環評

環保署在環境有害疑義尚未充分釐清，即於10月13日在爭議聲中讓中科四期環評一階審查就過關，即便有再多幾頁的附帶條件，從過去經驗來看，也僅具聊勝於無的裝飾功能。中科三期的開發，環評附帶決議建議鯉魚潭淨水廠加蓋，環評通過後，此事在自來水廠與中科討論下認定不可行即無疾而終；2000年與2002年桃園龍潭兩家面板廠的開發案，廢水排放到列為甲級河川水體的霄裡溪，下游有關係到新竹縣新埔鎮三萬多人的飲水取水口，當時環評結論也提到需注意廢水排放影響取水問題，然而毒水危害，卻到2007年環保署專案小組會議才得到「開發單位已對環境造成不良影響」的結論，並召集專家學者討論了一年多的廢水何處去，至今兩家面板廠廢水仍持續排放霄裡溪。上述兩例只是提醒我們，開發業者對於環評審查抱持頭過身就過的心態，已通過的開發案，後續還有多少追蹤、監督、甚至開罰，都只能仰賴環保官員的良心與積極的民眾關心倡議。通過之後，開發業者也多有恃

環保署15日舉行國光石化（彰化縣西南角（大城）海埔地工業區）第二次「範疇界定會議」。國光石化、環保團體展開長達8小時討論，最後取得共識。國光石化董事長陳寶郎表示，預計12月底將二階環評報告書送環保署審查。今天這場會議堪稱環評審查的典範。包括擔任主席的環保署副署長邱文彥、環保團體以及國光石化學者代表，都是國內環保及保育界一流的專家，針對未來二階環評應做那些調查，展開理性、專業的辯論。沒有政治干預  才會有真正的環評全程參與會議的前環評委員詹順貴說，「這才是真正的環評」，而在場媒體也見識了一場高品質的環評審查。台灣要不要繼續發展石化產業？國光石化又該不該落腳在大城鄉？各界有不同的看法，環評審查就是提供一個平台，在各界充分參與、協議、辯論下，最後得到一個大家都可接受、對台灣環境及經濟最好的結果。這才是環評制度設計的初衷，也是一個對台灣環境最友善的制度。只有在沒有政治力干預下，環評審查才能真正做到

編者註：本文寫於2007年，但有鑑於環保署環評委員所做所為，此時對照一位環評委員的心路歷程，對於文中透露的無奈與感嘆，有更深刻的體會。我們的制度保護開發業者不遺餘力，但保障人民基本的環境權，則大開方便之門，任由污染者、破壞者予取予求。今天(2007年7月19日)是本屆環評委員任期的最後一次大會。會場外徐光蓉委員和已辭職的詹順貴律師，頭綁著紅色布條抗議「環評已死」，因為有些爭議性的大案子，例如台塑大煉鋼廠早在3月19日就已由專案小組做成進入二階環評的結論，但環保署遲遲未送入大會，理由是開發單位要求展延補件，繼而要求包括我在內的五位委員應迴避審 查。「環評已死」這個評論在去年中科七星案時一模一樣，顯示環評制度每到重大開發案時，都會出現極大的衝突；會場內，我和文魯彬等幾位委員則在為幾個臨時提案，與環保署做最後的折衝。這段期間，許多媒體朋友在問，二年下來的感想是什麼？有什麼收穫？以下是我的答案，就

在雲林縣、彰化縣近千民眾場外包圍下，在雲林縣及彰化縣政府官員場內對峙下，也在多數環評委員對二林園區未來廢水污染、空氣污染、食品污染充滿疑慮下，14日，中科四期二林園區環評初審，過關了。民眾：兩方案都不可行，環評結論：兩方案都可行彰化縣、雲林縣漁民農民堅決反對廢水排入。但14日審查結論是，「舊濁水溪方案、濁水溪方案等兩項放流水方案，『均屬可接受方案』，請開發單位「充份考量」環境、技術、經濟、管理後，選擇放流方案。」（記者註：這是環評史上第二次做出沒有結論的結論。第一次是霄裡溪案。一般而言，環評結論會有明確結論，以中科二林案為例，最後結論只會決定一個排放點（濁水溪、舊濁水溪、或海洋放流三選一）。如果未來中科違反環評承諾，即違法。如今環保署為了討好又不願負審查責任，發明這種「什麼方案都可以」的審查結論，即便合法、卻不合理。而且把自己的權限做小了。消息指出，未來環評審查還有可能取消否決權。）

