集塵灰

鋼鐵業在早期為台灣打下了重要的經濟基礎，以廢鋼鐵為原料的電弧爐煉鋼廠，在冶煉過程中會產生「集塵灰」和「爐碴」廢棄物，其中集塵灰更含有被稱作「世紀之毒」的戴奧辛。過去便曾因集塵灰的任意棄置，導致嚴重的環境污染問題。根據環保署的數據，全台目前共19家電弧爐煉鋼廠，每年產生19萬噸集塵灰、142萬噸爐碴。環保署昨（26）日舉辦電弧爐碴及集塵灰再利用參訪活動，針對過去遭棄置的集塵灰，台鋼資源董事長方彥斌表示，台灣鋼聯至今已累積處理1.7萬噸，明年則預計開始去化堆置在大肚溪河床的集塵灰。廢棄集塵灰精煉出氧化鋅 九成外銷至海外自1990年代開始，台灣頻傳集塵灰、爐碴混合棄置的污染事件，使電弧爐煉鋼的事業廢棄物問題浮上檯面。工業局在1995年輔導12家煉鋼業者共同成立「台灣鋼聯公司」，處理集塵灰及含鋅廢棄物，產生具經濟價值的氧化鋅，至今仍是全台唯一可處理集塵灰的地方。

烈日下，位在新竹縣新豐鄉和竹北市交界處這段海岸線，怪手緩緩開挖，正在進行中的護岸工程，泥沙中混雜著五顏六色的廢棄物，這片土地，不僅早已失去自然樣貌，還隱藏劇毒…時間回到2017年，我們跟著曾在這片海岸進行藻礁調查的學者劉靜榆，來到新豐海岸踏查。早在2014年，她就發現這裡的環境有異狀，劉靜榆找尋台南社大團隊，到現場協助進一步鑑定，採樣化驗，發現不僅重金屬超標，非法棄置在此處的集塵灰中，更含有戴奧辛。2017年6月，環保團體舉行記者會，披露新豐海岸數十年來不為人知的環境危機。根據調查，這些爐碴與集塵灰，遭到非法棄置至少超過20年，可說是早年環保法規尚未健全的時期，所形成的歷史共業。環保團體呼籲，由電弧爐煉鋼業者共同出資成立的台灣鋼聯，應該出面處理。集塵灰雖然含有毒性，但也含有大約15%到20%的鋅，具有循環利用的經濟價值。經過各方協調，環保署緊急調撥3800萬費用，進行現場清運工程，台灣鋼聯

新竹縣新豐鄉「最毒海岸線」當初環保署調查認定現場被偷倒有2760公噸的有毒集塵灰，2018年底開挖卻發現另潛藏有1萬2573公噸必須一併移除，至少得加碼3000萬經費、且進入二期施作。行政院政務委員吳澤成與立委林為洲跟縣府、竹北和新豐兩個公所開會討論並現勘，決定請縣府儘速提報移除工程的變更計劃給中央審核，以「徹底清除」為前提決定該加碼多少，且讓一、二期移除工作跟未來的海岸維護都無縫接軌！縣府環保局表示，偷倒現場存在超過20年，經中央採樣調查和評估，被偷倒的長度約2公里，合計體積共有1380立方公尺、換算重量是2760噸的集塵灰被偷倒。 吳澤成指示，二期清除計畫和海岸防護計畫能同步做規劃，他要求水利署本於專業給縣府相關協助，林務單位未來配合現場造林時，要兼具防風、休憩、以及景觀上的功能。

電弧爐業的主要產品之一，是鋼筋。1980年代房地產大熱時如日中天，每年產量可達1000萬噸。但它的煉造過程，會產生固體事業廢棄物：爐碴，而排放的空氣污染物，還會含有世紀之毒戴奧辛的集塵灰。由於集塵灰含有劇毒，依法必須收集後放入太空包內，再交由合法的處理廠商固化後掩埋。但集塵灰處理費用高昂，早期流向控管又不嚴格，經常爆發集塵灰混爐碴後被棄置的案件。2014年，特生中心副研究員劉靜榆，就在新豐海岸，發現大量爐碴與集塵灰，迄今找不出原凶。不過，隨著技術演進，集塵灰近年來，已逐漸從廢棄物，蛻變為資源物。台灣鋼聯總經理方彥斌說，集塵灰會殘留25％的鋅與3％的鉛，只要有妥善技術，就可以將有害事業廢棄物資源化。他們將集塵灰提煉成粗氧化鋅，已和波蘭、日本等國長期簽約，預計外銷提供作為鋅塊原料。今年初，台灣鋼聯靠著集塵灰再利用，正式掛牌上市、股價看好。但集塵灰的問題，並沒有銷聲匿跡。環保團體在今年5月，又在

