災害

在巴拿馬註冊、隸屬伊朗公司的「桑吉號（Sanchi）」油輪本月6日晚間在東海海面與一艘香港貨輪發生碰撞燃燒，並在10日開始爆炸，大火延燒逾七天後，油輪今（14）日下午大爆炸後完全沉沒，船上32人已尋獲3人遺體、29人失蹤。中國《央視》報導，上海海上搜救中心指出，「桑吉號」今日中午12時許，突然發生爆燃，船頭疑似塌陷，船舶向右傾斜約25度，全船劇烈燃燒，火焰高達約800至1000公尺。下午1時45分，濃煙壟罩油輪，看不清楚船型，隨後當局確認「桑吉號」已經沉沒。中國國家海洋局東海監測中心高級工程師張勇則告訴《央視》，因為是輕質油洩漏，相對來說，比其他原油外洩的影響較小，因為油的揮發性特別好，多數都是進入大氣，對海洋影響較小。

2015年12月，《國土法》終於三讀通過。不過依規定，《國土法》卻須等「全國國土計畫」、「縣市國土計畫」、「國土功能分區」三階段公告後，才能完全取代現行的「全國區域計畫」。長達六到七年的時程，在高度期待國土計畫的民眾眼中，是行政「怠惰」，並要求盡速執行。然而，當2017年「全國國土計畫」草案呈現在國人面前時，卻發現這份攸關國土規劃的大業要尋得共識竟是如此之難。應否暫緩腳步，等到所有的資料調查跟評估程序更完備後再往下一步走呢？或是讓《國土法》盡速實施？本報專訪負責全國國土計畫規畫業務的內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳，請他說明「全國國土計畫」跟現行「全國區域計畫」的差異，以及該繼續往下走的理由。一、以主動的規畫取代被動的現況管理

全台約1.3萬公頃農地被工廠占用，這些違規的未登記工廠該何去何從？營建署城鄉分署10日提出「未登記工廠土地使用指導原則」，要求縣市政府擬定輔導及清理計畫。不過，什麼「時間點」以後興建的農地工廠應拆除？什麼「時間點」以前的可優先輔導？城鄉分署將時間點認定交給地方政府，引發國土計畫審議會委員跟民間團體不滿。擔心縣市政府大放水，恐讓農地工廠搶建風再起。經討論後，城鄉分署初步修正，將設統一訂定時間點，各縣市只能提早，不能延後。未登記工廠輔導政策納入「全國國土計畫」昨（10）國土計畫審議會審查「全國國土計畫」（草案）時，負責規劃的營建署城鄉分署提出處理農地工廠的新方案——「未登記工廠土地使用指導原則」。該原則首先要求地方政府辦理未登記工廠資訊調查作業，建立未登記工廠數量、區位、面積、產業種類等資料，並擬定輔導及清理計畫。其次，群聚達一定規模以上的工廠聚落應優先輔導，但中、高污染工廠則應輔導遷廠或轉型

長江水利委員會今（10）日通報，去（2017）年長江發生中游型大洪水、漢江發生罕見秋汛，流域因洪澇災害造成的直接經濟損失達939億元（人民幣，下同）；而因搶險救災得力，死亡和失蹤人口為2000年以來最少。據報導，去年汛期長江流域強降雨持續時間長、覆蓋範圍廣、累計雨量大，長江主雨帶長時間穩定在中下游幹流以南地區，導致洞庭湖和鄱陽湖地區降雨較歷史同期偏多5成以上，部分支流偏多1倍以上。湖南、江西兩省多站累計面雨量超過歷史記錄，進而引發中游型大洪水。初步統計顯示，去年的洪澇災害造成長江流域直接經濟損失達939億元，在2000年以來歷年洪災損失資料數列中排第三位，災情總體較重。災害主要發生在中下游湖南、江西、湖北等地，其受災損失占到流域洪災總損失的77%，並集中發生在梅雨期和秋汛期。

