環境政策

中央政府組織改造的列車正在啟動，其中統合環保、保育與資源管理事務的「環境資源部」，於今年9月15日的行政院院會中確定成立。為了在年底前進一步擬定環境資源部的組織架構，環保署正舉行分區座談，廣徵社會意見，作為組織架構訂定之參考。依據規劃，環境資源部的設置，在於「整合水、土、林及空氣等資源，加強環境資源保護，以維持生態環境平衡，促進國家永續發展」。業務範圍包括空氣品質、水質保護、噪音管制、廢棄物、環境衛生與毒物、環境監測、水利、礦業、地質、地政、國土規劃、國家公園、國家風景區、氣象、海洋、林務、水土保持、生物保育及核能管制等事項。目前政府已分別提出以「功能」或「區域」為主要考量的甲、乙兩案（如附圖）。甲案較著重於現有機關功能之整併，乙案則著重區域及水、土、林、空氣業務功能整合。在昨天（20日）於台灣大學國際會議廳舉行的第一場北區座談會上，來自公部門、學界與民間團體代表共有300多人與會，領域涵

第六屆立法委員選舉將在11日舉行，為督促未來的新科立委重視環保議題，台灣數十個環保團體，特別針對第六屆立委候選人，發起為促進台灣永續發展的環保承諾書簽署行動，並於昨天（2日）發布連署結果，希望可作為選民投票時的參考。環保團體共擬具了經濟的可持續性、能源利用、水資源、垃圾處理、生活機能與交通運輸、生態保育、國土保安、國際環保等8大主題、50項子題的環保政策主張，請候選人以自由意願簽署承諾書，並期望各候選人若當選進入立法院，能投注心力於環保相關法案之制定、執行與監督，確保台灣的永續發展。截至目前為止，共回收67位候選人的連署書，反應差強人意。台灣環保聯盟會長陳椒華表示，所有參選人幾乎大部份都肯定或認同環保團體所提出的主張，有少部份有個人很好的見解，也有深入的研究，非常不容易，可見有很用心的候選人。主婦聯盟董事長陳曼麗表示，離選舉還有10天左右，環保團體對參選人有很高的期待，希望能對環保議題多多

由於不滿原子能委員會主委歐陽敏盛未積極推動非核家園的既定政策、核能監督不週、核安演習不落實等作為，環保團體代表週二（16日）赴監察院陳情，要求監院糾舉原能會主委歐陽敏盛失職。環保護聯盟會長陳椒華痛心地指出，歐陽敏盛身為核安監督之政府主管單位，不思設法達成全國共識非核理想目標，如此發言明顯擁核，顯然已是瀆職、失職。由於歐陽敏盛10月21日在立法院答詢時說：「非核家園的理想只能在小說裡，不能當飯吃。台灣要全面放棄核能發電，又要兼顧京都議定書對溫室氣體排放的要求，是不可能的事情」、「除非台灣回到原始時代，不要用冷氣，也不要用電燈，但這是不可能的事」等語。環保團體認為歐陽敏盛此番談話已扺觸《環境基本法》第23條：「政府應訂定計畫，逐步達成非核家園目標」。陳椒華說，全國四黨一派在2001年2月13日達成建立台灣為「非核家園」之共識，非核政策早已是執政黨的民進黨之黨綱政策重要一環。2004年大選，陳水

由行政院環境保護署主辦的「環保共識論壇」於7月15日正式開跑以來已進入第5個月，隨著環保共識會議的舉行，也帶動網路論壇上全國性環保政策議題的探討。環保共識論壇上的討論，反映近年民眾環保意識逐漸升高，截至目前為止共有121位民眾加入成為註冊會員，論壇上共發表268篇文章。另外，許多的討論也透露出過往環保政策過於偏向末端處理（如掩埋與焚化）方式，促使今日環保政策趨向轉型為「源頭管理」的思維，即從製作者、消費者等面向便開始思索如何減少廢棄、全數回收，或再生能源等規劃設計等政策發展。以被選為共識會議的議題「環保署依據『污染者付費』觀念，對立法徵收之各項污染防制（治）費是否有擴充及整合之必要？」為例，論壇上有網友對於有關「整體配合策略」的討論，提出了開徵環境費／稅，可以考量配合區域的「污染總量管制」、「交易許可（Trading of Permits）」、「物質流分析（Material Flow An

