農地工廠

地狹人稠的台灣，土地是最昂貴的產品也是最珍貴的資源，多年來缺乏完整的土地規劃與管制，導致農地千瘡百孔、山林面目全非。《國土計畫法》通過5年以來，已完成全國國土計畫及縣市國土計畫，接下來將邁向最後階段，制定出功能分區與土地使用管制，預計要到2025年5月才能全面實行。國土計畫要替滿是傷痕的國土止血療傷，但如何在過程中，保障民眾既有的土地使用權益？環境法律人協會與地球公民基金會8日舉行「國土計畫的土地使用管制策略及既有權利保障機制」論壇，邀各界集思廣益，盼找出落實國土永續的方法。4年最後倒數 國土計畫取代區域計畫的最後一哩路目前，台灣的土地分為國家公園土地、都市計畫土地、非都市計畫土地三類，分別依據《國家公園法》、《都市計畫法》及《區域計畫法》管理。其中以《區域計畫法》管理的非都市計畫土地為大宗，約占全國國土面積的八成以上。

新版《工廠管理輔導法》（工輔法）上路即將滿一周年，政府當初宣告「新增未登記工廠即報即拆」，但施行成效似乎沒有獲得民間的肯定。環團今（16）日召開記者會，指出該法上路一年來，依《工輔法》拆除的農地違規工廠僅有4家，效率低落。環團認為，問題出在經濟部、農委會等各部會互踢皮球，呼籲行政院領頭協調跨部會合作，實踐「即報即拆」承諾。《工輔法》修法一年 163家違規工廠僅拆4家為了解決農地違規工廠叢生亂象，2019年6月《工廠管理輔導法》在立院三讀修正通過，並於2020年3月20日正式上路，政府當時宣示，以2016年5月20日為界線，在此之前既存的低污染工廠將輔導其取得特定工廠登記，而既存的高污染工廠則輔導遷廠或轉型。在2016年5月20日之後新建的未登記工廠則「即報即拆」，由地方政府拆除，若地方不作為，中央將介入停止供水、供電。

為輔導未登記工廠申請登記，高雄市經濟發展局今（25日）宣布，除了既有的輔導機制外，4月間會成立「特定工廠登記辦公室」，希望今年輔導4000家未登工廠提出申請。因應新修條文，經發局透過講座、推動員及專家輔導機制多管齊下輔導業者申請納管，自去年3月20日起至今核准1406件，今年4月則將加派專案人力成立「特定工廠登記辦公室」，並建置公開案件進度查詢網站等，加速輔導轄內未登及臨登工廠申請納管及案件審查效率，目標年底前輔導4000家工廠提出申請。

我國現有超過13萬間違章工廠持續污染農地，經濟部今（29日）公布數據指出，2020年已執行305家違章工廠，遭環團打臉實際上僅對17家工廠執行斷水斷電（含拆除），未達先前承諾數量的一成。對此，立委與環團今日召開記者會呼籲經濟部應達成承諾，落實違章工廠「斷水斷電、即報即拆」的政策，否則將依政府違法失職的部分，向監察院提出陳情。僅令違章工廠停工  環團引《工輔法》籲即刻斷水斷電環團運用工商普查資料估算，全台蓋在農地上的違章工廠數量，於2017年達到13萬間，並以每年新增約5500間的速度成長；而受污染農地至今已累積近6000筆，面積達787公頃（約30個大安森林公園）。

桃園市政府經發局清查，全市符合申請資格的農地違章工廠總共2500家，該局今天（29日）下午表示，農地違章工廠只要2016年5月19日之前確實存在從事製造業建物，就可申請變更土地合化，市府受理申請7個月，已有800家農地違章工廠提出申請，至今核准180家、大約2成25農地違章工廠變更合法。該局為鼓勵農地違章工廠申請就地合法，自今年3月20日起受理申請變更，為期2年，至今辦理7個多月，共有800家農地工廠提出申請、約占3成2，由於須符合低污染製造業，電鍍等高污染製造業排除在外，至今180家核准通過，核准率22.5%。坊間出現代辦業者宣傳申辦農地工廠合法「過件率百分百」，引起重視，市府經發局表示，農地違章工廠申辦變更合法應有一定申辦程序及條件，通過核准件數「絕非100%過關」，農地工廠應先判斷是否符合2016年5月19日前存在確實從事製造、加工廠至今，再決定自辦或委託代辦。

為管理全面失控的農地工廠，政府於去年修正《工廠管理輔導法》（簡稱工輔法），新增「特定工廠登記」，讓2016年5月20日前既存的未登記工廠有機會合法化。雖然經濟部多次對外強調，農地工廠不會全部就地合法，只會允許通過環保、消防、建築等審查的「低污染」工廠留在農地上，卻未有公開透明的把關機制，引發外界疑慮。綠色公民行動聯盟今（28日）舉行記者會指出，比對政府開放資料，發現有238家「中、高污染」工廠疑似取得「特定登記」，且現行《特定登記辦法》與即將預告的用地變更審查辦法，都沒有排除有污染紀錄的工廠，形同放任未登工廠污染農田。

10月工廠火災不只一件。11日彰化縣埔鹽鄉農地違章工廠大火，造成工廠外包工人從近3米高吊車墜落，造成左腳開放性骨折，另外一名工人離起火點最近，臉、背、胸均有多處2度傷燙傷；中秋連假前夕，台中市烏日區距離學校不到100公尺的農地違章紙器工廠亦發生大火，廠內存放大量易燃物，所幸業主一家三口即時逃生，沒有釀下更嚴重災情。不過，去年大雅違章工廠大火就沒有如此幸運，兩名消防員在救火過程不幸殉職。去年即與「消防員工作權益促進會」聯手呼籲重視違章工廠問題的多個環保團體，13日再發表聯合聲明，呼籲落實「農工分區」、「社區知情權」。中高污、低污都是農地違章工廠 災害無差別根據最新修正的《工廠管理輔導法》（簡稱工輔法），2016年5月20日以後的既存低污染工廠可「就地輔導」續留農地，中高污染工廠則必須遷廠。

