珊瑚礁

東沙島位於南海最北端，鄰近東南亞、中國廣東及香港等地。為維護國土主權，並防止鄰近地區漁民濫捕、電魚、炸魚，第七座國家公園「東沙環礁國家公園」在2006年底成立，翌年（2007）10月更進一步於高雄設立海洋國家公園管理處，以整合國內海洋資源的保護及復育工作。目前海洋國家公園管理處的核心業務，主要負責東沙環礁國家公園內的資源調查及生態復育，預計當園區內珊瑚礁生態回復到60%以上，即可開放民眾進行生態旅遊和生態教育。東沙環礁國家公園原則以東沙島及東沙環礁周圍延伸至外圍22.2公里，總面積3,536平方公里，約佔我國土面積的1/10。東沙島四周布滿七彩珊瑚礁，尤其所擁有的環礁面積約有500平方公里，比3個高雄市還大(更正註)，是全球面積最大、形狀最圓的環礁，吸引許多魚種和海洋生物在此聚集，堪稱為世界級的美景，更是難能可貴的人類資產。但由於鄰近地區漁民長期在此電魚、炸魚，農委會曾發布禁漁令，以遏止嚴

海洋生物學家在巴西海岸延伸到大西洋之外的大陸架間發現了新的珊瑚礁群，他們相信這個新發現比巴西面積最大、生態最豐富的珊瑚礁系統—Abrolhos還要大兩倍。這個新發現區域比所知的Abrolhos珊瑚礁系統的海洋生態還要更為豐富，而Abrolhos的部份已被巴西政府保護，Abrolhos珊瑚礁系統是世界上最獨特及重要的珊瑚礁區域之一。 來自Espirito Santo大學和Bahia大學保育國際協會的研究者7月8日以書面在美國羅德岱堡所舉行的國際珊瑚礁座談會中宣布他們的發現結果。「我們從當地漁民的口中知道還有其他的珊瑚礁存在，但是不知道規模是如此之大。」該報告的撰寫人之一的摩拉 (Rodrigo de Moura)，同時也是保育國際協會巴西的海洋生物學家表示。

聯合國糧農組織今天（10日）表示，全球魚獲量減少可能是因為氣候變遷的關係。 更令人擔憂的是，漁業社區通常都位於高緯度地區，因而非常仰賴生態系統，如湧升流或珊瑚礁等，但這些自然現象都非常容易受到氣候變遷的影響。 尤其位於三角洲、珊瑚礁島、冰海沿岸的漁業社區對於海平面上升以及具風險性的洪水氾濫、鹽水入侵、海岸侵蝕等都特別脆弱。 聯合國官員進一步表示，「但是很多國家對於氣候變遷的適應能力卻相當有限，即使是位於低風險地區的國家之適應力都同樣脆弱。」 因此，聯合國糧農組織7月8日到11日在其總部羅馬舉行為期四天的科學研討會中提出警告，呼籲大家必須注意氣候變遷和海洋漁業的相關議題。 這個議題吸引了世界上超過200位專家學者以及政策決策者的注意，其也試圖解決氣候變遷對所帶來的挑戰，包括對海洋漁業的影響，以及千千萬萬必須仰賴漁收作為食物或收入來源的人們等。

在美國國家海洋大氣總署權限下，針對美國珊瑚礁生態系統健康情況，進行研究的最新分析報告顯示，近半數的美國珊瑚礁已處於「破損」或「一般」狀態。美國國家海洋大氣總署7日在第11屆國際珊瑚礁研討會開幕式上發表了此份報告，本屆研討會在美國羅德岱堡舉行，超過2500位科學家和政府官員本週聚集在此地，就珊瑚礁保育策略，以及未來保護脆弱珊瑚生態系統方面的研究重點進行討論。研討會主題「珊瑚的未來」，聚焦在全球珊瑚礁的重要性，以及加速保育行動的迫切性。「2008年美國與太平洋自由聯合邦珊瑚礁生態系統情況」報告發現，美國的珊瑚生態，尤其是鄰近居住地的區域，持續面對因人類活動所造成的威脅，例如海岸開發、污染、捕魚、休閒遊憩用途等等。此份2008年的報告，也是美國地方及全國珊瑚礁生態系統狀態追蹤研究的第3份報告，報告中指出美國珊瑚礁生態在數十年來持續惡化。從2005年最後一份狀態研究報告公佈後，麋角珊瑚和鹿角珊瑚已