歷經一個月連續四場的「環保共識會議」，13位全程參與的共識會議成員，相當肯定環保共識會議，此一由下而上的民主表達方式，從中體認其可培養全國人民具有共同解決複雜問題的能力；而對於環保理念及知識體系的認識，更是此行最大的收穫，並各自期許落實於家庭生活與工作場域的實踐行動。13位共識會議成員中，當屬20歲就讀環境工程的學生年紀最小，她表示雖然在緊湊的課業壓力與校隊練習的時間壓縮中，參與環保共識會議的竟日奔波雖然辛苦，但是卻很值得。面對多數成員的豐富社會資歷，她表示自己需要學習的空間很大，但在環保共識會議中，逐漸了解一個有效的政策應該與民意充分溝通後，才能真正的落實。如果還有機會，她希望持續參加相關的共識會議，開闊想法與視野。來自北市的醫務工程管理師係因想獲得更多的環保知識，決定參與環保共識會議。不過卻意外地更了解財政稅費的知識，也非常肯定主辦單位積極邀請產官學界的代表與共識會議成員共同討論，釐清

「環保共識會議」於11月7日正式結束長達一個月的議程，針對「環保署依據『污染者付費』觀念，對立法徵收之各項污染防制（治）費是否有擴充及整合之必要？」而舉行的環保共識會議，13位成員終於達成共識：「在不以財政收入為主要目的與相關財物收入公平公開有效運用之情形下，贊成擴充污染防制（治）費。」環保署長張祖恩相當重視環保共識會議的成果，承諾會將共識結論報告的內容引為未來政策研議的參考，並對13位共識成員的努力表示由衷的感謝。全程參與連續四場環保共識會議的13位成員，在年齡方面，從20歲到71歲；性別方面，男士7位，女士6位；職業方面，包含家庭主婦、醫師、會計師、護理長、地政士、學生、勞工、貿易商、社區人士、保全人員等；居住分布方面，包括台灣各地十縣市的居民。環保共識會議前三週主要針對水污費、碳稅、掩埋稅及雙重紅利等議題進行授課、諮詢與交叉討論，共識成員於第四週形成共識會議報告，並公開向全國民眾與媒

「環保共識會議」13位共識成員贊成有條件的擴充污染防制（治）費，但是相關環境費或稅的徵收、專款（專機關）專用或統籌統支部分，共識成員並未達成全體共識。不贊成開徵環境稅的成員意見為，目前我國稅目繁多且稅制不夠公平合理，在此前提下，實不宜再擴充徵收名目，增加民眾負擔，尤其環境費（稅）具有累退效果，會增加貧者之負擔比例，擴大貧富差距。故建議仍應以現有法律制度為基礎，可開徵環境污染防制（治）費，並由環保署專款專用為宜，不應涉及環境稅及稅制改革而擴大範圍。他們並指出，「外部成本內部化」可充分反應至目前現有相關收費名目中，例如水污費、廢棄物清除處理費、空污費、土污費等，可以避免重複課徵，不宜藉「污染者付費」理由來開徵環境稅另闢財源。贊成開徵環境稅的成員佔大多數，他們認為將相關環境外部成本的徵收費用，統一歸類為環境稅（綠稅），由政府主計部門統籌統支，並希望藉此推動「綠色稅制改革」，改變不合理稅制及其扭曲

行政院環保署6日宣佈，政府目前正研擬機車第五期排放標準，打算將今年開始實施的第四期標準加嚴一倍以上，預定2007年實施。另外，為了符合國人用車習慣及反映實際用車污染狀況，機車檢測程序將和歐盟一致，取消暖車後才取樣之採樣程序，完全採冷車啟動測試方法及程序。也就是說，屆時出廠的新車進行檢測時，將沒有暖車的緩衝空間，一啟動時的排氣值就計入檢測結果內。環保署也表示，至於已有機車的民眾，並不受這項新標準影響。環保署表示，為因應我國加入世界貿易組織，符合國際車輛排氣法規調和的趨勢，並促進國內機車產業與世界技術同步發展，機車第五期排放標準係採用與歐盟第三期排放污染法規（EU3）相當之標準。與目前實施的機車第四期排放標準比較，其一氧化碳（CO）的標準值將由7g/km加嚴至2g/km，碳氫化合物（HC）及氮氧化物（NOx）也將分開個別管制，排氣量150c.c以下標準由2g/km降至0.95g/km。目前，環