全國多少農地才夠？全國國土計畫（草案）將全國農地總量控管定在79萬公頃，並指定各縣市分配量。恐地方發展受限，台南、雲林、屏東等農業大縣均跳出來反對大量畫設農地。今（10）日內政部國土計畫審議會審查時，營建署城鄉分署提出修正版，擬刪除中央對各縣市要求控管的農地面積，改由縣市自行決定，並徵詢農委會同意。審議委員普遍認為此舉不妥，憂心地方將縮減農地範圍，屆時「一定」無法滿足全國總量。城鄉分署回應，縣市還是必須依據現行的土地編定，不會完全任由縣市決定。國土委員：各地分配量不維護  全國總量如何守為維護國家糧食安全，農委會訂出全國應維持74至81萬公頃的農地。全國國土計畫（草案）據此將全國應維護農地總量定在79萬公頃，並於表5-2-1中明訂各縣市應控管的農地分配量。對此，農業縣市不滿負擔過多農地維護責任，限制地方發展。

德國再保險業巨擘慕尼黑再保險集團今天（4日）指出，2017年全球天然災害造成的財務損失幾乎暴增一倍，其中氣候災害財損創新高。公司並對未來極端氣候可能帶來損害發出警告。法新社報導，慕尼黑再保險集團（Munich Re Group）表示，2017年全球各類天災造成的財務損失總額達到約3300億美元（約新台幣9.7兆元），接近2016年財損1750億美元的2倍。慕尼黑再保還說，2017年天災財損規模是2011年以來次高紀錄，且與過去10年平均的每年1700億美元相較高出一倍。慕尼黑再保表示，2017年出現史上破壞最大的颶風季和重大雨季洪災。公司並警告，由於氣候變遷加劇，預期「未來將更常出現極端天氣」。

根據美國政府今天（9日）公布的報告，2017年野火、嚴寒、洪水和颶風等天然災害造成3060億美元（約新台幣9兆637億元）損害，寫下美國史上最高災損金額。法新社和路透社報導，美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）的報告說，2017年共發生16次天災，造成超過10億美元的損失，至少362人死亡。2017年的災損金額遠超過2005年創下的紀錄，當年災損金額為2150億美元，主要是颶風卡崔娜（Katrina）、威爾瑪（Wilma）和麗塔（Rita）所致。根據報告，2017年颶風損害金額達2650億美元，創下歷來最高紀錄。儘管川普政府質疑天災不斷發生的原因，並開始帶領美國退出對抗氣候變遷的全球協定，這項報告凸顯這類災害構成的經濟風險。

天主教國家菲律賓近期受到颱風、火災和車禍接連攪局，耶誕佳節心情沉重。颱風「天秤」（Tembin）22日開始侵襲菲國南部，已造成230人死亡。衛生工作人員Arturo Simbajon說，在民答那峨島的三寶顏半島，沿海漁村阿努干（Anungan）幾乎滅村，被水流沖向大海的漂流木、巨石和泥土遍布村莊，「只剩清真寺還屹立不搖」，「民眾都在注意海浪，沒想到洪水從後方出現」。該地區災難局局長Manuel Luis Ochotorena說，他預計死亡人數會繼續攀升，「三寶顏半島有許多地區仍沒有電力、斷訊，有些城鎮因橋梁坍塌、洪水和土石流，對外交通中斷。」天秤颱風預計周一晚間登陸越南，越南中央預防自然災害指導委員會稱，已將7.4萬人從易受災地區轉移至安全地帶，15個省市已準備好轉移100多萬人。越南政府也要求油井和船隻做好防護措施，並警告約6.2萬艘捕魚船不要冒險出海。越南南部商業中心胡志明市週一下令學

