環境政策

「環保共識會議」已於上周日（17日）召開前置會議，會議主題即是於環保共識論壇獲得最多民眾迴響的「環保署依據『污染者付費』觀念，對立法徵收之各項污染防制（治）費是否有擴充及整合之必要？」之議題。此議題因與民眾切身相關，故議題中所設計的各項票選題，如環境稅、水污費、垃圾費隨袋徵收等污染防治費的開徵與費用的制定，網友參與票選贊成與反對的意見已進入白熱化，票數不但相當逼近，總投票數更是數題破百，反應相當踴躍。目前總投票數達150票的「家戶排水設置水量表，據以徵收水污費，請問是否贊成？」贊成設置水量表的票數為78票，不贊成則有72票，比數相當接近，值得觀察後續發展。而總投票數同樣破百的「請問是否贊成逐年提升隨袋徵收費至完全反映清理成本為止？」的總投票數共有107票，贊成逐年提升徵收費共41票，不贊成的則有66票，反應出民眾對於各項污染防治費的開徵，多數仍心存疑慮。

來自全國四面八方，涵蓋不同年齡層、職業別，以及擁有一顆顆開放心靈的14位共識會議成員，於10月17日熱絡參與「環保共識會議」前置會議的舉行。全國首場環保共識會議所探討主題，即是於環保共識論壇獲得最多民眾迴響的「環保署依據『污染者付費』觀念，對立法徵收之各項污染防制（治）費是否有擴充及整合之必要？」之議題，與會成員將以1個月的時間，分別進行4場會議來探討「水污費」、「碳稅」、「掩埋稅」、及「雙重紅利」等議題。行政院環保署署長張祖恩對於環保共識會議懷有相當高的期許，亦親臨現場致詞。署長表示，環境保護其實與全民息息相關，目前舉行的環保共識會議可以針對具爭議性的環境政策，讓來自全國不同地區與不同領域的人們，尤其是權利關係人，提供更多元、異質意見的徵詢。一方面，環保署需要民眾的共識作為環境政策實施的依歸，同時也期望達到資訊公開，全民參與的目的。

共識會議是公民參與公共政策討論的重要方式，圖為環保署舉辦的環保共識會議。　　成長於現代台灣的人們，在長年各種選舉的慣習中漸漸理解民主的一種面向，即一到選舉日，人民可以透過每人一張的選票，選出民意代表為民喉舌，代為發言政治事務。除此之外，一般民眾要如何能更「直接」地參與公共事務或討論公共政策？尤其今日台灣社會的民主政治已然轉變成意識形態的對抗，所有公共政策的辯論都被視為統獨意識的敵我消長，使得一個可以提供理性溝通、平等開放的公共領域遲遲未能成形。所幸近年學界開始引進「共識會議（或稱公民會議）」（consensus conference或稱citizen conference），提供公民參與公共政策討論的一個重要契機。「公民會議（即共識會議）」於2002年首次由台灣大學社會學研究所的科技、民主與社會小組引進，並推動「先驅性全民健保公民會議」的實驗，而北投社區大學也是第一個地方性組織，積極籌畫利

由行政院環保署主辦的「環保共識論壇」於網路上沸沸揚揚近3個月，即將進入最後階段的「環保共識會議」。「環保共識會議」將針對在環保共識論壇獲得最多民眾迴響的「環保署依據『污染者付費』觀念，對立法徵收之各項污染防制（治）費是否有擴充及整合之必要？」之議題，進行一連串共識會議的舉行，並假中國文化大學推廣教育部建國本部表演廳，於17日（日）舉行前置會議，並於24日、31日，及11月7日進行三天的正式會議。參與此次「環保共識會議」的核心小組成員，係事先由執行單位財團法人環資會發出2000份邀請函，最後共有51人回函報名；再依地區、性別、年齡平均挑選出非專業或無相關背景的16位民眾形成小組成員，進行共識會議的召開。17日的前置會議將針對污染者付費、環境費收支、雙重紅利、政策工具等議題，邀請環保團體與學者專家進行共識會議的相關資料說明，並與共識會議成員進行面對面的溝通，提供更深入的認知與瞭解。最後共識會議