昨日（13日）環保署舉行中科四期第五次初審會議延續會議，會場外彰化、雲林農漁民北上抗議，惟恐高科技廢水污染廣大農作及養殖；環說書僅4頁篇幅交代健康風險，多數委員質疑中科「打迷糊仗」。經過激烈討論後，即使多項爭議未果，主席仍宣布中科四期「有條件通過」，中科可自由選擇排入濁水溪或舊濁水溪河口。漏洞百出的環說書 面對中科的報告，環委直言「這次的環說書是最差的」。環委說，中科四期所有爭議的問題都未解決，舉凡用水資源分配、健康風險評估、地層下陷、廢水回收、排放地點選擇、空氣污染影響、生物毒性等，都是「沒有條列、不提、隨便講講、未承諾」。中科四期開發案至今遭遇當地居民嚴重抗議，居民害怕科技園區帶來健康風險，但中科管理局的環說書，只用短短四頁就交代完對當地民眾的健康風險評估，對於環保團體一再質疑的污染問題，中科僅回應「一至三期營運迄今沒有發生過環境汙染事件」。對此環委痛批，放流水的毒性「比農藥還毒」，之

10月5日中科四期審查會議上，主席鄭福田表示需召開延續會議，且不再讓民眾和環保團體進場發言。加上先前行政院秘書長林中森，居中協調干預環評一事疑慮未解。昨（13）日，擔心環評審查黑箱作業的彰化、雲林居民特地北上抗議，高喊「環保署黑箱作業」，當地居民表示，「反正我們是等死了，如果真要做我們就拿命來拼。」不過，老農漁民的聲音並未受重視，昨日的環評專案小組審查，仍作成有條件通過的決議。13日下午中科四期二林園區第五次專案小組延續會議前，彰化雲林地區居民再度北上抗議，表達用農業拼經濟、「不要彰化被髒化」的心情。居民表示，他們已經組成將近400人、70歲以上的老人敢死隊，展現捍衛土地的堅定決心。中科四期前後共舉行五次審查會議，蠻野心足律師蔡雅瀅表示，會召開這麼多次會議，就表示中科補充的資料完全無法說服環評委員，根據環評法13條之一已經可以將此案駁回。立委劉建國則指出，中科處理開發案的方式讓人民感到失望

「請留給環委沒有政治干擾的審查空間」，2006年3月，9位環評委員史無前例聯名抗議行政院干預環評審查。2009年9月25日，新聞報導行政院秘書長林中森以出面協調相關單位，全力排除障礙加速推動中科四期。為抗議環評機制遭到行政干預，環保團體於昨（13）日上午前往環保署抗議，抗議中科四期「未審定案，審查不公」。環保團體帶著寫有「環評專業個屁」的大字報遊行至環保署前，台灣地球憲章聯盟執行長顏美娟表示，環保署是獨立單位不是執行單位，行政院定下開發時程表環保署就跟著遵守，那環評本身還具有獨立性嗎？台灣環保聯盟秘書長李卓翰直指，行政程序亂七八糟才會被人看成是個屁，他建議環評委員在下午審查會議前，公開譴責行政院對外放話是個屁，重建外界對環評的信心。綠黨發言人潘翰聲表示，公共決策上該負責的人永遠都躲在後面，環保署長說不定整天被叫進去行政院裡挨罵。如果環保署能和人民站在一起，人民會願意挺它，可是如果它只是行政

八八水災後，各界對治山防洪提出很出建議，原本預期水利署11日舉行的「2009年全國治水會議」會有精彩辯論，然而一天會議結束了，南部縣市首長、學者把預先 準備好的簡報念了一遍（時間不足還跳著帶過），隨後現場開放10分鐘發言。在行禮如儀、完全沒有火花的情形下，會議結束了，然後神奇地出現一份「治水會議結論」。這種場景其實一點都不意外，甚至應該說相同的戲碼不斷上演中。全國能源會議、永續會、國土計畫法草案公聽會等等，全都打著「公民參與」的旗幟登場。但往往會議舉行前，行政機關早有定見，即便討論再熱烈、官民歧見有多深，最後總會有一份早已擬好的結論。會議，只淪為行政機關跑完「公民參與」程序的工具而已。而官員也總不忘在會議結束後宣布，「這次會議是公民參與的典範」。請問這樣‧有公民參與嗎？例如「治水會議結論」，一眼看去就非常眼熟，包括疏濬7000萬立方公尺、2010年治水預算近800億、水利署將提報「曾文溪整

