華盛頓公約

第16屆華盛頓公約（CITES）簽約國大會這個月3~14日在泰國召開簽約國會議，台灣雖非會員國，卻是重要的野生物國際貿易市場，必須跟緊CITES腳步。此次參加會議的農委會林務局保育組野生物保育科長林國彰接受專訪時表示，台灣雖缺乏談判管道，但仍應加強國際交流，讓國際感受到台灣扮演的重要角色。有市場實力  苦無說明空間華盛頓公約（瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約，Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora，縮寫為CITES）是聯合國架構下的公約，1973年簽署、1975年生效，至今整整40年，是國際間最重要的野生物貿易法案，共有178個會員國。台灣參與的契機始於1994年裴利法案制裁，在此之前，台灣因脫離聯合國，對國際事務無從聽聞參與。

179個《華盛頓公約》（CITES）締約國談判代表12日在泰國曼谷的大會上達成決議，將擴大對瀕危犀牛的保護，立即取締他們國家中違法取得的犀牛角，並通報犀牛角出口、過境與進口的國家當局，以及公約秘書處。犀牛頭上的角是牠們遭獵殺的主因，目前國際上已有相關的貿易禁令。而根據記錄，去年有668頭南非犀牛遭到盜獵者獵殺，而到現在為止2013年已有將近150頭被殺。各國政府同意的事項包括：立法或運用現有法規，以加強野生動物犯罪的臥底調查、並允許在調查過程受監管的情況下適度交易貨品；並立法防制洗錢、賦予政府充公違禁貨品的權力。另外，各國代表也同意起訴涉嫌盜獵犀牛的犯罪集團份子，並處以足夠達到威嚇效果的高額罰金。越南是犀牛角需求量最大的國家，越南人認為犀牛角可以治療癌症和宿醉，政府必須要執行相關禁制措施來減少國內需求量，並確實起訴那些犀牛角販子，讓他們得到懲罰。犀牛角是由角質素組成，和頭髮以及指甲的組成元

為了對抗日益猖獗的木材交易危及馬達加斯加的珍貴樹木，華盛頓公約178個締約國會在12日會議中針對桃花心木（mahogany）、黑檀木（ebony）及紅木（rosewood）達成新的保護決議，不僅將嚴格規範馬達加斯加的每一種桃花心木材的國際貿易，同時新增中美洲、泰國及越南的紅木為保護對象。黑檀木及紅木可製作高價家俱、樂器、棋子及地板。《華盛頓公約》（瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約，簡稱CITES）在曼谷召開期間，身為皇家植物園研究員的英國代表團成員Noel McGough表示，「目前在馬達加斯加有80種已知的黑檀木，不過他們還在逐一鑑定中，估計總共可能會有多達240種黑檀木。」他表示確保永續的林業新政策是必要的，而且「我們必須趕快行動」。

在泰國曼谷參加《華盛頓公約》（CITES）締約國會議的各國政府一致同意，發展全方位機制來對抗非法獵捕和交易猿類。會議中，聯合國「拯救猿類計畫」（Great Apes Survival Partnership, GRASP）於《消失的猿類》報告指出，2005至2011年期間，有22218隻猿類被從野外經由非法交易至國際市場上，其中主要為寵物貿易。世界自然基金會（WWF）認為，真實死亡及交易猿類的數量，應該是該數字的兩倍、甚至三倍。世界自然基金會同時表示，我們應當更加重視，這些規模龐大且影響甚鉅的叢林肉（bushmeat）貿易。特別是在中非地區，猿肉仍是中上流社會的社交物品。

目前在泰國曼谷舉行的華盛頓公約（CITES）締約國大會上，11日投票決定把5種鯊魚和2種蝠魟列入保護。11日，這項由拉丁美洲、歐洲國家以及美國支持的提案，贏過了中國與日本的反對，同意票數通過門檻，有2/3以上與會代表同意。在華盛頓公約大會40年的歷史中，這是第一次把具商業效益的鯊和魟等魚類──包括遠洋白鰭鯊（或稱污斑白眼鮫，俗稱花鯊）、鼠鯊和3種雙髻鯊，列入公約保護名單當中。過去幾年，包括鯨鯊和姥鯊在內的數種鯊魚已列入CITES名單，公約限定了這兩種魚類國際間交易的數量，將牠們的數量控制在可繁殖的程度，同時幫助減少過漁的威脅。但過往總計約2000個提案中，從沒有討論過魚鰭價值相當高的上述5種鯊魚。

