災害

災害管控是什麼？其中包括哪些階段？用語在各國容或有異，例如在紐西蘭會強調4R，亦即準備、因應、重建與降低；印度則將災害管控繪製為以下圖表：但無論用語為何，今日社會確實迫切需要有效的災害管控，並面對全世界與日俱增的各種天災。在以下的系列文章中，我們應追蹤並檢視資通訊科技在災害管控領域帶來哪些功能與影響。諾貝爾得主R.K. Pachauri於2009年元月時，在第五屆Dhirubhai Ambani資通訊科技研究院會議中強調，人們面臨天災及任何威脅人身財產的天候事件中，非常需要資通訊科技協助：他引述2003年的案例指出：

高雄縣長楊秋興12日接受民眾陳情，同意召開旗美地區治水會議，全面檢討集水區及河道管理。旗山尊懷基金會、美濃水患自救聯盟、民眾12日上午持數幅八八水災淹水災情照片至縣議會向楊秋興縣長陳情，希望立即停止旗山溪堤防復建工程，並召開旗美地區治水會議，全面檢討集水區及河道管理，以集思共識，尋求水患解決之道。陳情書指出，第七河川局10月30日於旗山鎮公所召開旗山溪堤防復建工程說明會，但部分工程卻早已發包，讓旗山居民對自身安全毫無置喙餘地；得知工程內容僅補強、加高堤防，卻未提及疏濬溪中高灘地與完工後河床高度，更恐懼未來水患災情將更嚴重。楊秋興表示，他11日已與水利署聯繫，直指不應只注重上游區的砂石疏濬，也應清除下游河道淤塞，否則水流不出去，疏濬無法發揮效果；主張為保障旗美地區民眾生命財產安全，政府應緊急進行疏濬。近十年河川局以「束水築堤」方式整治，讓有滯洪功能的洪患平原消失，洪水便蓄積到中上游的聚落，致

環保組織世界自然基金會（WWF），針對11個均位於沿岸或河流交會三角洲的亞洲主要城市進行研究。研究中以1分至10分來評估它們面對的氣候變遷威脅、調整適應能力，以及對人民生計的衝擊。名為「大型城市的巨大壓力」的報告顯示，許多亞洲主要城市對抗海平面上升、暴風雨和其他氣候變遷變因的能力都極其脆弱，人民生命和經濟都承擔巨大風險。這些城市包括印度加爾各答、柬埔寨金邊、越南胡志明市、上海、泰國曼谷、香港、馬來西亞吉隆坡和新加坡，合計人口達1億2000萬人，而且還在成長中，使它們面對的氣候風險更加惡化。孟加拉首都達卡被評為9分，是最無力應付氣候變遷的城市。報告指出：「這座貧窮的大型城市，只比現有海平面高上數公尺，經常性的受到熱帶風暴和水災侵襲，適應能力也非常有限」。雅加達和馬尼拉的分數均為8分，主要原因來自於它們的規模、經常受水災侵襲的程度以及相對的低度應變能力。報告指出：「海平面上升也在威脅著雅加達，

立法院院會10日三讀通過1164億莫拉克颱風災後重建特別預算，協助災區儘速復建，並決議行政院應依據家園重建流程，先行與災民諮商後，依其需要提供適當中繼居所或永久屋。重建特別預算原列歲入為無列數，協商同意增列漂流木售價收入新台幣2872萬元；歲出原列1200億元，協商後減列35億2047萬9000元，改列1164億7952萬1000元，全數舉債支應，不受相關法令舉債額度限制。衛生署在特別預算編列「預防傳染病流行防疫計畫」67億元，目的是購入H1N1新流感疫苗，但民主進步黨立法院黨團認為應列年度預算中，不應排擠災區重建預算；經協商，朝野黨團同意減列10億元。有關水土保持局過去10年治山防災成效，民進黨團提案指出，水保局10年來在全台所施作治山防災工程高達1萬6465件，總經費共計480億973萬元，所費不貲，請水保局檢討過去10年來重複施作工程問題，並提出相關報告，獲院會決議通過。院會決議，地

