資訊公開

編按：中國最近頒佈了政府信息公開條例，首次要求政府和企業公佈環境信息。馬軍籍此呼籲公眾利用這一規定來促進中國環境問題的解決。(「信息」即台灣所稱「資訊」)在國務院4月25日頒佈《政府信息公開條例》之後，國家環保總局副局長潘岳宣佈，《環境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)將從2008年5月1日起正式施行。作為中國第一部關於信息公開的部門規章，《辦法》對於滿足公眾的環境知情權有著里程碑式的意義，將為推動公眾參與到環境保護事業中提供重要的先決條件，對加強環保部門的依法行政也將是一個極大的促進。

4月22日，是世界地球日，為了慶祝地球日而舉行的「2007 全國NGOs環境會議」於台北市NGO會館，展開為期兩天的環境議題論壇。已經連續舉辦4年的全國NGOs環境會議，今年是由荒野保護協會、台灣環境保護聯盟、主婦聯盟環境保護基金會、台灣生態學會等台灣NGO團體共同合辦。今年的「2007 全國NGOs環境會議」特別針對「台灣政府最不永續開發政策」展開熱烈票選，以「蘇花高速公路」奪得89票高居第一，「烏山頭水庫之東山廢棄物掩埋場」則以22票居次，「台塑鋼鐵」則以21票名列第三。環保團體以蘇花高為最劣政策的票選結果，對總統陳水扁宣告必要興建蘇花高的說法，表示不滿意見。麗緻旅館系統集團總裁嚴長壽則出席暢談花東觀光產業的發展思維。「2007 全國NGOs環境會議」更針對台灣重大環境議題如「反國家資源BOT化」、「反核20週年」、「從中村事件談清淨家園」、「工業化畜牧、肉食與環境保護」、「從台塑煉鋼

中石化安順廠汙染區居民血液戴奧辛檢測作業一再拖延，衛生局前天召開中石化健康照護醫療專家委員會又祕而不宣，引起自救會不滿，4日批評衛生局形同黑箱作業，莫非要害更多汙染區居民含恨而逝？ 衛生局長蘇俊仁表示，委託成大辦理的檢測作業需謹慎才會拖延，3日召開照護醫療專家委員會，事涉專業討論，無法對外開放，檢測結果屬個人隱私，不能公布，但會通知當事人。 中石化汙染自救會總幹事蔡登進表示，安南區顯宮、鹿耳、四草里居民，血液戴奧辛含量檢測結果出爐，但衛生局開會未通知自救會或居民，他們無法接受這種黑箱作業。另外，戴奧辛汙染檢測作業牛步化，多次催促去年底才展開，已有結果又祕而不宣，聽說有人含量高達951皮克，受檢測者人心惶惶，紛紛探詢。

中國國家媒體12月28日在報導中引用環保官員的話，指出中國一些地方政府在污染報告中發布假數據。中國的污染是多年來的高速經濟增長和快速致富中法規鬆弛的結果。中國農村地區的民眾對污染問題越來越不滿，尤其2008年奧運會來臨之際，北京開始認真對待污染問題。新華社報導引用一名未透露姓名的環保官員的話，表示2006年政府的污染控制報告中，污染數字顯著下降，而真實的環境污染卻繼續惡化。他說數據會不準確的原因是地方政府的監督不夠，甚至可能造假數據。根據26個地方政府報告中的數字，北京下達把污染減少2%的指標已經達到。但是中國北京等大城市的主要污染物，二氧化硫的排放標準，今年實際增長了2%。

據報導，中國出版的「百姓」雜誌最新一期刊登調查披露江蘇省宜興市一個村莊的所有村民將被強制遷離家園的問題，結果採訪報導的記者和「百姓」雜誌總編輯因為報導中國農民的土地被強行徵用的問題，不斷遭到中國當局的整肅。

四川省政府日前頒布《四川省環境品質資訊公告辦法》，要求將環境品質資訊通過省市及各地主要黨報和電視台、新聞網或其他政府綜合門戶網站等進行公告，切實維護人民群眾的環境知情權、參與權和監督權，強化環境品質資訊為環境決策與管理服務的及時性、準確性、系統性。「辦法」明確指示，省、市(州)和有條件的縣(市、區)各級政府和環保局應組織環境品質分析會議，聽取當地環境品質狀況監測等彙報，分析當前環境品質狀況、變化趨勢，找出存在的主要問題；研究解決當前環境問題的意見和措施等。

全球對地觀測組織（CEO）於28日在德國波恩介紹說，一種全新的衛星信息傳播系統正在建設過程中，它有望使世界各國，尤其是發展中國家，及時獲得環境監測的數據，以達到有效預防災害的目的。據介紹，這種被稱為ＧＥＯＮＥＴＣａｓｔ的衛星傳播系統是一種實時的跨地區信息傳播系統。該系統結合了之前分布在各個國家環境檢測部門的信息，將使全世界的決策者和信息需求者以最快的速度獲得最新的環境監測數據。此外，該系統不需要互聯網寬帶，只需要一台電腦和一個衛星接收器就可以在任何地區、任何時間接收到最新的信息，成本非常低廉。例如，當森林火災發生時，有關部門可以通過ＧＥＯＮＥＴＣａｓｔ准確獲得當地關於風速、風向以及地表溫度等信息，使得火災的控制更加及時有效。

