生活環境

林肯大郡崩坍慘劇，不但當地住戶受災，大台北地區山坡地房地產也立刻變成票房毒藥，汐止一帶的房價，已下跌一到二成，甚至有部份預售屋主動降價依然是「門前冷落、車馬稀」，加上銀行最近也開始對山坡地住宅進行資產重估，大台北山坡地房地產景氣的冬天已經提前到來。當初炒作北二高題材來創造高銷售率的汐止、新店、三峽、基隆、文山區等山坡地社區，在北二高24日全線通車之後，不但無助於拉抬區域行情，反而因山坡地住宅安全的不確定性，近日來更因乏人問津，而紛紛調降牌價。更值得注意的是，銀行目前重新評估北部山坡地住宅價值的動作，將直接影響到成屋與預售屋交易行情。因此這類山坡地住宅的價值，短期內只會跌不會漲。

除了山坡地住宅外，大台北地區目前尚有許多非山坡地的「山線」住宅區，亦是陡峭之地形，購屋人應根據地形、地質等二十問，來檢視你所居住的住宅是否安全。如果你居住在山坡地，首先第一要務，便是聯合住戶趕快向工技院、台北科技大學、建築師公會，或土木技師等公會，檢測地質與地形之安全，或許可從鑑定報告中，要求建商索賠或乾脆解約、退戶。如果你地處小型社區，又無社區基金，則至少須核對山坡地二十問來檢視是否有安全之虞，包括山坡地斜度是否超過五十五度？地處舊河道？地處兩山谷低窪處？地層已崩裂？擋土牆高度超過三公尺？樓層之間的棟距超過五至八公尺？大樓之間樓層規劃為上下疊？擋土牆未設地錨？山坡地無植栽？聯外道路只一條？聯外道路易淹水？由於目前法令尚未臻完善，所以住戶還是應以自力救濟方式，解決自己的困境。

根據中央氣象局實際監測資料顯示，26日國內4個紫外線監測站中，台東、恆春監測值都達到23，阿里山監測值為11，均達到危險級。負責預報紫外線的環境品質文教基金會預測今日紫外線指數，除台北、基隆、宜蘭外，全國各地都超過10以上，為危險級。基金會表示，根據中央氣象局預報資料，26日全國各地降雨機率相當低，台灣地區上空雲量明顯減少，因此紫外線指數明顯偏高。紫外線指數7至9為過量級，10以上為危險級。在這一段時間內民眾應該儘量減少在中午時刻曝曬陽光，如果要出門，以撐傘、戴帽子、穿長袖衣物等方式減少曝曬。

環保署26日表示，對於施工中的「老丙建」（民國72年以前核照者）開發案，已發函通令各地方政府依據「環境影響評估法」，要求建商提出環境因應對策，如拒不辦理、情節嚴重者，可依環評法勒令停工；未來環境影響評估審查則將以總量管制精神，如開發超過一個地區環境的負荷，將禁止開發。「環境影響評估法」28條規定，「本法施行前已實施而尚未完成之開發行為，主管機關認為有必要時，得命令開發單位辦理環境影響之調查、分析，並提出因應對策，於經主管機關核准後，切實執行」。環保署表示，已正式發函給地方政府，對於目前施工中的老丙建開發案，如有環境影響之虞者，要求建商提出環境影響因應對策，如業者不辦理者，情節嚴重者，將勒令停工。環保署表示，未來長遠的規劃，將針對不同的環境敏感地區，訂定總環境涵養量，進行環境影響評估審查，可以減少山坡地過度開發的現象。

士林地檢署偵辦汐止林肯大郡崩塌案，25日有具體行動，檢察官傳訊台北縣政府農業局、地政局等4名官員，訊後，諭令收押農業局水保課技士練瑞麟，其他3人先行飭回。練瑞麟在84年間林肯大郡使用執照核發前，曾與地政局人員共同前往現場勘查，涉嫌做不實之登載，有圖利他人之嫌。全案已簽分偵字案調查，北機組將大規模約談相關官員。士林地檢署主任檢察官謝英民表示，目前查知汐止林肯大郡在核發建造及使用執照前的審核過程中，有擋土牆與水土保持兩大漏洞。檢方認為是核發相關證照單位有登載不實之嫌。主任檢察官謝英民指出，目前全案偵查重點是在於公務人員是否有瀆職之事，一併調查林肯大郡建商等相關人員是否有業務過失致死罪嫌。

行政院公共工程委員會主委歐晉德25日表示，林肯大郡當地明顯是不適合高度開發的地區；災變的發生原因，所謂地錨脫落等問題只是現象，應先了解的是此開發案當初的規劃設計是否考慮到地質危險的問題。歐晉德25日下午前往汐止林肯大郡災變現場探勘。他指出，林肯大郡在地質上是高度危險地區，屬於不宜開發地形。對解決山坡地開發安全問題，歐晉德指應提升到中央層次，因為地方政府有時不易抵擋各方壓力。他說，1972年前，香港每年平均有25到35件山坡地災變，但在1972年後，港府成立一個專責大地工程的單位，負責審核所有山坡地開發案，目前平均每年只有1件災變發生。馬來西亞1993年發生坡地災變，總理室成立一個臨時任務小組，山坡地開發案只要高於2層以上者，都要經此小組審查。歐晉德認為，法令上規定審核山坡地開發是縣市地方政府職權，長期而言，他希望類似的專業小組長期存在，成為審核山坡地開發必經的關卡。