行政院經濟建設委員會目前正研擬《國土復育條例》草案，作為對山坡地、河川、海岸及嚴重地層下陷地區的進行復育及開發管制的法源依據。草案中明訂山坡地劃設三級山區保護地帶，另劃設海岸保護地帶，其中海拔1,500公尺以上的一級山區保護地帶，禁止農耕及其他各項開發，原有建物、設施及作物需限期拆除。由於此案涉及原住民權益，事關重大，學者呼籲此一方案應搭配搭配政府組織再造，納入政府當初與原住民簽訂的「新伙伴關係」，落實在地住民的參與機制，以確保住民權益。經建會研擬的草案中顯示，二級山區保護地帶（海拔1,000公尺以上）、三級山區保護地帶（海拔500公尺以上）、河川區域及海岸保護地帶劃設時，中央主管機關設置管理委員會，委員會成員由政府官員、權益相關人及社會公正人士擔任。另外，草案中規定，為加速環境退化地區之復育，未來將劃設「國土復育區」，地區內已放租之公有地應立即收回；除專案核准的生態旅遊相關產業以外，禁止

行政院長游錫堃在6 年前卸任宜蘭縣長前夕，針對宜蘭縣非都市土地建蔽率與容積率，頒訂比內政部更嚴格的版本，當時引起縣政府與縣議會之間的針鋒相對，不過縣政府還是依行政權責頒佈實施。而在地方自治條例頒佈後，以及預期北宜高速公路94年年底通車可能帶來的大量人潮，宜蘭縣議會通過「宜蘭縣非都市土地建蔽率、容積率獎勵自治條例」，大幅放寬容積率、建蔽率，這個作法引發多個民間團體強烈反彈，並認為這項條勵施行，將會影響宜蘭居住生活品質；而宜蘭縣政府也認為該條例窒礙難行，並於10月4日提出全台第一個提覆議案。這則消息看起來好像只是宜蘭縣的府會之爭，但如果嚴肅思考，其實這個爭論焦點在於：放寬容積是不是真能促進地方永續發展？而這個提問更是檢驗台灣能否在未來建構綠色矽島的關鍵。認為提高容積可以帶動地方發展的著眼點，完全是建構在北宜高速公路通車後，「投資效益」大幅上漲，而可能帶來的人潮會有更多的生活或生產空間的需求，因

台灣森林約佔台灣全部面積的58%，「國有林自然保護區」意即位在國有森林地內的保護區，是為保護國有森林內各種不同代表性生態體系及稀有動植物。台灣有八成的國有森林地歸行政院農委會林務局所管理，之所以會在林地內劃設保護區，主要是根據林務局1976年擬具的《台灣林業經營改革方案》第13條：「發展國有林地多種用途，建設自然生態保護區及森林遊樂區，保存天然景物之完整及珍貴動植物之繁衍，以供科學研究，教育及增進國民康樂之用。」台灣林業發展歷史悠久，從日治時期即建立完整制度，之後林務局接手管理，並自1965年加入自然保育工作。從1974年設立第一個國有林自然保護區 ──「出雲山自然保留區」，至1992年止，林務局所設立之國有林自然保護（留）區共35處，佔全台森林面積之9％。後因精省作業，將各保護區域重新檢討定位，以及《文化資產法》和《野生動物保育法》陸續公佈實行，其中大多數國有林自然保護（留）區轉而被指定

「還我乾淨的空氣、還我乾淨的水、請縣長救救我們……」龍潭鄉凌雲村與上林村的村民，站在桃園縣政府前，高聲吶喊出求救的心聲。潔淨的空氣與水是生存的基本權利，對他們來說是一種奢求，將近3個月宛如煉獄般的生活，逼得他們走上街頭……凌雲村與上林村位在龍潭鄉的水源頭，空氣清新、水源甘醇，居民說這裡水質好，所以有許多老人家活到百歲。但由於山上被違法堆置的廢棄物，污染的疑雲籠罩全村。6月初，村民發現地主大規模開挖山坡地，地主說要做高爾夫球場，後來又改說要挖池塘養魚，居民卻看到埋下一袋又一袋的東西，現在已經堆的比原本的山坡地還要高，從這下方湧出來的泉水還帶點黑色，72水災後，污染物質被大量沖出來，泉水就都是烏黑的顏色，他們才驚覺事態嚴重，開始反映出違法堆置廠址的問題。