生活中製造出來的垃圾，在進到垃圾桶、燒掉之後就沒事了嗎？同樣是廢棄物、垃圾議題，焚化爐垃圾焚燒後殘存的飛灰、底渣，以及工業產生的事業廢棄物，向來缺乏社會大眾的關注，但它們產生的問題，往往損害土地的健康，進而影響民眾的食品安全。在今年地球日的前一日，本報「中國綠色臉譜」專題，帶著四名中國深耕廢棄物議題的環保工作者來到南台灣，跟隨中華醫事科技大學副教授黃煥彰和台南社大環境研究小組晁瑞光的腳步，來到深受焚化爐底渣、工業有害廢棄物違法傾倒之害的南台灣。路旁可見重金屬集塵灰　最耐毒的台灣人在網路上搜尋高雄小港駱駝山，可見：「駱駝山是日據時代開挖的山洞，深具觀光價值，結合山上的奇石、林木，是休憩的好去處，有長2公里的登山路徑，方便民眾登山攬勝⋯⋯」這裡是民眾散步、健行的地方，但是，隨著追蹤有毒廢棄物違法傾倒的黃煥彰與晁瑞光至此，筆者心中不禁一陣擔憂。「你看這些像不像山羊大便？」黃煥彰指著地上一顆一顆咖

新竹新豐的非法棄置鋼鐵爐渣、集塵灰才終獲年底完成清除的承諾，25日立委林淑芬、陳曼麗與環保團體又舉行記者會，踢爆高雄大寮大坪頂一處養鴨場旁有非法掩埋爐渣，且疑似混拌了有害集塵灰與其他廢棄物。這個養鴨場已在當地設立了五年，鴨肉鴨蛋是否遭到戴奧辛等重金屬的污染，政府還正在查驗，而此案更顯示大坪頂地處偏僻，長期是全台棄置最頻繁的地段，早已淪為「非法棄置的天堂」，待中央與地方政府提出更積極的管理。前一日中央與地方皆開始處理此案，雖然25日一早，高市府環保局已表示，經檢測認定只是一般爐石，重金屬及戴奧辛均低於標準，不過環保署督察總隊南區大隊長王世昌表示，戴奧辛的檢測結果至少要一週的時間才能確認。督察總隊簡任技正蔡蓬培表示，該廠為電弧爐爐渣的再利用廠，目前不屬大坪頂遭土壤地下水污染列管12個場址之一，不過因為曾經發生過非法棄置事件，是南區大隊會定期巡檢的熱區之一。目前南區大隊約是每月一次巡檢大坪頂。環

（延續上篇）台灣曾是外媒眼中的「垃圾處理天才」，今年更推出擴大限塑政策，自豪於領先全球，但回顧生活周遭，馬路上隨處可見棄置飲料杯、免洗餐具，偏鄉底渣亂填、集塵灰亂倒，不禁令人反思，這樣的廢棄物政策是「藥到病除」還是「短暫的止痛藥」。本報「中國綠色臉譜」專題，邀請四位長期耕耘廢棄物議題的資深環境工作者來台參訪，分別是有「垃圾博士」之稱的中國零廢棄聯盟發起人毛達、零廢棄聯盟秘書長田倩、農村分類基金發起人陳立雯和香港綠惜地球環境倡議總監朱漢強。除了與民間團體交流「垃圾話」，他們對台灣的垃圾處理印象也有了徹底的轉變。手搖飲料王國 新創社企推源頭減廢高中生時期很愛喝飲料的青瓢創辦人林志龍，在大學接觸環保議題後開始思考，有沒有辦法解決「想喝飲料但沒帶到杯子的一種痛」，後來有機緣去中國自然之友工作，在聯合國氣候變遷大會（COP21）觀察到法國環保杯租借公司Ecocup，想將租賃的模式引進台灣——這個每年

環保署15日審查指出，台灣鋼聯將新增兩處集塵灰收受來源，一為中龍鋼鐵的集塵灰，每年1.2至1.5萬噸，另一則是新竹新豐海岸遭非法棄置的集塵灰5000公噸，此案一次過關。新豐鋼鐵廢棄物預計今年年底完成清除，而彰化縣府提出在伸港海岸有規模大過新豐10倍的非法棄置要求併入此案，雖然依法無法併入，不過也得到台灣鋼聯承諾協助，有望比照新豐模式處理，解決已經棄置當地約30年的鋼鐵業廢棄物。台灣鋼聯為全台12家電弧爐、煉鋼業共同設立的資源再生處理廠。在這次的審查中，台灣鋼聯表示目前還有約7.8萬噸的處理餘裕量，因此申請收受中龍鋼鐵的集塵灰，每年1.2至1.5萬噸。並將協助處理新竹新豐非法棄置的集塵灰約5000噸。由於環評總量不變、不影響製程運作、不增加污染設置負荷，此案無太大爭議即通過。新竹縣府表示，新豐那批非法棄置預定今年底處理完成。位在新竹鳳鼻隧道旁的新豐掩埋場西側，沿海2到3公里綿延著爐碴與太空包