中科四期二林園區13日下午進行專案小組第五次延續會議，由於環保團體及彰化、雲林民眾認為環保署會示強行通過該開發案，上、下午接力北上抗議，指控中央到地方各級官員為使該案環評過關，先後向環保署施壓，使環評專案成為「屁談」。環保署也加強門禁管制，以防會場爆發衝突，使對峙情況升高，緊張情勢一觸即發。 台灣地球憲章聯盟、綠黨、主婦聯盟、台灣環保聯盟、蠻野心足協會、看守台灣、彰化環盟、台灣環境行動網等環保團體，上午在環保署大門口抗議團體。他們抗議行政力量不斷介入環評，使環評變成「放話環評」，使環評成為屁話。針對環保團體指控環保署長沈世宏是乖乖牌，只會接受行政院指示，讓環評放水，沈世宏上午鄭重指出，行政院任何長官都未施壓，要他在中科四期案環評上放水。 他表示，環保署環評委員進行任何環評案，都秉持專業為環保把關；大林火力發電廠的環評案、曾文溪越域引水工程違法偷跑挨罰，都是明證。

孕育台灣半數農產品的濁水溪，將受到中部科學園區工業廢水的污染？立委劉建國表示，先前9月7日時，中科管理局長楊文科曾承諾不將中科廢水排入雲林濁水溪，改排在彰化舊濁水溪，但在10月5日卻又表示將「兩案併陳」；行政院秘書長林中森甚至對外承諾11月可動工，完全不顧環評。台灣綠色和平組織會長林聖崇指出，中科的開發案動輒以千億為單位，但從4月7日第一次環評到現在，這些面版廠沒有增資一絲一毫在污水處理上，只是想著要將廢水排到哪裡去，「幾千億都花了，增加3、50億在污染處理上很困難嗎？」立委田秋堇則表示，政府應該儘速立法規範高科技毒害，因為這些面版廠商所製造的有害物質，在國外因為會造成環境荷爾蒙及人類的癌症，早已立法禁止，但在台灣卻無法可管，有些廠商甚至以「商業機密」為由未申報。環保署回應，目前已有專案研究計畫，增訂「放流水標準」中的有毒有機物項目，不過全世界沒有一個國家可以將所有的污染物都逐一加以規定，

台北市長郝龍斌今天上午赴市議會進行內湖捷運線、貓空纜車及北投纜車專案報告，三大案因狀況不斷，遭多名民進黨市議員圍勦，民進黨市議員拿起貓纜塔柱土石流和「捷運走軌」事件的大海報，舉在郝龍斌面前，高喊「市府擺爛，市民何辜! 」由於政府BOT案相繼碰上狀況，台北市除了大巨蛋，北投纜車也於95年7月停工，復工遙遙無期，郝龍斌上午在市議會進行北投纜車專案報告，北纜BOT案也成質詢焦點。市議員林晉章指出，依北纜遲遲無法復工的情形，就像大巨蛋案一樣，市府乾脆解約算了，郝龍斌則表示，北市府目前正等待內政部審核，將視審核結果辦理後續作業。至於捷運專案報告，狀況連連、已改名的捷運「文湖線」，郝龍斌承諾11月底前可用度可達99%，但市議員不斷「吐糟」，認為文湖線通車後，事故高達67次，11月底可用度肯定無法達到標準。

「看出大躍進的虛假和荒謬，並不需要深奧的理論，它只需要常識和一個正常人的感受。」──錢鋼如果可以，希望每一位喊著「經濟與環保兼顧」假口號的政府官員，可以把這句話牢牢記在心底。不過我知道，這樣的想望真正是奢求。這些握權者不是一般人。她們擁有的是專業，不是常識；她們是菁英，不是正常人─至少不是那些遭遇不當開發的弱勢居民，那樣每日汲營於生活只求安定與健康的，正常人。作家王家祥曾這樣描述早年高雄的不堪：「台灣就像隻鯨魚。台北都會區是其腦部，宜蘭則剛好是噴水孔。中央山脈則像是脊椎般。嘉南平原，則是鯨魚的腹部。而高雄很不幸的則是排泄處。」但更實際的狀況卻是：重大經濟建設的浪潮，很早就讓鯨魚擱淺。從桃園一路到高雄的西半部，佈滿了經濟部工業局不斷開發的各種工業區；而東半部則是水泥廠與侵佔海岸的各式遊樂園或飯店。這隻鯨魚腹背受敵，並在近年加速開發下，準備死去。◎  ◎  ◎  ◎