即將於11月7日展開的「環保共識會議」的第三場正式會議，將是行政院環保署主辦的「環保共識會議」的最後一場會議。在連續4星期共識會議，此次會議將針對「環保署依據『污染者付費』觀念，對立法徵收之各項污染防制（治）費是否有擴充及整合之必要？」的議題，做最後的討論與溝通，並將假中國文化大學推廣教育部建國本部，於當日下午3點，公開向全國民眾與媒體報告13位共識會議成員最後決議的結論，環保署會將此結論作為施政決策的重要參考依據。共識會議成員以近一個月的時間，分別進行四場會議來探討「如何推動雙重紅利？」、 「碳稅如何開徵？」與「環境污染防制費應否擴充？」等相關議題，由共識會議成員與環保署官員、財稅學者與產業界代表進行多方意見闡述與溝通。第一場前置會議係彙整污染者付費、環境稅、國家財物稅收、雙重紅利、政策工具等議題資料，並邀請環保團體與學者專家進行共識會議的相關資料說明，再與小組成員進行面對面的溝通，提供

10月31日舉辦的第二場環保共識正式會議，針對「如何推動雙重紅利？」、「碳稅如何開徵？」與「環境污染防制費應否擴充？」等議題，邀請環保署官員、財稅學者與產業界代表，進行多方意見闡述與清晰對焦溝通，期許在本週日（7日）完成一份符合正義、務實的環保政策建議。在連續參與三場環保共識會議後，來自台東的護理行政人士表示，自己從對環境政策的大外行，漸漸能理解這些議題原來與自己是如此切身相關，同時也在理解更多事實後，有感而發地反省在醫院護理人員的餐點管理上，她發想設計一種適合醫護人員的環保餐，如飯量減少、減少骨頭或魚骨的餐點，以調整成員工能消化的餐量，並減低廚餘處理的費用。台北的家庭生活教育家則心有所感的說，雖然人人都談環保，但是彼此對環保的觀點是否一致？而環境政策的設計是要落實理念，發揮預期的效用，所以環保共識會議的舉行可以讓原本對環境政策僅有模糊印象的人們，更明確的掌握與清楚的定位，讓人們在理解不同

「如果我們在共識會議退縮了，將很少會有人可以在政策面生長出民眾聲音的力量！」台灣經濟研究院第四所所長周嫦娥在10月31日環保共識會議上懇切地說著。面對台灣行政立法生態、環保署的政治位階、當前稅制設計的問題、全國民眾的共識不足等多重隱憂下，第二場環保共識會議一度籠罩在沈重灰矇的氣氛中，但與會的13位共識會議成員，仍非常認真的與學者及業者對話。10月31日展開的第二場環保共識正式會議，針對「如何推動雙重紅利？」、「碳稅如何開徵？」與「環境污染防制費應否擴充？」等議題，邀請環保署官員、財稅學者，以及造紙、電機電子、鋼鐵等產業界代表，進行多方意見闡述與對焦溝通。即使與行政立法機構的對話不易，與會的13位共識會議成員，仍努力花上一整天的時間，不斷釐清稅務的設計、產業的景況、了解實際立法程序、行政體系執行實務等各種須考量的層面與實際狀況。共識會議成員中來自基隆的工人代表與業者的對談之後，相當有感觸的表

10月24日凌晨5點30分，中央氣象局發佈納坦颱風陸上颱風警報。上午9點，來自台中、台東、高雄、嘉義、台北等全國各縣市的13位環保共識會議成員，不畏風雨地參與全國首次環保共識會議的第一場正式會議。與會成員即針對「水污費應否擴充？」及「掩埋稅應否開徵？」兩項議題，與多位政府官員、環保團體、學者專家等各代表不同意見與權益的人士，進行一連串的對談溝通。參與共識會議的13位成員，年齡層橫跨20歲至71歲，職業別包含學生、工、保全、會計、貿易、協會理事長等多樣領域，對於首場環保共識會議的進行形式、議題設計與邀請人選，成員之間各有不同看法與意見。其中，來自台北市，身為貿易公司負責人的成員，認為目前環保議題的本質，實際上更需要行政機構跨部會的討論，才能反應現在的行政體系生態。他說明環境問題牽涉的層面之大，非環保署單一機關所能處理與面對，且以為所有的開發與建設工程行為，其實都與環境保護息息相關，環境影響評