農地工廠

上月底立法院通過工廠管理輔導法，將全面納管未登記的違章工廠，輔導取得特定工廠登記。經濟部今（16日）推估，新法施行後，十年內取得特定工廠登記家數，將達4萬5000家。經濟部表示，未來各家預估將投入3000至5000萬元經費用於更新或增加設備，累計可創造約1至2兆投資。經濟部透過新聞稿說明，業者關心的農地工廠納管、特定工廠申請程序、納管輔導金及營運管理金等事項，將訂定「特定工廠登記辦法」、「用地變更編定辦法」來辦理。為落實全面納管，經濟部也會研訂檢舉條款及獎勵制度。上述辦法定案後，預計於12月前將全國巡迴與地方政府共同辦理21場的說明會，向業者說明後續應配合辦理事項。相關配套措施，包含群聚地區認定原則基準、未登記工廠管理輔導執行方案、管理輔導計畫範本、工廠管理輔導會報設置要點及工廠改善計畫範本等，也將於今年底前研擬完成。此外，經濟部也肯定未登記工廠業者的貢獻，「有不少是我們業界的隱形冠軍」。

這次《工輔法》修法，採納了地球公民基金會、環境權保障基金會、主婦聯盟環境保護基金會、台灣農村陣線、彰化縣環境保護聯盟與台灣環境資訊協會等公民團體的訴求，將資訊公開納入法條中。同時也加強了未納管工廠的處罰，以及中央取代地方政府直接執法的權責，並納入20年的落日條款。但是，未將公民團體多年來希望改善地方政府怠忽職守的公民訴訟條款納入，而且對於將低污染工廠集中管理來改善農工雜陳亂象的問題，則幾乎沒有法律作為。本會將持續監督政府，依法落實農地違規工廠的資訊公開政策，並透過持續報導及追蹤，協同友會伙伴，共同促成中央及各縣市政府落實管理與改善狀況。此外，研擬運用環境公益信託的策略來協助守護農地及生物多樣性的策略，強化保護農地的能量。農地違法工廠，涉及到污染、食安、消防安全及不合法競爭從2016年以來，本會藉由環境資訊的專業，結合地球公民基金會對工廠污染的專業、環境權保障基金會在法律上的專業、主婦聯盟環

中壢區一家工廠昨晚因燃油鍋爐油箱液位控制器損壞，造成油料滿溢流出廠外，工廠周邊水溝出現油污污染，桃園市政府環保局5日表示，已立即派員前往陳情地點的保嘉實業有限公司勘查，稽查人員進廠檢查發現，公司的燃油鍋爐油箱液位控制器損壞，造成油料滿溢流出至廠外水溝。目前依違反水污染防治法規定開罰，並限期改善。環保局表示，業者的行為已經違反水污染防治法第30條第1項第2款規定，可處新台幣3萬至300萬元罰款，並限期於7日下午5時前完成改善，至於相關應變及清理作業所衍生的費用，將向業者求償，若造成農業損失，也會依法協助受害農民向業者求償。

為輔導農地上的違章工廠，立院6月27日剛通過《工廠管理輔導法》修正案。隔天28日，彰化環保聯盟馬上再檢舉9家違法農地工廠，包括彰化8家、台中1家。檢舉是否有效？考驗政府執行力。這9家包括有彰化農民自行檢舉無效、改委託環團再檢舉的工廠，檢舉人表示，「真的是看不下去」。而環團出面也未必有效，彰化環盟無奈表示，這次修法並沒有納入「公民訴訟」條文，明明知道政府不會拆，但環團也沒有其它辦法，只能繼續檢舉下去。明知無效  也只能繼續檢舉《工廠管理輔導法》修正案雖然上周剛三讀，不過，行政院早在2017年10月就核定通過「保護農地─拆除農地上新增違規工廠」專案，宣示蔡政府時期（2016年5月20日以後）新增的農地工廠「即報即拆」，並設線上執行進度專區讓各界檢視拆除進度。就在首波17家工廠拆除16家後，預計提出的第二波名單卻沒下文。

