環境政策

反核運動的回顧其實要談這個題目，就必須回顧一下台灣的反核運動。因為能源政策的改變和民間的反核運動息息相關。台灣的反核運動說的更確切些，應該說是反核四運動。在台灣有關核能的發展，受美日的影響甚大。但是到了1980年代，則因為國際環保及反核的意識抬頭，而影響到台灣的知識份子，起而反核。台灣共建了3座核能電廠，6座機組，於是反核運動集中力量在反對興建第4座核能電廠。在台灣的反核運動，是與民主運動、及本土化運動同時展開，互相支援，壯大彼此。後來民主化及本土化運動所產生的民進 黨，把反核列入其黨綱，所以在台灣反對黨是反核四的。隨著民進黨的壯大，反核運動的影響也就越來越大，所以當執政的國民黨在1990再次決定興建核四，－ 該案在1980年被提出，因民間的反核聲浪太大而停止─不過為什麼會停止後，在1990年又強力要續建，有人說是因為美國的壓力，不過原因始終不透明。

前金二街的臘腸樹倒事件，高雄市教師會生態教育中心在6月4日發新聞稿後，經過媒體報導，養工處進行後續處理。 由於前金二街的臘腸樹是民國72年左右，推行「社區鄰里全民綠化運動」時種植，當時協議交由當地里辦公室或社區負責日後維護工作，並由區公所督導，養工處提供植栽缺枯株之補植材料及技術性之諮詢服務，因此在6月14日養工處與前金區公所針對此案召開協調會議。會議結論：１．請高雄市政府工務局養護工程處專案編列經費「植穴」維護臘腸樹之生長環境。２．請區公所及里辦公室協助維護及查報工作。３．停車問題請高雄市政府警察局交通大隊協助辦理。（高雄市金區設字第○九一○○○四一二三號）我們肯定養工處及相關單位對於此事積極處理，但是施工的設計及進行應更加注意。例如禁止停車的黃線劃設位置，其實對於臘腸樹的生長並無直接影響，因為臘腸樹的跟受到水溝的阻擋，幾乎不可能長到目前黃線劃設處，這樣劃設後，駕駛人反而將車子停在樹

為了解台北市雨水下水道現況，台北市工務局利用自走式攝影車，檢視全市小管徑的雨水下水道，總調查長度為157公里，預計明年2月底前全部完成。工務局養護工程處表示，也將藉此建立數位化的雨水下水道地理資訊系統，更方便管理下水道。養工處從去年5月開始，針對管徑未達1.2公尺、人員無法進入的小管徑涵管，利用攝影車進行全面性調查，目前已完成四十餘公里。養工處長羅俊昇說，若能建立數位化的雨水下水道地理資訊系統（GIS），平時的維護管理、障礙排除可以更方便、快速，但要建立這套系統，首要工作就是要做完全面性的清查；這次以人工檢視大型涵管，使用自走式攝影車檢視小型涵管，這項工作即可大功告成。羅俊昇表示，有淤積的涵管立即利用高壓清洗車清理管線內的淤泥，淤積嚴重無法以高壓清洗車清理者，則委請環保局代為清理；目前已發現淤積較嚴重的部分共有31處，養工處將與環保局通力合作儘速清除。另外，清查結果也發現管線脫管或結構破損

日前，陳麗瑛博士關於台灣NGOs組團（團體名稱為2002地球高峰會台灣行動聯盟，簡稱為TANGOs）參加此次於南非約翰尼斯堡舉辦的地球高峰會, 就學者與政府六人小組的立場對TANGOs 之此行任務提出建議與批評，由於此次組團之各參與團體推派「台灣二十一世紀議程協會」為主要與官方對口單位，因此，必須對於文中若干誤解加以解釋，好讓社會大眾清楚了解此次TANGOs出訪南非進行綠色外交與國際NGOs連結之任務。 針對今年8月將於南非召開的地球高峰會，以回顧10年前於巴西召開之高峰會中所通過之二十一世紀議程、生物多樣性公約、氣候變遷綱約等環境議題，並檢驗各地十年來在上述議題上推動的成果，事實上，從去年開始已有許多台灣的NGOs代表與學者專家開始個別地進行相關準備動作。 今年3月時，台灣主要的環境NGOs，包括：主婦聯盟、看守台灣協會、綠色公民行動聯盟、綠色陣線協會與台灣二十一世紀議程協會等十