當台灣海洋生態正因為開放寶石珊瑚與三海浬底拖漁業而受到重創的同時，全世界超過100個國家，2500位科學、教育管理和保育人士將在7月7到7月12日於美國佛州勞德岱堡參加第11屆國際珊瑚礁大會。這個研討會將由全球氣候變遷、疾病、永續發展等各項議題，針對全球珊瑚礁衰退的問題進行研討。全世界熱帶與亞熱帶珊瑚礁的面積約28萬平方公里，只佔全球海洋0.2%，但是卻是全世界超過10億的人口所仰賴生存的生態系。小小的台灣島何其有幸，在這只有0.2%的比例中，卻也擁有豐富的珊瑚種類和珊瑚礁生態系。北起北方三島，南到南沙太平島，西有澎湖列島，東有綠島和蘭嶼，本島的墾丁、杉原、東北角和北海岸都有珊瑚的蹤跡。過去，一般民眾與漁民對於珊瑚礁生態的重要性不了解的情況下，超限的漁業捕撈、沿海的開發、核能電廠的設立、無限制的遊憩人口，加上全球氣候變遷下的海水升溫等等逆境，讓珊瑚礁逐漸衰退。這樣的問題不僅在台灣周圍的海域

當馬政府急於在短期間內振興經濟，並窮於應付民進黨立委出招之際，我國海洋生態卻在農委會錯誤決策下，正面臨一場新的浩劫。馬政府於520上台，農委會5月22日就發布「兼營珊瑚漁業漁船應行遵守及注意事項」，5月24日即行生效。該法規命令之目的並非在強化漁船兼營珊瑚漁業之管理，反而是變相大舉開放漁船採撈珊瑚之許可，並劃出總面積達7,811平方公里的五塊海域作為珊瑚漁船作業之漁區。回顧民國95年6月29日，當時民進黨政府之農委會蘇嘉全主委宣布「新農業運動」，將「嚴重危害生態之漁業，三年後全面禁止」納入為政策目標諸項目之一，並在漁業署堅持執行民國78年（國民黨執政）時所修訂之「漁船建造許可及漁業證照核發準則」之下，至民國96年初時，全國領有珊瑚漁業執照之漁船僅剩三艘，使得我國逐漸全面禁絕珊瑚漁業已有達成之機會。

最近這一陣子由於漁業署開放寶石珊瑚的採集漁船的執照，讓媒體與網路上注意到這一個長期不為人知的高產值產業。也因為原本在今年年底就可完全收回只剩三艘的珊瑚漁船執照，一下子就將擴大到將近100艘。這樣子倒退的漁業政策引來了環保團體的撻罰，正在網路連署準備抗議政府海洋保育的退步。然而，支持開放政策的海洋學者與漁民對於環保團體的舉動相當反感，認為環保團體不知漁民疾苦，吃飽撐著。筆者也因此收到業者的抗議聲明，為何他們不能去採捕深海寶石珊瑚這種「再生物種」呢？然而寶石珊瑚真的如業者所云是再生物種，能夠提供每艘船每年120公斤，總共將近12000公斤的生產量嗎？首先，我們應該先認識到底什麼是寶石珊瑚？哪些才是業者口中的財富呢？不然，環保團體和支持保育的民眾常被冠上不懂珊瑚而瞎保育的罪名。

為慶祝2008國際珊瑚礁年，Reef Check基金會 希望您可以參與簽署「國際珊瑚礁生活權的連署宣言」。我們期望募集全世界百萬人共同連署並於2009年的一月將此連署宣言轉交給世界上擁有珊瑚礁海域的國家。連署的目的是在於提醒眾人珊瑚礁的重要價值以及鼓勵所有民眾及政府一同支持保育珊瑚礁。在您看完我們的宣示後，請鼓勵您的朋友也一起參與此活動。活動網址：http://www.reefcheck.org/petition/Chinese_tra/petition.php

