防患未然  先補強遠勝救災  李應元表示，政府在921地震後就開始推動建物的耐震評估與補強工作，但受限於經費，16年來，私有建物僅辦理2萬餘件，相較60萬棟待檢查的老舊建物，緩不濟急，因此提出特別條例，提供穩定財源。而這筆經費除了可強化居住安全，對現今發展困難的經濟來說，還可達擴大內需，增加就業。結構技師公會全聯會理事長蔡榮根說，透過此特別條例進行全台建物總篩檢，可提前找出像維冠大樓這類有安全疑慮的建築。且補強所需經費與重建相比差太多，現在花少許代價，就可換來安全耐震的家園，避免沉

據讀賣新聞報導，JR東日本公司已決定針對興建超過百年以上的JR山手線等首都圈的9條鐵道路線，投資520億日幣施作緊急耐震工程。雖然各路線皆滿足以往的耐震標準，但由於震度7級直擊首都的巨大地震有可能會發生，JR東日本認為有必要針對以往「評估外」的震災做好預防措施。耐震工程的施作對象包含磚砌或石造的老舊橋墩等約200處，及多達6700根的高架橋柱，預計5年內完工。自1995年的阪神大地震後，各家鐵路公司在國土交通省指導下，加強高架橋及車站耐震工程的進行。JR東日本也於2008年完成了相關地點的耐震工程。這次將實施的緊急耐震工程除了山手線以外，還包含中央線、東海道線和東北線等鐵道路線。在不對電車營運產生影響的情況下，針對磚砌或石造的60座橋墩和120處的鐵桁架及約總8公里長的填土區等施作工程。在鐵桁架下設有店鋪的6730根高架橋柱也須進行補強工程，今後JR東日本將和店鋪經營者協調店鋪的暫時遷移等

日本世紀強震喚醒國人對建築物耐震度的重視，但內政部營建署副署長許文龍17日說，目前全台30年以上老屋約有75萬棟，住戶300萬戶，占了全台房屋的3/8，都不到耐震度五級的標準。他希望透過都市更新的方式，改善老屋安全。921大地震後，政府規範，建築耐震度須達到五級；但全台仍有75萬棟的房屋，可能承受不住五級的地震。許文龍表示，地震規模愈來愈大，應把耐震度提升到七級。

原能會副主委黃慶東一席「核四興建在岩盤上，就像菩薩端坐在蓮花座上安穩」的說法，引起環團及學者不滿，綠色陣線聯盟常務理事林長茂舉九二一大地震為例，當年國姓鄉十二份山的岩盤，就被地震震到碎裂，面積廣達1平方公里以上；台大地質系教授陳宏宇表示，地震科學有許多未知領域，官員「話說太滿，非常不應該」。當年參與九二一救災工作的林長茂則回憶指出，當年十二份山的岩盤上面本來有民宅，居民大多養水鹿及梅花鹿，九二一大地震之後，石頭炸開泥土剝落，露出岩盤，甚至還有顆岩盤上的大石頭飛到對面，顯見能量之大。林長茂表示，當地震板塊移動時，板塊會產生壓擠導致岩盤碎裂，岩盤也有可能成為釋放能量出口；陳宏宇表示，岩盤裡面有許多破碎帶，地震時岩盤的破碎帶有可能震裂，官員不應該話說太滿。

921地震後，台灣建築法規進行大修改，並全面針對中小學進行校舍補強，橋梁、建物等工程也加強耐震設計規範，達到抗震規模七的等級。但交大土木系教授劉俊秀直言，台灣要抗震，法規及技術都沒有問題，必須先從建築文化改起。劉俊秀指說，台灣建築物特色是「短柱短梁」，最常見於學校，教室外面設計走廊蓋矮牆。一旦發生大地震，應力會集中在短柱，最後導致短柱斷裂。他說，建築界如今對短柱短梁特別檢討，如果無法避免，就在梁柱與牆壁的接頭處設置縫隙，或是填充特殊彈性物質，增加韌性避震。劉俊秀也說，台灣抗震係數提高，法規面進步許多，但台灣建築業蓋房子時心態比較馬虎，土木、結構、建築師、營造廠角色常常混淆，施工品質七折八扣，碰到強震是否可以像紐西蘭損失輕微，他沒有信心。