根據中華民國91年2月21日林務局長黃裕星表示柳杉是外來樹種，目前多數有黑心現象，但它並不是植物傳染疫病，可以說是「水土不服」引起，屬於自然現象。林務局計畫逐年疏伐柳杉，並改種本土優良樹種，以混合複層林的林相，展現生物多樣性。還提及柳杉黑心症嚴格說來應該是「水土不服」引起，而早期造林的觀念都是同一時間，種同一樹種，這種情況不符合生物多樣性原則，因此林務局將逐年在全台8個林區的的柳杉種植區改善林相，採取混合複層林造林，使造林地比較接近自然狀態。 黃局長表示，全台保安林以外的林木經營區共種植約4萬公頃柳杉，這些區域將採取行列疏伐的方式，逐年改種本土優良樹種，如牛樟、樟樹、楠木、烏心石、櫸木等，以確保生物多樣性。此一次的計畫將柳杉作行列疏伐，並不是為了黑心症，而是為了改善生態環境，因為這些柳杉都已屆高齡期，將逐年老化，因此趁這個時候改善林相。 筆者跑去問林務局相關的問題，他們回答「森林經

環保署長郝龍斌於近日接受公共工程月刊的專訪時，指出焚化爐的興建通常會因燃燒產生的戴奧辛，而成為廠址附近居民的反對目標。面對此鄰避心理，郝署長表示：「國內焚化爐的戴奧辛排放標準為0.1奈克….如此的排放量對附近居民完全沒有影響。」「面對鄰避性的抗爭….採取充分溝通的模式，提出科學實際的證明使民眾相信，同時日夜不停地監督排放值，只要超過標準，馬上運用公權力將焚化爐停工…。」可是，郝署長忽略了以下幾點事實。 0.1奈克／標準立方米的戴奧辛排放標準只是環保署設定的一個理論值，環保署並無法確保日常操作的焚化爐排放之戴奧辛，時時刻刻都在此標準以下。由於戴奧辛的檢測是非常昂貴且耗時，且目前尚無戴奧辛的線上即時分析監控系統，因此環保署目前只要求一年抽驗一次焚化爐煙道氣中的戴奧辛含量；如此的檢驗頻率，如何能「日夜不停地嚴密監測排放值？」況且，焚化爐在起爐、停爐與操作異常時，必須將煙道氣旁通污染防治設備，

地球高峰會議就將在八月底在南非召開，回頭看看台灣，在一片拼經濟聲中，政府反應異常低調，而且各部會各自為政，只當作去旁聽一個國際會議的心情去準備，直到環保團體與立法院永續會聯袂要求行政院必須正視，官方才指派由葉俊榮政務委員擔任召集人，協調整合產、官、學、非政府組織去參與這個可能影響深遠的國際「永續發展」新秩序的會議。在資訊不足與曖昧的氛圍下，有媒體強烈質疑「NGO不見了」。這樣的質疑很好，但卻流於表面。如果整個社會對NGO關注的指標是養廉，那反而是縱容，因為任何一個財團法人，都能輕易達到這個門檻；如果指標是對政府的批判與否，那非常好，因為NGO本來就是永遠的反對力量，但不同於政黨口水式的批評，而在於揭露結構性問題，組織弱勢群眾的集體發聲，促成弱勢者與弱勢者間的體諒、學習、聲援、結盟，以形成社會改革的力量。以環保團體為例，雖然台灣的環境問題錯綜複雜，但是個人認為不應分類為水資源、多樣性、能源、

根據全球氣候變遷的模式預測，氣候暖化現象對臺灣地區降雨量之影響十分明顯。臺灣1991至2000年的年平均降雨量為2,493公釐，平均逕流量為639億立方公尺；而1949至1990年之間的年平均降雨量為2,515公釐，逕流量為668億立方公尺。相較之下，近十年來的平均降雨量減少了0.9％，而逕流量亦滅少了4.3％左右，意味著近年來的水資源供給量有減少的趨勢。而依據研究推估：2,050年時臺灣冬季降雨量將減少5至10％，夏季則將增加5至10％，每年5至10月降雨量占全年雨量比例將超過80％，豐水期與枯水期水源量差異將更大。此外，秋、冬二季在臺灣東部降雨量有增加，但在西南部卻有減少的趨勢，臺灣南部在相同頻率之下，最長連續不降雨日數也有增加的趨勢，而可能加重春季水源不足的程度，提高該地區乾旱缺水的頻率。 因此臺灣水資源政策的擬定與規劃，必須將此種降雨量不確定、時空分布不平均與預期在全球變遷影響