今年7月份以來，江西各地遭遇四輪高溫少雨天氣，江西境內五大河流贛江、撫河、信江、饒河、修河中，有四條出現低於歷史最低水位的極枯水位。部份農村水源已經枯竭，90.9萬人飲水困難。2009年7月，江西部份地區遭受暴雨襲擊，防汛形勢一度嚴峻。但誰也不曾想到，汛情還未徹底消除，一場席捲全省的嚴重旱情已經悄無聲息地逼近。據人民網報導，8月中下旬，江西迎來本年度第三輪高溫晴熱天氣。短暫的冷空氣過後，進入9月份，高溫天氣再次捲土重來。江西各地降雨普遍偏少。一些中型水庫接近死水位，部份小型水庫和山塘乾涸。在高安市，許多丘崗地的抗旱井要挖到100多米深才能出水。進入10月份以來，贛江南昌站水位最快的時候以每天7厘米的速度下降。鄱陽湖水位從8月15日起，兩個月的時間內「狂跌」7.37米，比往年提前一個月進入枯水期。全省土壤平均相對濕度僅為44%，呈中度至嚴重乾旱狀態。據氣象和水文部門預計，未來一段時間，江西省

根據世界自然基金會（WWF）10日首發的《長江流域氣候變化脆弱性與適應性研究》報告指出，受全球氣候變化影響，未來50年長江流域地面氣溫可能上升1.5到2攝氏度，極端氣候事件如嚴重洪災、雪災等災害發生頻率，將進一步增加。報告強調，氣候變化對溼地影響最明顯，導致溼地破碎化程度加劇，已威脅溼地生物多樣性。《中新社》引述該報告首席科學家徐明說，「節能減排是應對流域氣候變化根本方式，對氣候變化適應性措施應首先採取『無悔』策略，在不增加額外成本前提下，盡量採取那些考慮氣候變化因素的措施，做到無論未來氣候怎樣變化，都不後悔。」中國工程院院士尹偉倫評論該報告認為，增加森林面積，提高森林質量，優化森林結構，提升森林生產力，增加大氣生態容量是應對氣候變化脆弱性的良策。報告由WWF編寫，中科院地理科學與資源研究所、成都山地所、瀋陽應用生態研究所、中國氣象局和復旦大學二十餘位研究員參與，歷兩年多完成。

中國第二大淡水湖洞庭湖10月水體面積僅有537.84平方公里，比9月驟然縮減近60%。湖北省氣象局武漢區域氣候中心最新的衛星遙感監測顯示， 10月洞庭湖水體面積為537.84平方公里，比上月的1338.57平方公里下降了59.82%，比去年同期的1160.54平方公里下降了53.66%。武漢區域氣候中心分析，南方的罕見持久乾旱是洞庭湖流域水體面積減少的主要原因。氣象資料分析顯示，8月1日以來，流入洞庭湖周邊地區及湘、資、沅、澧四水地區降水量大部比歷史同期偏少五成以上，部分偏少八成到九成。同時，長江三峽9月中旬開始試驗性蓄水，也導致了經長江流入洞庭湖的水流減少。

「小林村的未來由我們自己決定，不是政府說了就算！」小林村自救會8日宣布解散重組，成立「小林村重建發展協會」，會長蔡松諭正式接受小民災民委托授權，法理上將正式代表小林村民拒絕政府安遷慈濟大愛村，要求政府重視災民意願。縣府建設處表示，目前慈濟在月眉農場已取得縣府執照，若再度變更設計，永久屋興建恐怕會受到拖延，縣府會將小林村民意見，向行政院重建委員會反映。蔡松諭說，他不懂政府為何堅持只要慈濟搭蓋永久屋，卻不讓其他慈善團體加入重建工作，村民們日前已決議小林村的永久屋要由紅十字會協助搭建，紅十字會和高雄建築師工會也達成協議，將替每一戶小林村民建造獨一無二的特色永久屋。會議上，將小林村重建工作分為兩部分，72戶登記在五里埔的永久屋，將以「文化小林村」為重建主軸，公廨、紀念碑等都會建在五里埔；另110戶登記住在月眉農場的永久屋，則定位為「特色小林村」，將平埔文化的生活融入建築風格。