為處理到今天都還再蓋的農地工廠，立法院今（27）晚19:09三讀通過《工廠管理輔導法》修正案，確定以蔡政府上台（2016/5/20）為界，520之後新增的未登記工廠停止供電、供水及拆除。520前的既存低污染工廠則以「特定工廠登記」程序，用20年的時間（即落日條款）輔導合法化，農地工廠2年內全面納管，而民間訴求的「公民訴訟」條款並未通過。長期緊盯修法的環團、學者、農民今早才召開記者會要求「撤回法案」。對於三讀結果，環團表示，這次《工輔法》修法內容完全沒有討論分類分級的輔導，無條件地就地合法，形同墜機。在接下來的20年，環團會持續告訴政府、社會，「農地不能長工廠」。蔡政府上台後新增農地工廠拆除 20年落日入法   違章工廠占用1.4萬公頃農地，評估10幾萬家。這次《工輔法》修正是針對達一定規模、應登記卻未能合法登記的違章農地工廠，經濟部推估約3.8萬家。《工輔法》修正案三讀確定，520後新增的

工廠占據農地，亂象成常態。2010年，政府以「臨時工廠登記」管控農地工廠政策宣告失效，10年間僅10家完成合法化。今（27日）立法院三讀修正《工廠管理輔導法》第28條，從19:09副院長蔡其昌敲槌的一刻，開啟了「特定工廠登記」納管時代。根據農委會的農地資源盤查，農地工廠占用面積是1.4萬公頃。不過，這次修法只針對達一定規模、應登記卻未能合法登記的違章農地工廠。根據經濟部中部辦公室推估，未登記工廠總數約3.8萬家。以下依「修法重點」、「特定工廠如何輔導」、「修法爭議」整理如下：修法重點一、以蔡政府上台（2016/5/20）時間為界， 之後「新增」的未登記工廠，停止供電、供水及拆除。

「政府都沒在管嗎？」「政府就是在帶頭違法、守法的工廠業者都是潘仔！」來自農村、與關心農村議題的大學生們今（26）在立法院前發生怒吼。他們手捧「農地送終」的照片，披麻撐傘，抗議經濟部主導的《工廠管理輔導法》將讓工廠永遠留在農地上。《工廠管理輔導法》草案預計明（27）日進入最後的黨團協商跟三讀。「拜託拜託，讓我們還有一個像樣的家可以回，而不是一個只有濃厚金屬氣息，不是記憶裡的家。」學生懇請立委拒絕這部惡法，不要成為破壞農地與年輕人未來的幫凶。工廠永留農地「無期限」 學生為農地「送終」《工廠管理輔導法》進入修法最關鍵期。雖然民進黨、時代力量立委都提案設下違章工廠申請合法的期限，到期後還不合法的特定工廠登記會被廢止，但經濟部卻始終不肯鬆口。實際見證工廠污染農地的學生緊急召開記者會，百名學生聯名呼籲暫緩審理《工廠管理輔導法》。

事關農地工廠管理的《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法）進入最後修法階段，預計在第二次臨時會中就會三讀。不過，在20日的黨團協商中，經濟部即便在立法院長及立委訴求下，仍不願設下農地工廠輔導期期限（落日條款）。經濟部次長王美花今（24）日在「APEC城鄉創新生態圈論壇」會後受訪表示，經濟部已就此討論，一兩天內就會確定。此外，她否認外界認為低污染業別認定是經濟部主導的說法，她表示「這誤會比較大一點」。不過，根據《工輔法》修正草案條文，經濟部是主管機關。環保署澄清，污染認定是由「經濟部」會同環保署、農委會等機關認定，目前已經有初步討論的版本，預期會增加幾項中高污染業別。王美花也否認這次修法會比現況更差，「坦白講，這麼多已經存在這麼久的工廠，地方政府也不執行啊。」污染類別是關鍵  經濟部、環保署誰主責？ 

