觀光

交通部觀光局澎湖國家風景區管理處以50年期限、1900多萬元租金，標租澎湖縣白沙鄉吉貝村沙尾開發權，被吉貝村民批評為「賤賣國寶」，村民要求自組公司經營，否則將圍堵沙尾，阻止財團進駐。

夏天一到，又是觀光旺季，不只國外旅遊，國內旅遊也是篷勃發展，其中尤以離島觀光旅遊更是絡繹不絕。然而在這些熱絡的離島旅遊團背後卻襯托出離島應如何建設的古老卻嚴肅的話題──澎湖要不要允許博奕事業？金門大膽六小島要不要歸縣政府管？蘭嶼天池及朗島簡易港口建設永不永續？其實，《離島建設條例》在 2000年4月5日公佈時便指出，為了「推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利」才制定此條例，其主旨相當符合「生態、生活、生產、體制」的「三生一體」之永續發展目標。可以說，政府想幫助離島的心情是濃厚的，想幫助離島發展是有心的，但不幸的是在執行時卻都變成沒有離島特色的硬體建設，導致離島建設跟台灣本島的惡質建設沒二樣──許多都是不永續的建設！相關單位在推動離島建設時，往往都抄襲台灣便宜行事的作法──將鋼筋加混凝土的工程等同於建設、等同於進步，完全忽略離島的人文社會

西班牙是全球僅次於法國最熱門的觀光旅遊去處，大多數的遊客都會至南部地中海沿岸的安達魯西亞、瓦倫西亞、加那利群島，躺在觀光飯店的泳池畔享受陽光，口啖此地所生產生鮮蔬果製成的佳餚。然而在悠閒的假期氣氛背後，這些度假勝地正面臨著嚴重荒漠化的威脅，並且是全歐洲乃至全世界荒漠化現象最嚴重的地區之一，造成這個現象的原因正是超過環境承載的觀光業，以及為了供應全歐洲的蔬果生產而耗廢水資源灌溉的當地農業。另一個造成荒漠化的原因是地球暖化造成的氣候變遷。西班牙東、中、南部目前正遭受1947年以來最嚴重的乾旱，近一年的乾旱已造成經濟損失7億歐元。乾旱之前的2003年8月，熱浪侵襲西班牙與整個歐洲，造成逾萬人死亡。西班牙的現況只是世界荒漠化與乾旱問題日益嚴重的一例。聯合國與附屬組織合作出版的一系列《千禧年生態系統評估綜合報告》(Millennium Ecosystem Assessment, MA) 在2005年

採訪側記 澎湖望安的中社村，舊稱花宅，當地用咾咕石建造而成的百年古厝充滿特殊風情，但和很多老聚落一樣，花宅面臨到古厝頹廢衰敗的困境。2004年中社村被列為「世界100大最值得關懷及保存的文化紀念物」，消息發布後，中社突然成了鎂光燈焦點，從中央的文建會到地方縣政府都大張旗鼓地表達對中社的重視。但是一年多時間過去，這些關照對中社真的有助益嗎？出生在花宅的曾文明老師，一直大力疾呼花宅的保存問題，但政府至今沒有提出一套對於花宅的規劃。內政部「城鄉新風貌」計畫在幾年前投注經費，整建花宅的公共設施，過度的人工修復反而成為破壞源頭。村莊巷道上類似解說牌的彩繪地磚，放置在古厝中顯得突兀，當地人更以「下雨天，牛走在上面也會滑倒」來揶揄整修的失當。一盞盞類似都會公園的大理石路燈，一點也不符合花宅原本的樣貌。台北藝術大學古蹟與建築研究所教授林會承認為，這些不瞭解中社歷史的單位，用自己的思維對中社投入的關注，反而

千萬別因為國家公園和國家風景區都有「國家」兩個字就將兩者混為一談，他們其實一點關係也沒有，以下就設置目的及現況作簡單的了解。「國家公園」的設立是為了保護世界級或國家級之珍貴自然資源或文化資產，而由國家最高權宜機構立法保護的一種「自然資源合理經營使用」之地區，所以國家公園的設立有其目的及欲保護對象，屬於保護區的一種，由內政部營建署負責管理，並以《國家公園法》來規範。而「國家風景區」則為「國家級風景特定區」的簡稱，目前已規劃完成的共有12座，隸屬交通部觀光局管轄，底下各設有風景區管理處經營管理之。國家風景區根據《發展觀光條例》第11條所劃設，其中第18、19條也指出具有大自然之優美景觀、生態、文化與人文觀光價值之地區，應規劃建設為觀光地區，禁止破壞相關的生態觀光資源，維持自然資源永續發展。1984年，交通部觀光局成立的第一座國家風景特定區管理處，即為「東北角海岸國家風景區管理處」。