一、前言 臺灣今年的旱象似乎特別嚴重，限水的警訊也來得特別早，因此「水資源」再度成為政府與民間關切與熱烈討論的重要議題，「水資源」不僅是生命、生活、生產的基礎，水資源的開發與利用方式對自然環境也有多方面的重大影響，例如：以興建水庫增加水源後，往往又需興建攔砂壩以減少水庫的淤積，而將河川層層截斷阻隔，影響河川水文與生物多樣性，而河口附近的海岸也可能因河川輸砂的減少而有侵蝕的可能性。因此水資源政策與永續發展的關係十分密切。 根據統計，臺灣每年平均降雨量為2,510公釐，換算成水量大約為905億立方公尺，是世界平均值的2.6倍，屬於降雨量豐富的地區之一。但由於受到降雨時間與空間上的限制，可利用的水量不及總降雨量的15％，再加上人口密度高，使得每人平均分配到的水資源量有限，每年每人平均所能分配之降雨量僅約4,500立方公尺，只有世界平均值的六分之一左右，使得我國成為全球排名第18位的缺水國

因應八月底九月初即將在南非約翰尼斯堡召開的「永續發展世界高峰會議」（World Summit on Sustainable Development, WSSD），目前台灣20餘個非政府組織（NGOs）已於四月組成「2002地球高峰會台灣環境行動聯盟」（包括主婦聯盟基金會、原住民族政策協會、看守台灣、環境資訊協會、21世紀議程協會、綠色陣線、綠色公民行動聯盟、台灣環境行動網、荒野保護協會等團體）共同籌備參與此次地球高峰會。本文就現階段籌備狀況與讀者分享，並回應7月15日聯合報民意論壇所刊登卓亞雄的文章「NGO不見了」。目前的國際現實是聯合國對台灣的決議案，使得台灣無法以政治實體參與所有以環境議題為主軸的國際公約組織，尤其在處理跨國藉污染、面對全球氣候變遷以及保護人類共同遺產所強調的國際合作與國家責任，我們一直無法與其他國家一樣為地球盡一份心力。但在強調全球思考與草根行動並進的趨勢下，利用NG

基於永續發展的目標，建立公平有效且具地球觀的國土計畫，是現階段國土資源利用的重要課題；因為若單就土地使用的觀點來構畫土地資源運用，勢必造成由需求面（特別是因服膺經濟發展需要所產生的土地需求）來決定土地供給的失控結果。由於各級政府根本沒有一套完整周詳的國土資源永續利用及開發構想作為指導依據，再加上自然資源所定義的範圍太大、牽涉的機關太多、各部門的職權分工又不明確，多頭馬車的執行結果使得資源無法做最公平有效的保育與利用，僵化的行政疆界遂引起各行政單位間對資源的爭奪與對立。 現行縣市範圍的劃分，並未考量自然環境所形成之整體規劃的必要，因此過去各縣市政府雖曾各自擬定縣市綜合發展計畫以為縣市發展的基礎，但不僅因為缺乏法源依據，更因為牽涉到各縣市之間的步調不一、構想不同乃至於資源競奪而難以落實。 1994年由經建會所召開的「國土綜合開發研討會」，雖已明確將「生活圈」確定為國土空間規劃的基本單位

環保署長郝龍斌於近日接受公共工程月刊的專訪時，指出焚化爐的興建通常會因燃燒產生的戴奧辛，而成為廠址附近居民的反對目標。面對此鄰避心理，郝署長表示：「國內焚化爐的戴奧辛排放標準為0.1奈克….如此的排放量對附近居民完全沒有影響。」「面對鄰避性的抗爭….採取充分溝通的模式，提出科學實際的證明使民眾相信，同時日夜不停地監督排放值，只要超過標準，馬上運用公權力將焚化爐停工…。」可是，郝署長忽略了以下幾點事實。 0.1奈克／標準立方米的戴奧辛排放標準只是環保署設定的一個理論值，環保署並無法確保日常操作的焚化爐排放之戴奧辛，時時刻刻都在此標準以下。由於戴奧辛的檢測是非常昂貴且耗時，且目前尚無戴奧辛的線上即時分析監控系統，因此環保署目前只要求一年抽驗一次焚化爐煙道氣中的戴奧辛含量；如此的檢驗頻率，如何能「日夜不停地嚴密監測排放值？」況且，焚化爐在起爐、停爐與操作異常時，必須將煙道氣旁通污染防治設備，