儘管昨（19）日才爆出經濟部官員跟違法農地工廠連成一氣、協助募款、甚至擺明「衝擊」農委會法規的錄音檔，今（20）《工廠管理輔導法》黨團協商仍依原程序進行。但在設定輔導違章工廠期限的落日條款、以及公民訴訟兩項關鍵條款上依舊卡關，留待下禮拜協商。而惹出社會爭議、由立委林岱樺所提的附帶決議全數遭刪除。落日條款與公民訴訟均是公民團體極力爭取的條文。如果不設期限，工廠就可以非法永久留在農地上。民進黨與時代力量立委均提出20年期限、甚至詢問經濟部要幾年才夠，但經濟部仍以「要輔導的農地工廠太多」為由，堅持不設期限。徐永明重批，這是政府在「放縱自己」。經濟部不願設期限   時代力量：政府在「放縱自己」《工輔法》修正草案5月通過初審，確定違章農地工廠將以2016年5月20日，也就是蔡政府上台為界，之後新增的農地違章工廠斷水、斷電、拆除；以前存在的低污染工廠可留在原地輔導合法。程序分兩階段，第一階段限期10年

政府輔導「臨時工廠登記」十年期限將於2020年6月2日到期，由於缺乏具體輔導措施加以主管部門態度消極，九年來順利「合法化」的業者不到50家，輔導成效極差，屆時數萬違規工廠將面臨拆除命運。由於《工廠管理輔導法》牽涉龐大利益，在業者積極遊說下，行政院竟然以讓產業安心「拚經濟」為由，提出該法修正草案，以2016年5月20日為界線（依據為何？），新增的違章工廠，一律即報即拆，在此之前的「低污染」業者（標準為何？），修法後2年內須申請納管，3年內提出工廠改善計畫，取得「特定工廠登記」，再申請變更地目，就地成為「合法工廠」卻沒有「輔導落日期限」，農地將遭永久侵占，對守法業者不公平，也不符合蔡政府強調的轉型正義！農地遭永久侵占  農村大浩劫此例一開，將如過去鬆綁農地農有般，給台灣農業的永續發展帶來浩劫。當初基於選舉考量，政府妥協將農地政策，由原本的「農地、農有、農用」改為「放寬農地農有，落實農地農用」，

＊6/20更新：經濟部回應。備受爭議的《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法）明（20日）起即將闖關立法院三讀，由於上月初審時綠營立委林岱樺強力護航，後來工廠業者提出破10萬人連署相挺政院版修法，讓違章農地工廠就地申請合法，而且沒有設下落日期限。引發環團憤怒抗議，擔憂工廠就此永留農地上。今（19日）環團地球公民基金會踢爆，有經濟部官員操縱連署，募款成立協會，主張違法變合法。環團公開錄音檔與逐字稿，指控經濟部中部辦公室簡任技正兼科長雲瑞龍在公開說明會上發表討好違章工廠業者的言論，甚至形容破10萬人支持的連署是「在電腦前鍵盤按到手要被扭到，是按出來的」。

為輔導全台13萬家未登記的違章農地工廠，《工廠管理輔導法》草案6日在立法院經濟委員會通過初審，確定未登記工廠輔導政策。二年內先全面納管、工廠須在十年內改善完成並取得「特定工廠登記」後，再進行土地與建物的合法程序，就能「原地」合法。合法化過程中，工廠必須繳交「納管輔導金」、「營運管理金」、「回饋金」。其中，「回饋金」涉及土地變更，金額最多，爭議也最大，被保留在今（28）日中午的立院黨團協商處理，但協商議程最後因中央選舉委員會主委人事同意權案而取消。雖未明訂入法，但經濟部擬定「納管輔導金」、「營運管理金」都是年繳2到10萬，現行的回饋金標準則是公告土地現值的50%。民進黨籍立委林岱樺希望回饋金降到5%，遭環保團體砲轟「太誇張」，連同黨立委也擔心回饋金太少，連合法工廠都會反彈。全國臨時工廠登記聯盟27日召開記者會，希望回饋金計算明確入法。不過，經濟部政務次長王美花今（28）日說明，經濟部傾向在後