汐止林肯大郡的擋土牆在一陣風雨之後脫錨傾塌，造成建築物破壞、多人喪命的不幸事件。可是，此案責任應由誰負的問題，反而莫衷一是。我們認為，國家既有證照制度，負責設計的工程師及負責施工的營造廠，才是應該認真追究的對象。山坡地的開發，涉及土地利用，確實與國家的發展政策有關；所以，最高可向上追究到內政部，甚至行政院長。但這些問題與擋土牆脫錨一事並不直接相干。他們之疏於提防此災難之發生，主要是基於對工程師與營造廠的信賴。也許，在開發證照發給時未考慮到地質的不良情況。但負責設計的工程師既握有政府的執照，仍然有責任檢視地質的資料，判斷有無安全的顧慮；一旦決定負起工程設計的責任，就要在設計上保證其安全。如果設計沒有問題，則要看施工單位有無偷工減料，或施工錯誤。責任之追究可以到此了結。如果在開發許可的取得上另有隱情，那是另一案。至於地方政府的官員及各級技術官員曾否有誤失，更是另一問題了。

營建署25日開會決定全面提高山坡地開發門檻，對於尚未申請或尚未取得雜照的老丙建重新審查檢討，已領有雜照、未取得建照者，則從嚴審查，並責成各縣市政府要求建商全面建立山坡地監測系統。營建署上午邀集專家學者、省市地方政府及建商代表研商山坡地開發管理問題。會中決議，對於未申請雜照，或即使已申請雜照、尚未取得、正在施工中的老丙建，要求各省縣市政府組成專案小組，依照民國81年頒訂的「申請開發山坡地雜項執照及申報施工計畫書圖文件須知」重新檢討審查改進。與會人士並決定未來老丙建的建築用地由目前建蔽率為40％、容積率為160％，降為容積率為120％，地方政府得視實際需要予以調降，而建築高度也限定不超過21.6公尺，亦即樓高不超過7層。坡度陡峭、順向坡有滑動之虞以及斷層基地都不得開發。

根據營建署統計，國內透過區域計畫委員會取得山坡地開發建築許可的面積大約只有1000餘公頃，可以免開發許可的老丙建面積卻高達7700餘公頃。營建署表示，現行山坡地社區建築一半以上都可能是未經開發許可的老丙建。營建署表示，根據山坡地開發建築管理辦法，山坡地是採取開發許可制度，必須先向營建署或台灣省建設廳區域計畫委員會申請開發許可，取得開發許可後，才可以申請建築執照，老丙建則可以跳過開發許可限制。以「林肯大郡」與鄰近的「國王山莊」為例，國王山莊是由營建署區域計畫核發開發許可開發興建，林肯大郡則是以老丙建取得建照。審查「國王山莊」時，只同意其在21公頃土地上興建690戶。反觀林肯大郡，基地面積只有5公頃，卻興建了近1000戶。根據營建署的統計，內政部區域計畫委員會共計核發41件山坡地住宅社區，核准面積共約1000餘公頃。丙種建築用地只要直接向縣市政府申請建築執照，內政部無統計資料，但估計老丙建建照

林肯大郡事件凸顯出山坡地建築管理缺失問題，內政部營建署25日將邀集各相關單位討論。營建署發言人主任秘書黃朝陽說，本次會議將完成修改建築技術管理規則，從嚴管理山坡地。據了解，山坡地建築技術篇草案明文規定，未來山坡地建築高度不可超過21.6米，大約7,8層樓。另為了記取林肯大郡教訓，未來開發基地必須與山坡地坡角保持一定距離，草案規定的距離為10公尺，未來即使發生崩坍時，建築物與山崩現場也有一定的緩衝距離，以減少人員傷亡。有關現有山坡地建築安全如何加強、防範山坡地災害等相關問題，也將一併進行討論。外界一再質疑的營建署為何於民國79年修改山坡地開發建築管理辦法、讓林肯大郡等老丙建敗部復活一事，營建署也將在會中提出說明。

檢調單位調查林肯大郡發照過程，迄今雖尚未發現明顯的違法圖利證據，但該案從申請到核准未曾被退過件，且速度之快十分罕見，也證明了林肯建設政商關係良好。林肯大郡災變案檢調單位這兩天正快馬加鞭的進行蒐證，據了解，目前雖未發現發照過程有違法之處，但該件山開案從申請雜項執照到完成土地變更編定，只花了一年多一點的時間，這是不常見的。政風人員透露，山開案拖個兩、三年沒下文的很多。像林肯大郡案，土地變更編定居然只花了一天時間，確實太離奇了。政風官員表示，林肯建設的政商關係素來不錯，至於有無違法圖利，相信檢調單位能查個水落石出。

住在山坡地地區的民眾如果擔心自己的住宅安全，現在可以立即向工研院能源與資源所查詢房屋所在地的地質條件及是否為低利用潛力區。台灣省建設廳於民國74年起委託能資所建立「全省重要都會區環境地質資料庫」，目前已完成約35萬公頃山坡地調查，占法定山坡地1/3，涵蓋台灣本島除台北市、高雄市、台南市以外之縣市都會區週邊之山坡地。能資所副所長陳式千指出，林肯大郡慘劇成因之一是建築物位於順向坡下方，基隆河北岸丘陵區的地質條件即與之相仿，他呼籲建商及民眾要特別注意。根據美國的統計顯示，事前調查可以使房屋的受災率由10％降到0.15％。國內目前至少有廿萬戶以上的山坡地住戶。民眾可以利用上網或傳真地圖至能資所的方式查詢自己的房舍所在地是否有潛在危險。網址為http://geo.enl.itri.org.tw。或者準備詳細的位置圖，傳真至工研院能資所土地資源室（03-5820017），並留下連絡電話，等候查詢結果。