聯合國兒童基金會（UNICEF）今天說，隨著降雨量減少，部落衝突升高，蘇丹南部可能會面臨飢荒。聯合國官員今年稍早前表示，由於今年雨季降雨量不足，低度開發的蘇丹南部，至少有120萬人可能無法獲得充足糧食。UNICEF高級官員今天說，雨季於10月底到11月初結束且降雨量不足後，如今可能會爆發更嚴重緊急狀況。

澳洲新南威爾斯省，連下2天暴雨後，到處汪洋一片，目前積水已經開始消退，受困的5000人，陸續脫困，但仍有200人對外失聯，澳洲政府，已經宣佈當地為災區，並派出救援單位，協助災民清理家園。暴雨一下，下了48小時，直到7日早上才停，平均500~350公釐的雨量，比起台灣88水災的3000公釐，雖然只是小巫見大巫，但已經把澳洲新南威爾斯中北部沿海，變成汪洋一片，從空中俯看下去，原本綠草如茵的田野，全都泡在水中，即使底盤高的貨櫃車，也扺擋不住暴漲水勢，半途拋錨，在洪水沖刷下，部份道路斷裂，雪梨與布里斯班間的道路交通中斷，還有乳牛受困水中，進退不得，一臉茫然。目前新南威爾斯省中北部沿海，包括柏令根等城鎮，受困的5000人，在積水開始消退後，已經脫困，但仍有200人對外失聯，預料要到9日才能脫困，不過氣象局預測，8日下午還有更多陣雨、暴風雨來襲，災情恐怕難在短時間消除。

白河鎮關子嶺風景區白水溪善忍橋，是姜子崙部落對外交通要道，在八八水災中橋梁遭大水淹沒，部落成孤島，水退之後，上游夾帶下來的大量砂石，將橋下7個涵洞全部塞得滿滿。中央水保局雇工疏濬，清除5個橋孔，其餘兩個運用土石塞住，並興築破水堤，河道大幅縮減。鄰長詹宗造認為，施工單位將原本7個橋孔寬度的河道縮減為五個，把水流集中至5個橋孔，根本不諳水文常識，白水溪每年洪汛期均暴漲，八八水災全部被大水淹沒，癥結在於河道不夠寬敞，卻反而縮減河道，勢必加重橋樑負荷。善忍橋由慈善團體捐建，迄今已26年歷史，如果不善加維護，恐禁不起再一次蹂躪，詹宗造要求更改設計卻不獲重視，強調如果橋梁明年被沖垮，將率居民赴承包商處抗議。

委內瑞拉一個在亞馬遜雨林裡、和外界隔絕的原住民村落，也被新流感病毒攻陷，醫生懷疑H1N1是當地在過去兩個星期內七個人死亡的原因，七名死者當中，有六個是嬰兒。那個叢林村落，在委內瑞拉與巴西邊界，目前只有一名可能已經懷孕的婦人，確認是新流感死亡，其他六個出現類似症狀的嬰兒，最大的只有一歲。醫生說，病患都有發燒和咳嗽以及肺炎併發症狀，偏遠的原住民村落，和外界接觸非常有限，對疾病幾乎沒有抵抗力，假使新流感病毒已經在當地造成群聚感染，後果可能會非常嚴重。委內瑞拉衛生單位說，它們在三個星期前接獲疾病通報之後，就已經採取行動，遏止疫情蔓延，一組古巴訓練的委內瑞拉醫生，已經前往當地，報導說，這幾個禮拜，當地累計已經發現兩千多個呼吸道感染病例，醫生認為多數都是季節性流感，它們已經在疫區實施居家隔離，狀況獲得控制，病例數正在遞減。