災後重建

5日位於南投縣鹿谷鄉清水村的「老人食堂」舉行開板典禮。921屆滿十周年前夕，清水溝工作站所經營的老人送餐服務也已持續8年，8年來風雨無阻的為瑞田、清水、秀峰三村，大約50名老人提供送餐服務。去年由於舊場地租約到期，因此必須另覓新居。最後由當地人賴能炫將家裡土地出借給清水溝工作站，目前新建築主體結構已完成，等待新居落成後，老人食堂將能迎接下一個新的十年。1999年台灣發生921大地震，讓許多有志於社會工作的人紛紛進入災區貢獻一己之力，當中包括了清水溝工作站的最初成員們。大災難的發生造成某種程度上的無政府狀態，這同時也是社會運動的好時機，清水溝工作站理事長冷尚書表示，剛開始還不知道要做些什麼，一直到第二年當時還就讀東吳社工碩士班的方昱加入後，清水溝的具體走向才逐漸確定。

由行政院規畫、社會團體和企業攜手參與的災區重建計畫，第一波由慈濟基金會與鴻海集團先起跑，兩大社會團體與企業將在高雄縣杉林鄉月眉農場社區展開建村行動，最快下周就可動工。入住的災民除了就養安置之外，鴻海更提出保障就業等措施；而為了尊重原住民的生活習慣，慈濟還將在重建村中興建教堂。行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會，6日下午召開第三次委員會議，首次有原住民災民代表與會。慈濟基金會副總執行長林碧玉和鴻海集團董事長郭台銘應邀出席，報告杉林鄉月眉農場的重建計畫。會後，劉兆玄主持記者會說明重建計畫，月眉農場社區規畫案已確定那瑪夏鄉民族村將遷入；但此規畫案不完全是原住民村落，也將有漢族災民入住，預計共有近千戶災民可以入住。

一場災害，讓嘉蘭部落五十多戶民宅，掉入洪流之中。失去家園的部落居民，在臨時收容的空間裡，建造一個八八山寨，他們希望以團結的力量，走上漫長的重建之途。莫拉克颱風帶來的豪雨，沖蝕了太麻里鄉嘉蘭部落的河岸，造成部落五十多戶民宅掉入水中。驚魂未定的受災居民，分別被安置到部落內的活動中心，以及山下的介達國小教室。原本收容所區分男女房舍，但是受災居民反映，災後大家都心慌，不想再和家人分離，協商後才以家庭為單位，住進收容中心。地上鋪設床墊，一旁放著發放的生活用品，沒有隱私的收容所環境，相當克難簡陋，許多老人神情落寞，想念回不去的家園。但是學校開學在即，教室無法長久收容，受災民眾在開學前，必須搬離。在世界展望會的協助下，嘉蘭部落的受災居民，部分選擇依親居住，或返回沒有立即危險的家園，其他的受災居民，則前往介達國小的活動場，住進緊急調借來的帳蓬中。集合式的帳蓬區，狹小的生活空間還是不便，但是受災居民不願分散

行政院長劉兆玄3日表示，若經過災民共識決定遷村，災民原有土地，除非經過同意，政府不會強制徵收。行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會南部辦公室3日下午發布新聞稿表示，遷村後，政府會提供原住民永久住屋，災民可取得房屋所有權與房屋座落土地使用權，且可繼承。重建推動委員會說，政府會充分尊重原住民意願，並請企業及慈善團體參與，打造可傳承文化、更可快樂工作與生活的新家園。

八八水災至今四週，全台仍有超過十處的孤島部落，最受關注的嘉義阿里山，至少還要2個月才能評估何時讓觀光客重返，而公路重建預算遭大砍，官員坦言將會有排擠效應。行政院長劉兆玄日前宣示觀光客10日就可上阿里山，但公路總局的評估可能要讓人失望。局長林志明指出，依目前進度，台18線10日可開放四輪傳動車輛，20日可通行小客車，但均需搭配管制措施，原則上僅開放居民與救災車輛通行。至9月3日為止，全台尚有嘉義縣阿里山鄉里佳，高雄縣那瑪夏鄉民族、民權、民生三村，桃源鄉桃源、勤和、復興、梅蘭、梅山等五村，茂林鄉茂林、萬山、多納以及屏東縣霧台鄉阿禮、吉露等14處村落，因道路尚未搶通形同孤島，那瑪夏全鄉三村道路不通，是僅存的鄉鎮型孤島。

「莫納克颱風災後重建特別條例」因為政府緊急救災不力的政治效應，造成了急就章通過的現象，已經激化了受災部落與居民未來安身立命的居所選擇，慈善團體如慈濟等更積極地與地方政府洽商朝「永久屋」安置的方向提供協助。事實上，重建問題的解決並非一味在速度上取勝，關鍵點在思考的周延性，更重要的是災區部落居民的意願與實際參與。畢竟，重建一個「家」是重建一組新的社會關係，不可忽略家的基本成員的參與。基於生態的關懷，以下筆者提出幾點思考：1.「家」不僅僅是一間屋子而已！「家」是一組在特定生態環境下複雜的人際網絡是這些人生活實踐的物質與精神總集。房子的外觀形貌僅是這些內涵的具體象徵，所以在這次的風災中不管是「臨時組合屋」，或甚至是慈善團體規劃中的「永久屋」，都僅是暫時的措施，無法取代人們對「家」的整體與終極依附。這次的風災重創的是許多原住民部落的家園，人員的傷亡造成人際關係的斷裂，生態環境的巨變造成有家歸不得，許