我們要求農委會應：一、立即停發所有珊瑚漁業執照申請。 二、於97年底前，重新公告修正「漁船建造許可及漁業證照核發準則」第23條，不再核發珊瑚漁業執照。 黑潮海洋文教基金會 (03)833-4133 http://www.kuroshio.org.tw 連署回函請寄 [email protected]，或傳真至(03)833-7095※ 連署活動最新進度與參考資料，請見黑潮網站 97年5月22日，農委會利用新舊政府交接之際，公告修正「漁船建造許可及漁業證照核發準則」，原條文第23條規定「珊瑚漁業…之漁船除原有漁業證照到期申請換發者外，不核發新漁業證照。」，被修正為「九十六年底前具有珊瑚採捕設備…之漁船，…得兼營珊瑚漁業。」，也就是說，原本全台灣只剩三張合法的珊瑚漁業執照，即將在97年底全數到期失效，而農委會卻在此時「就地合法」96艘非法採捕珊瑚漁船，此舉將造成台灣海洋資源全面性、不可

農委會擬開放96張珊瑚開採漁船執照，對於環保團體或學者的強力撻伐，農委會副主委胡興華先生表示，作為核發珊瑚開採漁船執照依據的「兼營珊瑚漁業漁船應行遵守及注意事項」是在蘇嘉全任職農委會主委時修正並通過的，目前只能依法實施，先實施一年後再檢討是否修改，在此之前只能嚴格執法。言下之意似乎意指縱使認為該「注意事項」不當，也只能無奈地「依法行政」。然而，在我國法制下真的僅得如此僵化處理嗎？其實不然！依據行政程序法第123條，行政機關對於合法發放的營業執照，在特定的情形仍可以依據職權全部或一部廢止，與本案相關之情形有二，亦即「依據之法規事後發生變更，致不廢止該處分對公益將有危害者」與「為防止或除去對公益之重大危害者」。而廢止該合法發放的營業執照後，依據行政程序法第126條第一項規定，必須給予執照持有人合理的補償。因此，縱使該「注意要點」有給予一定時限之利益的規定，但仍應解釋為，營業執照在因為「注意要點

屏東縣政府重申禁止在屏東縣沿岸12海浬採撈珊瑚，否則不管珊瑚船的噸位大小，全都要嚴加取締，絕不手軟。農委會漁業署指出，漁業署非常尊重屏東縣府的作法，不過，我國法令對於珊瑚採集的規定，本來就規定禁止在台灣週邊沿海12海浬內作業，只能在12海浬以外作業。也就是說，屏東縣府今天的聲明，等於只是重申現有法令的規定。諷刺的是，屏東縣府大動作向中央喊話，並強調屏東縣將要嚴加取締珊瑚船，但，開放珊瑚船96張執照的法令，卻是前屏東縣長蘇嘉全在520交接政權前幾天才公告實施的。農委會副主委胡興華說，上任後才發現，這個法令已經出了農委會大門，正式公告實施了。

擁有「海上公園」美譽的小琉球，名列世界7個面積一平方公里以上的珊瑚礁島嶼之一，也是台灣附近14座屬島中唯一的珊瑚礁島嶼，但在長年過渡捕撈，以及大量人工開發的壓力下，已有50-80％的珊瑚遭到破壞。琉球鄉秘書公所洪大發表示，早期沒有保育觀念，以為開發、人工化是最好的，殊不知對環境造成了無法彌補的傷害。為宣導海洋永續觀念，琉球鄉公所上週末（13、14日）舉辦「小琉球海洋資源保育講座暨研習營」研習活動，辦理團隊包括海生科技公司、台灣環境資訊協會、以及藍色東港溪保育協會，共吸引社區40多人參與，學員來自琉球鄉的解說員、漁民、民宿業者，還有十多名來自台灣本島的教師、學生及地方團體，在研習中體認永續漁業的重要性，並凝聚對小琉球觀光資源的共識。