全世界第一座國家公園是美國的黃石公園，成立於1872年；台灣第一座國家公園則是墾丁國家公園，成立於1984年，雖然起步有點晚，但對生態環境來說也算是一個「遲來的春天」，此後10年間，陸續成立了玉山、陽明山、太魯閣、雪霸及金門國家公園。在四大類自然保護區中（國家公園、自然保留區、野生動物保護區及野生動物重要棲息地、國有林自然保護區），國家公園的面積可以說是最大的（根據國際自然資源保育聯盟IUCN的標準，國家公園面積不得小於1000公頃），因為國家公園是為了保護世界級或國家級之珍貴自然資源或文化資產，而由國家最高權宜機構立法保護的一種「自然資源合理經營使用」之地區，有其設立目的及欲保護對象，面積如果太小，無法發揮應有的功能。除此之外，國家公園與其他保護區最大不同，則在於「分區管理」的精神。

在蘇花高預訂動工前10天，很高興這項可能牽連台灣未來數百年國土規劃發展的「巨大」建設，能從地方版躍上全國版。希望這項議題因此能跳脫藍綠之爭，跳脫「不建蘇花高就是把花蓮人當次等國民」的壓力，跳脫「因為過去20年歷任縣長、議員都在爭取，現在就一定要建」的思考邏輯。在全球化的浪潮與結構中，在計畫經濟下的台灣奇蹟早已遠颺的時代，蘇花高不是主角，我們來談花蓮未來的全球競爭力。先談配角─蘇花高必要性。今年春節、暑假、二二八及國慶假期，花蓮湧入有史以來最多的觀光客，不僅飯店、旅館大爆滿，許多民宿業者，甚至民眾住家也一房難求。這段期間，觀光休閒業者固然大賺其錢，當地居民及遊憩資源卻也付出代價，服務品質低落，連帶降低許多遊客的滿意度。今年花蓮的觀光客預估可達600萬人，是國民旅遊的首選之地。我們不禁要問：不是說「交通不便妨礙觀光發展」嗎？怎麼在沒有蘇花高的今天，花蓮還有這樣的表現？再說第二個支持興建的主因：

呂秀蓮副總統考察印尼巴里島觀光產業的渡假外交行動，因為中共的打壓以及一連串的政治結果而模糊她原本宣示的意義。事實上即使沒有這一段插曲，台灣的觀光產業能否因為呂副總統的考察學習而獲得啟發，仍然是一大疑問。長期以來台灣遊憩品質低落的問題一直存在於各個角落，「上車睡覺、下車尿尿」成了遊程的真實寫照。近年來台灣面臨國際經濟分工角色的丕變而嘗試將觀光產業視為未來國家競爭力的發展重點，但若未能體認觀光產業與工業生產本質上的差別，或者未能分辨台灣發展觀光產業的利基與盲點，恐怕投入再多資源、再多偶發的創意也是徒勞無功。整體情境的形塑　非曇花一現的創意相信去過歐洲、日本甚至東南亞等觀光產業發達國家的民眾都有相同體會，一個地方之所以具有吸引遊客的觀光潛力，其最主要的因素在於「整體情境」的特殊性與舒適性。整體情境的形塑或者必須仰賴深厚的文化傳統為骨幹，形成一種自然且具深度的情境氛圍，並具體展現為空間生成與生活方