好茶部落遷建推動委員會委員會8月27日晚上召開村民大會，以101票對10票的壓倒性票數，婉拒慈濟基金會興建平地永久屋的美意，將繼續爭取醞釀兩年的瑪家農場遷村用地計畫。好茶部落遷建推動委員會副總幹事李金龍說，「好茶婉拒慈濟，是因為我們要做自己的主人。好茶部落的行動絕對值得喝采，因為我們是全球唯一拒絕慈善霸權的民族。」他呼籲，慈善團體想要介入援助，也必須尊重原住民部落，要讓部落能夠共同參與與規劃。大仁科技大學觀光事業系主任台邦‧撒沙勒從旁觀察這場會議。他說：「一貧如洗的好茶部落婉拒慈濟美意，正是打了一場魯凱族的民族保衛戰，雖然魯凱族貧窮，卻不能失去民族，這需要勇氣，也需要決心。」由於好茶部落爭取兩年遷村地─瑪家農場，現在是大社村排灣族部落的受災安置地點，好茶部落長老和遷委會成員等今晚（28日）將前往拜會大社部落長老和部落成員，進行協調，希望彼此能夠相互體諒和理解。撒沙勒是出身舊好茶的知青，同時

莫拉克颱風不僅造成南部受創，台東大武村也有許多民眾生活受到影響，2日有災民到鄉公所抗議補助金發放不公，因為同樣都是大武村的受災戶，卻有人領不到補助金。高舉白布條，大武村的受災戶們相當氣憤，因為風災讓他們家園受創，沒想到現在要領救災補助竟然也是空手而回，災民們氣憤，聚在鄉公所外頭，面對災民們的詢問，鄉長出面澄清，但災民不能接受這樣的理由，鄉公所承辦人員接著出面協調，但是對於民間團體名單的整合卻是一問三不知。災民們救助金拿不到，鄉公所對於名單整合也不清楚，但問題是有人領到，有人卻沒領到，恐怕地方得好好思考，如何平息災民認為不公平的怒氣。

今天，開學了，屏東縣林邊鄉、佳冬鄉因淹水導致汙泥、積水還沒清完，莫拉克災後20多天，民眾還無法恢復正常生活，政府的民意支持度也深陷汙淖持續下滑中。災後，正當各界直指超抽地下水養殖，是導致林邊、佳冬淹水的主因，要求政府基於國土規畫、災難調適角度，重新檢討林邊、佳冬等西南沿海是否要繼續養殖。然而，1200億元的災後重建條例上周才剛過關，如何重建都還沒個譜，農委會主委陳武雄昨(30)日到林邊等地訪查養殖漁業，隨後漁業署即發出新聞稿（註），提高養殖漁業天然災害低利貸款額度，且表示不但要在101年恢復石斑魚既有養殖規模。到104年還要達到「產值倍增」，讓台灣持續擁有「石斑養殖王國」的「美譽」。

莫拉克災後第20天，立法院三讀通過1200億元的災後重建條例，重建之路即將展開。重建本是撫平傷口、希望的開始，但各界看重建，卻是憂心忡忡。只因為太多過往證據喚起回憶，這麼一大筆錢撒下去，難免成為各界搶錢的目標，在沒有釐清災難原因、因應方案、各界角力、限期花完的情況下，行政機關能端出什麼方案可想而知。到頭來錢財散盡，國土反而進入另一場災難。這些從921重建條例、千億治水預算、擴大內需等方案都可看出端倪。災後各界檢討災難原因的看法還算一致，就是天災、人禍。在氣候變遷下，未來類似莫拉克這種瞬間成災的超大豪雨可能變成常態，所謂治水防洪的工程迷思已不足以保護國土。要提升國土承受災難能力，唯有從減少「人禍」做起。也就是說，唯有回歸國土規畫，才能因應天災。現行太多濫用國土、超限利用，導致山林崩塌、水庫淤積、占用河川、過度消耗土地資源的產業政策等等，都應痛定思痛，重新檢討並改過，才有可能把危害減到最低。然

南投縣水里鄉在莫拉克風災中，有多戶民宅遭毀，近百名災民仍持續收容在義民廟，玉管處也找來民間建設公司認養組合屋，在水里楓康超市後方找到一塊空地，20多戶災民決定在這裡落腳，組合屋工程也已經動工，每戶16坪，還附贈家電，費用完全由民間捐助，不過，傳來行政院希望以永久屋安置災民，對此，村長林美玲說，新山村自救會認為，永久屋遙遙無期，為了能盡快讓生活步上正軌，還是希望先搬進組合屋。新山村24戶組合屋，已經搭好鋼架，進度如期進行，預計再2個星期就可完工，屆時，近百名災民就可以有安身之所。

莫拉克風災死傷無數之餘，立法院日前再火速通過《莫拉克颱風災後重建特別條例》，在輿論強力反彈之下，仍納入豁免環保法規以及強制遷村的條款，大開行政獨斷方便之門。這次立院國民黨團配合行政院，強力護航有瑕疵的風災重建條例，將原本應從長計議、多花時間醞釀、討論社區與部落未來方向的重建工作，壓縮在不到三週的時間，就由行政院會通過、立院強力表決過關。這一切強勢的由上而下的作為，憑藉什麼呢？沒有人知道。筆者主張，除了採取抗爭、違憲訴訟手段，更要強力訴諸「資訊空開」。要求行政院主導的災後重建委員會建立一個可受監督與完全開放的資訊平台，讓民眾確實取得關於國土開發利用情形、國土現況與重建作為的一切資訊。這包括三個層面：一、災害究責：