台灣是四面環海的島國，海岸地質景觀豐富多變，但曾幾何時，人工化的海岸設施屏障卻逐漸蔓延，水泥堤岸、突堤海岸、再加上各種各樣的消波塊，台灣的海岸從地質的多元，變調走向為「水泥的多元」。為了進一步釐清台灣各地海岸環境的變遷與問題、檢討海岸保護政策，以及體檢台灣漁村發展與漁港興建計劃、海岸管理組織再造，一場「邁向美麗的自然海岸──漁港與海岸保護方法系列論壇」將於明（7）日上午9點至下午5點，於台北市NGO會館，舉辦台北全國總場，主辦單位邀請多位政府首長、官員與學者專家與會座談，希望各界民眾一起來參與，與決策者一起面對面溝通。這次會議由立法院永續會、綠色公民行動聯盟共同舉辦。主辦單位邀請座談的對象包括經建會、經濟部、公共工程委員會、環保署、營建署、農委會與交通部等官員，以及多位研究海洋、地理方面的學者與民間人士。預料最近引起爭議的蘭嶼簡易港建設，金門馬山觀測站、機場與水頭商港聯外道路建設案，也將成

發起者：台灣環境保護聯盟、立法院永續會、立法院永續會徐中雄會長、台灣生態學會、台灣蠻野心足保育協會、高雄市綠色協會、台灣永續聯盟、台灣藍色東港溪生育保育協會、美濃愛鄉協進會、高雄市教師會生態教育中心、台南市社區大學研究發展協會、台東大學教師會、雲林野鳥學會、高雄自然讀書會、台南自然讀書會、雲林自然讀書會、關懷生命協會、綠色主張工作室、花蓮環境保護聯盟、洪雅書房、台灣環境保護聯盟東北角分會、北海岸分會、鹽寮反核自救會、花蓮縣環保工作促進會、永續台灣文教基金會、彰化環境保護聯盟、台東環境保護聯盟籌備處、宜蘭環境保護聯盟、台南市環境保護聯盟、台南縣環境保護聯盟……今年7月以來幾次的颱風和豪雨對台灣造成重創，人民的生命和財產遭受巨大的損失，這些環境災難的頻繁發生，再次凸顯了台灣生態環境危機的嚴重性以及保護台灣生態環境的迫切性。

希臘神話中「潘朵拉的盒子」，是人們耳熟能詳的故事。盒子打開後，不論裡面包含了多少好的東西，戰爭、瘟疫等等災禍，也一起飛了出來，因此而來到了人間。不論是什麼因素促使盒子的主人將盒子打開，自工業革命後，科技這個「潘朵拉的盒子」，已經是被打開了，也造成了許多現今環境與生態所面臨的問題。環境資訊公開的發展目前所談論的環境資訊公開，主要聚焦於政府環境資訊的公開。相較於民間自願性的環境資訊揭露，政府環境資訊公開之所以重要，在於現今的民主法治社會中，政府的法令政策，是決定一項新技術、新開發行為能否實行的主要關鍵。政府環境資訊公開的發展中，民主思潮中「知的權利」、環境思潮中的「環境權」思維興起，以及在公害事件後受到重視的「風險告知及預防」，都扮演了重要的角色。「知的權利」代表了民主社會中，民眾對於政府施政和與各項行政措施相關的資訊，皆應有查閱或被告知的基本權利。只有在民眾與政府間資訊不對稱的情況改善後，民

這陣子，由一般民眾參與討論的公共政策會議真是風光至極，不光是北投社區大學的溫泉博物館公民會議，青輔會的青年國是會議，衛生署的代理孕母公民共識會議，以及環保署舉辦的環保共識論壇等等，在在都希望能提供一個公共領域，歡迎不同群體的人們共同來設計相關議題，舉行公民會議落實審議式民主，從而突顯社會中每個人的利益，並進行理性對話、甚至衝突，最後妥協並整合為全民共同的利益，或轉化為良善的公共政策設計，進而達到深化民主目的。不只如此，面對近日引起爭議的軍購議題，行政院長游錫[方方土]也裁示行政院各部會，可針對爭議性議題招開公民會議，讓民眾有權參與公共政策的討論。爭執近20年的代理孕母議題，在衛生署委辦的代理孕母公民共識會議中，終於在針對醫療、法律、社會等面向的充分考量下獲得初步共識，與會的民眾、專家學者支持有條件開放代理孕母，相關的會議結論也會供作往後的立法參考。而由青輔會主辦的青年國是會議也頗受好評，來