今年六月立委林淑芬與民間團體揭露，在新竹縣新豐掩埋場附近海岸發現有廢棄爐渣、集塵灰遭非法棄置，這些太空包遭海浪侵蝕，已經破裂，有毒廢棄物散落，讓原本觀光客喜愛的美麗海灘，淪為「最毒海岸」。上週新竹縣環保局確認，太空包內容物的確就是電弧爐煉鋼業集塵灰，含有高量重金屬與戴奧辛，且戴奧辛檢測值為2750到4470皮克（p-TEQ/g），超過1000皮克的廢棄物管制標。目前台灣鋼聯已經承諾處理這一批集塵灰，新竹縣環保局也表示將會在月底前提出清除計畫，環署也表態將會補助縣府盡快清除。六月底時，環團看守台灣、台南社大與立委林淑芬揭露，在新竹鳳鼻隧道旁的新豐掩埋場西側，沿海2到3公里綿延著爐碴與太空包，除了爐碴散落，太空包大多被海浪襲擊而破碎，裡面的集塵灰已裸露在外。環團當時比較空拍圖資，指約是在1995、1996年間傾倒，且顯然是刻意用爐碴掩蓋住集塵灰的太空包。

環署29日下午舉行272次環評大會，其中關於事業廢棄物便有兩案確認通過，一為彰濱工業區內資源回收處理中心環差，一為台灣電弧爐煉鋼業廢棄物共同處理體系環差，兩者皆位於彰濱工業區內，讓當地環團相當不滿，要求台北負責自己的廢棄物，不要一直往彰化送，破壞彰化的農業與健康。彰濱工業區事業廢棄物資源回收處理廠環差案，提出新增穩定法造粒設備、滲出水處理設備及新建廠房，總處理量維持3600公噸/月，甚至粒狀物排放減少0.015522公噸/年。檢測項目更新增了周界粒狀物與土壤戴奧辛等監測，在環評大會中無太大爭論。但彰化環盟總幹事施月英指出，當天近海風大，冬季風速平均到達24.6公尺/秒，因此她仍擔憂污染物隨風飄散，施月英提出，覆土應使用天然土壤，並以黏土層以水泥覆蓋，且應每日全面性覆蓋與夯實，以免有害污染物飄散，影響沿海居民健康與養殖品質。此案原擬申請以廢鋁礦土作為中間覆土，但因不適用經濟部事業廢棄物再利用

位於彰化縣伸港鄉的大肚溪（又名烏溪），去年經環保團體踢爆滿是違法偷倒的事業廢棄物，政府允諾處理過後至今已超過一年多，環團日前回到現場調查，發現台61線附近的河畔仍是滿目瘡痍，直呼「以為來到了火星的地表！」2011年2月25日，彰化環盟舉報在河床上發現大量事業廢棄物，其中多屬建築廢棄物、煉鋼業廢爐渣，以及大量集塵有害廢棄物（集塵灰），約有892公噸。因所屬位置會受漲退潮影響，污染物極有可能因此造成更大面積的流佈，在環保署中區環境督察大隊接到檢舉隔日，便與彰化環盟至現場勘查，並進行了三次取樣、污染調查。採樣結果顯示其戴奧辛含量超過2,000皮克（pg，在台灣管制標準為1000皮克，1 ng = 1,000 pg），已經遠高於管制的標準；同時集塵灰中含有大量的重金屬，其中以鉛、鋅含量最多，鋅甚至達到200,000 ppm。距今約一年前，透過環保團體北上召開記者會，政府才開始對此污染狀況進行緊急處

環保局5月31日召開環檢警聯盟座談會，由市長賴清德與台南地檢署檢察長周章欽共同主持，會中最受矚目的是台61線部分路段因有毒集塵灰與爐渣混合鋪路，造成的汙染問題。公路局人員表示，之前環盟等環保團體發現有集塵灰的路段已經刨除，刨除的爐渣已送甲級廢棄物公司固化處理。台南社大理事長黃煥彰指出，台61線爐渣使用量多，依照歐盟規定，爐渣不能跟水接觸。公路局表示，今年將在沿線做14個水泥堤岸，避免汙染問題發生。黃煥彰懷疑台61線從台南大學七股分校到將軍路段，可能是爐渣混合集塵灰鋪設，希望能深入調查。公路局人員指出，已在做細部調查。黃煥彰建議讓環保團體參與會勘，共同監督台61線可能的汙染問題，獲得賴清德同意。周章欽指出，台南環檢警聯盟守護河川及打擊汙染，獲得肯定，其他地檢署也到台南取經，環保署並發函各縣市建議建立類似模式，打擊汙染。台南市環檢警聯盟今年已取締16件水汙染、11件事業廢棄物汙染，並移送檢方偵