前幾個月爆料的風氣席捲國內的幾座國家公園，一時間駭人聽聞的消息充斥網路媒體，在保育界引起陣陣漣漪，對國家公園的形象更有極大的衝擊。整個事情在國家公園管理處處長輪調之後，雖然檢調單位仍持續關心與查辦相關後續事宜，也是社會政治強烈震盪的氣氛下，卻也逐漸在媒體版面上消失而沈澱下來。回頭審視這一連串的事件，許多人都有個疑問，我們的國家公園到底怎麼了？幾位被指涉的對象都是從國家公園體系基層做起的青壯處長，他們的涉及不法或爆料重創了國家公園長期建立的清新形象，過去國家公園標榜有別於林務局的保育專業，也在本次事件裡顯露其政治與利益考量的行政官僚本質。有人說行政業務難免有高層壓力、民代關說與人情包袱，比較起來國家公園系統還是比較清廉的；有人說處長基本上尚屬執行階層，要談負責，該針對更高層的決策與政務官員；有人說爆料的訊息雖然有模有樣，媒體辦案實不足取，還是需要司法單位的調查與判決，才能做最後的認定；有人說

美國環保署近日提案，希望大幅縮限工廠需提供給民眾的有毒化學物質資訊，但12位美國各州檢察長要求環保署撤銷此提案。這些執法人員已提出一份詳細書面建議，對環保署所提出的法案正當性提出質疑，內容中即提到此項法案若通過，將會讓聯邦電子資料庫「毒性物質排放清單」逐漸失去功用。

2005年8月有幾位環保團體成員被推薦進入環保署「環境影響評估委員會」，幾個月以來已引發環評業界（顧問公司）的大地震，他們在私下揣測這兩年案子大概不好過，甚至對於爭議性或位於生態敏感帶的案子已不敢去投標；開發業者則不滿的批評「少數幾位環保委員以自由心證甚至逾越法律規定的要求，任意刪減開發案的規模」；主辦環評業務的環保署綜合計畫處承辦人員，則對於冗長的議事及效率低落感到不耐。凡此，顯見民間的新血正衝擊環境影響評估委員會的運作，其對台灣環評制度發展值得關注。 展望2006年的環境影響評估，或可從個案、制度法令及民間運動，以及對環評委員的期許四個層面進行討論。 一、在個案方面，審議中的北宜高速公路坪林行控中心是否開放為一般交流道，蘇花高速公路的環境影響差異分析報告，以及尚未審議的台塑大煉鋼廠、國光石化等大型開發案，則在中央、地方，朝野政治角力，以及拼經濟和環保衝突的背景下受到各方矚目，預期仍將受

立法院通過治水預算，由8年800億膨脹到1,416億，並一度提案部分經費免環評，雖然最後撤銷免環評的提案，但立委此加碼預算的做法，仍讓外界強烈質疑是想在國會減半前「撈最後一票」的「自肥」行為，部分環保團體更主張若行政院覆議不成即「解散國會」。目前研判行政院覆議的成功機率不大，因此，未來如何加強資訊公開，讓民間有充足的遊說準備與公共對話，以防堵此類「豬肉桶」式的政治分贓持續發生，應會是民間團體持續監督與研商對策的重點。民間團體對治水預算膨脹的義憤填膺，可從13日在台北NGO會館為「國家永續發展會議」暖身的「北區環保團體區域論壇」會議上看出。該次會議中，與會代表得知立院提案動作後，即由台灣動物社會研究會理事長朱增宏起意：「我們坐在這邊討論永續發展，但是立法院卻在進行協商會議，治水預算提高至一千四百多億，並可兩年內免環評。」環境危機當前，環團坐立不安，隨即進行準備前往立法院表達「環境優先，治水要

推動多年的《政府資訊公開法》，終於昨(6)日於立院三讀通過，明訂政府應主動公開條約、法令解釋、施政計畫、業務報告、書面採購契約、合議機關的會議紀錄等，而涉及國家機密、妨害個人隱私及職業機密、犯罪偵查中的事項、政府單位還沒有做成決議的擬稿、或保存文化資產必須特別管理者等，都不得公開。民間團體對此表示欣慰，但對於當初堅持政府捐助團體及公營事業機關亦應納入適用範圍的建議，未獲採納，仍表示遺憾，表示未來將爭取修法。 這部法務部草擬6年，歷經立法院兩次屆期不續審的拖磨，在昨天順利三讀通過，另多位長期以來關切此案立法進度的民間團體大感意外。 事實上，去(2004)年底民間團體包含台灣動物社會研究會、高雄市教師會、蠻野心足生態協會、台灣環境資訊協會等，因立法進度延宕，政府資訊公開辦法無所依據，致重多環境相關政策淪為黑箱作業，進而合組催生聯盟進行遊說，未料遭立院國民黨團刁難而在第五屆第二會期結束前功虧一簀