為了對抗有組織的野生動物貿易犯罪集團，全球的野生動物保育執法官員齊聚曼谷召開全球第一次野生動物執法網會議。本次會議伴隨178國代表與會的《瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約》（CITES，簡稱華盛頓公約）會議召開，CITES將持續至3月14日。本會議共有來自非洲、亞洲、歐洲、北美及南美洲的10個野生動物執法組織官員們參與，並有其他如中亞、西亞及大洋區執法網提案區代表與會。野生動物共同執法網在各國政府積極回應下，藉由分享盜獵與非法交易活動資訊、及交換打擊野生動物與林業罪案的最佳技術來促進合作。華盛頓公約常務秘書John Scanlon稱本次會議為「在合作打擊重大野生動物與林業罪案上重要的一大步。」他表示，「非法野生動物及林業產物交易正逐步擴張、跨國犯罪且越來越有組織。跨國、跨組織的合作結盟提供絕佳的機會來打擊這類嚴重的罪行，並保護受到這些罪案牽連的物種及人類。」這次會議旨在加強國際合作以打擊野生

為了自北極獵人手中搶救北極熊，美國和俄羅斯兩個冷戰對手最近在《瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約》（CITES，簡稱華盛頓公約），聯手對抗加拿大，提案禁止加拿大獵人出口北極熊的毛皮、熊掌與熊牙，但此案在7日遭各國政府否決，也使得許多努力遊說將北極熊列入保護名單的動物福利團體感到失望。多年來持續資助在加拿大進行北極熊研究的「國際野生動物關懷組織」（CWI），其執行長Philip Mansbridge表示，「北極熊值得、也需要我們的保護，所以這對世界上最具代表性之一的動物而言是個相當難過的日子。根據估計，到了2050年有2/3的北極熊都會消失，所以，難道我們還要再等20年才要開始行動嗎？」178個國家代表最近在泰國曼谷舉辦華盛頓公約締約國會議，美方提案若通過，加國獵人可繼續捕獵北極熊以維持生計，但不能出口販售北極熊的皮毛與部位。此項貿易禁令案在會中成為爭議話題，並一度讓各國外交氣氛急遽凍結；雖獲得

泰國總理盈拉西那瓦（Yingluck Shinawatra）3日在第40屆華盛頓公約（CITES）締約國會議上，歡迎全球150國家2000名野生動物監督機構代表，她致詞時表示大象是泰國文化的一部份，將以「終結象牙交易」為目標修改泰國法律，但她並未對此宣告提出時間表。「就像人類一樣，大象也有感情和情緒，所以我們必須更關懷大象。這也是為何我們需要更多的大象棲息在他們的自然棲地中。我們藉由合作打擊國際象牙交易兌現我們在華盛頓公約的義務。」盈拉總理表示泰國政府已加強與其他國家情報機關及海關合作，將有助於「嚴格執行現有法律」並限制非洲象牙走私。泰國目前仍是全球最大的象牙交易市場，他們允許合法交易馴養的亞洲象象牙。但保育人士警告這種合法交易可被罪犯用來銷售盜獵而來的非洲象牙。WWF主席兼執行長卡特‧羅伯斯（Carter Roberts）表示：「我讚賞總理聆聽全球1400萬人為大象發聲且要求結束泰國的象

管制國際野生動物貿易的《華盛頓公約》（CITES）最近在泰國曼谷舉行締約國大會，會中，針對象牙買賣造成大象遭屠殺，泰國總理3日承諾開始取締她們國內的象牙販售行為。在此同時，中國的角色也受到國際重視。許多保育學家認為，只有解決亞洲各國（特別是中國）的象牙需求，才能夠停止大象保育危機。目前，光中國就占了全世界50%的象牙消費量，過去象牙是富貴的象徵，現在對數百萬的中國富人而言，擁有象牙不再是個夢。最近象牙買賣的風潮使象牙價格升到1公斤1000元，就在6年前，1公斤還只要150元而已。如此的天價，使得非洲的大象活動場變成了毀滅性的獵殺地域。象牙交易成為「致命交易」，中國的角色也正受到質疑。特別是2007年中國成功說服《華盛頓公約》組織，讓公約認同其管理象牙合法交易市場的能力，從而取得象牙交易的合法配額──總共可以從非洲南部國家進口67噸象牙。