全球暖化讓加州成為人間煉獄！4日爆發的「湯瑪斯」野火在乾燥氣候與散落在荒野中的建築助長下，成為加州史上最大的野火，且仍在繼續擴張。儘管當局出動上千名消防人員全力撲救，至今仍僅控制65%的火勢。根據加州官方數據，前10大野火中，在21世紀發生的就佔了7個，顯示氣候變遷已經為加州帶來重創。根據《英國廣播公司》的報導，4日爆發的「湯瑪斯」野火延燒至今，已經摧毀了超過27.3萬公頃的面積，大於紐約、布魯塞爾與巴黎3座大城的面積總和。儘管美國官方已經動員數千名消防人員控制火勢，大火仍在持續延燒，甚至造成一名消防人員殉職。加州消防局表示，在消防人員的努力下，已經控制住了65%的火勢，但也早以摧毀1千多間民宅。在火勢完全撲滅之前，恐怕還會繼續擴張，拉開與第二大野火的差距。科學家憂心忡忡地指出，越來越乾燥且溫暖的氣候，與深入荒野的民宅，大幅增加野火爆發的機率。

關乎未來全國與各縣市的國土整體規劃的全國國土計畫（草案）月初剛完成公聽會的程序，21日已經展開國土計畫審議會專案小組會議。公民參與是國土計畫重要的一環，公聽會中，可見一些公民拿著厚達300多頁的國土計畫書，面對台上各部會官員，一一指出對內容的質疑，中科污染搜查線秘書長徐宛鈴是其中之一。全國國土計畫對一般市民而言，並不容易理解。中科污染搜查線是2015年成立於台中的小型志工組織，徐宛鈴更非土地規劃背景出身。為何一位市民要費盡千辛萬苦的去理解跟挑戰全國國土計畫？本報專訪徐宛鈴一談這段從對地方的關心，延伸到全國國土規劃的歷程，以及透過全國國土計畫讓地方變得更美好的期待。Q 1：請您簡介一下中科污染搜查線？徐：2015年2月，台積電在中科擴廠的計畫通過環評，53公頃林地將因此被移平，改建高耗能高污染的晶圓廠。環評已經通過，很難再改變，但還是必須讓更多人知道這件事。因此，一群關心台中的志工決定發起遊

編按：12月1日全國國土計畫（草案）公聽會結束，21日即將進入國土計畫審議會專案小組進行審議。這部影響台灣未來數十年的重大國土規畫，在此階段更須公民參與。第一屆的「國土計畫審議會」委員共29人，政府機關代表與專家學者各14席，民間團體代表僅地球公民基金會執行長李根政一人而已。國土審議在即，李根政特別提出民間參與審議的角力重點，並廣邀大眾共同參與。國土計畫審議開始  委員組成不應失衡內政部的國土計畫審議會已經組成，即將進入全國國土計畫（草案）的審議階段。此刻開始更需要民間的參與，希望更多公民朋友加入關注國土計畫的行列。我是內政部第一屆國土計畫審議會委員，任期到今年12月底止。為什麼接受這項職位？一方面是認為國土計畫是大事，民間參與是必要，而且，同事們已經關注一段時間，應該要進場去角力。二方面，看到內政部城鄉分署的公務人員很努力，好像有一點改變的契機，同時，基於民進黨剛上台，可能還要一點改革的

根據世界銀行的最新報告，乾旱破壞的農產之多，足以讓8000萬人吃一年，幾乎是一個德國的人口數。報告指出，洪水和風暴造成立即可見的破壞，而長期乾旱的後果就像慢動作，「驚人但不容易察覺」，不僅影響兒童的成長，甚至可能造成一生的貧困。乾旱中出生的女性，成長過程當中往往身心發展都不甚健全。新資料顯示，乾旱之中出生的女性受教育機會較低、生育數較多，且遭受家暴機會較高。乾旱造成的問題會傳給下一代，形成貧窮的惡性循環。世銀表示，乾旱減少作物產量，農民必須擴大耕作範圍至附近森林，但森林的作用是穩定氣候和調節水源，森林砍伐減少水源，使氣候變遷惡化。對企業而言，乾旱的經濟成本是洪水的四倍。世界銀行全球水務資深總監陳光哲表示：「這些影響顯示我們必須把水視為貴重的、有限且會劣化的資源來珍惜。我們必須更了解水資源短缺的影響，由於人口不斷增加，加上氣候變遷，這些問題會變得更嚴重。」世界銀行說，許多受乾旱影響的國家與已