這片沙，是兵家必爭之地；這片海，是漁民發財之處；這個名字，是宣示主權的象徵；東沙，沒有居民只有過客，當來來往往的人們一一離去，留下的只是一座失落的天堂... 民國83年，近20位海洋學者首次來到陌生的東沙環礁，結果他們驚訝的發現：「在世界各地潛水，最後才知道最美的海底，竟是在自己家門口的東沙」，七年後，這群學者們為了幫東沙觀光找一條好的出路，再度來到東沙，探視久違的老朋友，結果發現它還是的很美，但是美的讓人心痛，而且最美的時間，我們早已錯過。 究竟這麼多年來，東沙改變了什麼又失去了什麼，或許該從「人」與「東沙」之間的關係談起，雖然「東沙」聽起來像是一個與大多數不相干的化外之地，然而一直以來我們對這塊國土的利用，不但一絲也沒有減少，反而變本加厲。 曾經很多人來過東沙環礁，很多人住過東沙島，阿兵哥、漁民、政府官員..，但是卻沒有一個人真正屬於這座島嶼，阿兵哥因為當兵不得不在島上暫住，漁民為了養

走在綠島的街道上，可以明顯感受到觀光的蓬勃發展，機車出租、浮潛業、餐飲店、潛水業、紀念品店、旅館業，從食衣住行到遊樂，打點遊客來這邊的各項需求。綠島的產業活動像是以觀光為圓心，往外畫出一圈圈的同心圓，島上的活動跟著觀光在律動。觀光牽動島上居民的生活，原本靜謐的島嶼，突然變的吵雜，到處都是遊覽車、機車，想像小小16平方公里的小島，有一兩千輛的機車在環島公路上呼嘯穿梭是什麼情形，交通事故頻繁發生，居民晚上也無法安眠。以前鄉公所為了解決機車的問題，曾推動電動機車，但是電動機車有充電的困擾，加上島嶼部分地形坡度很陡，電動機車爬坡能力不佳，所以業者仍是選擇出租機車。也許因為機車是綠島最普遍的交通工具，機車業者練就了一身好功夫，能騎一部機車再牽一部，同時控制兩部機車，轉彎、煞車都沒問題，一個人就能將機車送到遊客的手中。想要慢慢的體會綠島之美，腳踏車環島也是不錯的方式，休閒兼運動。我也曾在綠島看過以步行

民國七十九年元月，因為政府認為澎湖群島有著豐盛的自然生態資源及文化資產，深具躋身國際觀光舞台的潛力，而由交通部觀光局經過審慎的評鑑後劃設澎湖地區為國家級風景特定區，並慎重其事的在八十年二月先行成立「澎湖風景特定區管理籌備處」，八十四年七月一日才正式成立「交通部觀光局澎湖國家風景區管理處」，經過十年、投資超過十億的建設之後，政府突然說是為了發展澎湖的觀光事業而通過爭議多時、就是要讓賭博合法化的「博奕條款」，讓我們不禁納悶，一個小小的島嶼，人口不過十幾萬，設有一個縣政府，七個鄉鎮公所，再加上這樣一個直屬中央的國家級風景區管理處，十年前就說澎湖是「海上明珠、國際島嶼」，還信誓旦旦的要將其規劃為國際級的海上渡假旅遊勝地，十年後，擺著豐富的地理景觀資源不用，有兩個國家一級古蹟說不夠，面對群島所圍繞的藍天碧海說沒什麼，反而不斷強調：「在澎湖因為氣候的關係，一年能做個半年的生意就偷笑了，偏偏能做生意的那

從廁所可以看天下？有沒有搞錯？ 而且，這彷彿是一個不太雅觀的話題，用不登大雅之堂的廁所點題，是不是會不符合我們歌詠自然，空靈清俊的雅興呢？ 在美國北部，冰河國家公園的旅行團行程中，曾經有團員向我問過和廁所有關的問題，但是發出的卻是另一類型的疑問。 冰河國家公園位於美國的蒙坦那州北部，是一處美國和加拿大共享的自然絕美景觀，來自萬年前的亙古玄冰在深山峻嶺間擠壓出一條條緩緩流動的冰川，是大自然用寒冰、地形畫出的鬼斧神工。 除了這樣的自然奇景之外，引起團員注意的，還有位於崇山峻嶺的國家公園公共廁所，因為，在這樣人跡罕至，距離最近城鎮開車要兩個小時以上的高山之上，公共廁所卻仍然乾淨清爽，而且，在每個廟所的廁紙匣中，更平平整整地放著潔白的捲式衛生紙。 「我從很久以前就注意到了，」團員之一這樣好奇地問道。「不論在多麼深山、窮鄉僻壤的地方，只要是在美國境內，公共廁所裡總是好端端地放著捲式衛生紙，他們是怎樣