華盛頓公約（瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約，CITES）締約國大會在曼谷召開，台灣關注5種鯊魚物種及淡水龜、淡水魟魚，若確定列入國際貿易管理附錄，未來商貿就得出具CITES文件。根據公約規定，列在附錄一的物種禁止商業性國際貿易，列在附錄二的物種，目前雖未瀕臨滅絕，但如對貿易不嚴加管理，有可能變成滅絕危險的物種。台灣遠洋漁業發達，已列在公約附錄二的鯨鯊、姥鯊、大白鯊等，台灣都有管制，鯨鯊已明文規定不能捕抓，姥鯊、大白鯊若捕獲則必須通報漁業署，漁民捕獲這兩種鯊魚且要進行國際貿易，必須申請CITES文件。這次大會討論到的五種鯊魚：汙斑白眼鮫、路易氏雙髻鯊、無溝雙髻鯊、錘頭雙髻鯊，以及淡水魟魚、食蛇龜等，與台灣漁民與相關業者較有切身相關，食蛇龜龜板主要用做中藥材。務局野生物保育科科長林國彰說明，這些物種如果列入CITES附錄二物種，未來進行國際貿易時，就必須取得華盛頓公約的文件，才能進行跨境交易。

由行政院農委會漁業署主辦，在台北市南港展覽館舉行的「台灣國際觀賞魚博覽會」，竟出現業者販賣華盛頓公約附錄二的動物「石珊瑚」，環保團體投訴痛批，官方活動出現違反國際保育潮流的販售行為，嚴重影響台灣保育形象。環保團體綠色陣線協會常務理事林長茂表示，農委會的職責是推廣保育工作，但農委會主辦的博覽會，允許業者公開販售石珊瑚，嚴重失職。台灣珊瑚礁學會理事長、中研院學者鄭明修表示，淺海珊瑚幾乎全世界都禁止開採，華盛頓公約組織將石珊瑚目所有種，都列入附錄二名單中。如果要公開販售，除了需要進口國及出口國的允許證明外，我國國貿局及農委會也要同意。以每公斤五百元販售石珊瑚的業者林奕村表示，這些都是跟上游的工藝品店進貨，據他瞭解是政府禁採之前就已經開採的珊瑚，他強調「我們絕對不是採活體」，至於死的珊瑚骨骼，水族館到處都有賣，他強調，這個也賺不了多少錢，願意立即下架。中華民國水族協會理事長黃濬源強調，動保法罰責那

「坦尚尼亞想錢想瘋了！」保育團體最近指責坦尚尼亞對象牙出口的申請，會刺激盜獵行為再度猖獗。100公噸以上的庫存象牙，坦尚尼亞捨不得銷毀，9日向華盛頓公約組織提出申請，希望解禁這批「政府保管」的非洲象牙，銷售道中國及日本。而該項申請也馬上遭到保育人士的激烈反彈。坦尚尼亞日前向華盛頓公約組織提出申請，要求降低對境內非洲象的出口限制。坦國政府表示，將爭取開放出清，將庫存中超過100噸以上的「保管象牙」出口，以換取外匯。根據報導，這批象牙一旦解禁，將被送往中國及日本的市場。另一方面，坦尚尼亞也希望能藉由降低保護等級，進而開放對非洲象的皮革、象牙、甚至活體動物的出口管制。「就算開放的銷售象牙不是經盜獵得來，坦尚尼亞所釋放的訊息仍讓市場困惑。這個舉動只會刺激需求，給盜獵者更多誘因來獲取象牙製品。」該組織表示。保育人士認為，象牙產品的出口應全面禁止，所有的象牙製品都是「血象牙」，沒有買賣就沒有殺害。非洲