2020年總統盃黑客松經過半年多的競選，20日於總統府舉行頒獎典禮，獲獎的五組卓越團隊分別為「臺灣好植地」、CircuPlus「奉茶行動」、台灣電力公司「智慧用電生活有感」、中央氣象局「健康氣象預警平臺」及綠色公民行動聯盟「透明足跡」。總統蔡英文表示，獲獎團隊處理包括節能、氣候變遷以及環境污染的追蹤防治等議題，都是當前非常重要的挑戰，「透過跨域合作，解決政策和民眾生活上的難題，就是黑客松精神最具體的實踐。」找地方種樹？ 「台灣好植地」媒合閒置土地減碳抗暖黑客松（hackathon）由黑客（hack，即駭客）與馬拉松（marathon）兩單字組成，意思是「程式設計的馬拉松」。2018年「總統盃黑客松」首次登場，目的是展現政府開放資料，並帶動創新運用「軟實力」。今年以聯合國永續發展目標（SDGs）為主題，吸引來自國內外274組提案，創下歷年新高。從3月徵件，經過民眾票選、複選、決選等層層關卡，

《工廠管理輔導法》修正今年3月20日上路，開啟「特定工廠登記」時代，相關子法也陸續出爐。經濟部2日公布「中高污遷廠原則」，要求農地上中高污染、未登違章工廠於明年3月20日前，提出轉型或是遷廠、關廠的計畫，並在六年內完成該計畫。地球公民基金會昨（8日）與環保團體共同召開記者會指出，此原則只有目標，卻沒有做法、配套，批評是虛有其表。此外，經濟部於去年編列7000多萬預算盤點違章工廠，卻未對外公開違章工廠名單，環團也呼籲政府公開資料。不只環境問題 也要解決經濟問題 環團籲跨部會合作經濟部2日公布《工輔法》子法的「非屬低污染之既有未登記工廠轉型遷廠或關廠及輔導期限處理原則」（中高污遷廠原則），規定農地中高污染違章工廠都必須在2020年3月20日起，2至6年內轉型、遷廠或關廠。

2020年3月《工廠管理輔導法》修正上路，宣示台灣從「臨時工廠登記」走向「特定工廠登記」時代。（詳見《農地工廠輔導2.0》專題）2020年8月，地球公民基金會推出地球公民通訊34期《農地裡的違章工廠——借鏡日本 看見台灣》專刊，協同台灣環境資訊協會，深入挖掘每一地區的農地違章工廠的現況與背景，在一切看似失控的背後，尋找改變的可能性。農地違章工廠的「歷史共業」如何成形？鄰近的亞洲國家日本，是如何解決違章工廠帶來的經濟與環境衝突？20年後的台灣，將是《工廠管理輔導法》修法讓違章工廠合法化的期限，又該如何共創出正常化的MIT產業鏈？這些問題都將在這本專刊中扎實呈現。

為遏止農地工廠亂象，立法院於2019年6月三讀修正《工廠管理輔導法》（工輔法），針對蔡政府上台後新增的農地工廠，明訂斷水斷電、即報即拆的處置，並於今年3月正式上路。然而，新版《工輔法》實施至今五個月，許多地方的農地仍有工廠在新建，地球公民基金會等環保團體檢舉超過150件新增違章工廠，僅有一件拆除。農地違章工廠數量最多的彰化縣，目前的拆除件數更是掛零，環保團體認為，地方首長整頓意志不堅導致違章工廠持續新增，「斷水斷電、即報即拆都未落實，農地流失根本沒有止血」。環團檢舉超過150件農地新增違章工廠  僅1件「自行拆除」新版《工輔法》第28-1條規定，以2016年5月20日為界，蔡政府上台前既存的農地未登工廠將以「特定登記」等方式納管，並輔導其合法化，而蔡政府上台後才新增建的農地工廠則「應即依法停止供電、供水及拆除。」同時也授權中央政府，於地方怠於執行時，「得命其於一定期限內為之；屆期仍不作為者

跨黨派立委團結對外，炮口一致怒轟經濟部！國民黨立委蔣萬安、時代力量立委陳椒華、台灣民眾黨立委張其祿、民進黨立委洪申翰四位不同黨籍的立委今（8日）同時現身在經濟部門口，頂著烈日嚴詞批評經濟部瀆職，未落實新版《工輔法》、包庇農地工廠。全台3萬8000家未登記工廠佔據農地，蔣萬安指出，新版《工輔法》已經明確授權中央政府可代行斷水、斷電甚至拆除，「新法上路三個月，在經濟部的公開資料上竟只有一家確定斷水斷電。」他呼籲，經濟部在資訊公開、清查納管上都需盡快落實新版《工輔法》，「難道我們要留給後代子孫的是蓋滿違章建築、種不出作物的農地嗎？」經濟部中部辦公室主任郭坤明則說，現階段仍以地方政府清查處置為主，因人力有限，會盡快來辦理相關業務，「經濟部絕不包庇，相關資訊也會持續更新。」環團指未登工廠三年暴增2萬間  《工輔法》即報即拆失靈、僅拆1家農地工廠爭議多年，政府皆未能有效管理，導致數萬家未登記工廠盤據農