治水

酷暑的7月下旬，天空蔚藍到令人生畏，連粼粼的波光都閃得暈眩。我們順著溪流往下游調查，一開始還慶幸有清涼溪水，但越往下游，河道上可見的水量越少，一時以為是曬昏了頭走反了溯源。抵達匯流口時竟見大片如荒漠的

新加坡位處熱帶、終年高溫，但7、8月的氣溫，卻沒有像台北這麼炎熱，很大的原因，要歸功綠化的成功。從「花園城市」到「花園裡的城市」，新加坡如何翻轉水泥叢林，創造人與生態都能呼吸的空間？走在新加坡的道路上，寬大林蔭抵擋著赤道烈陽。新加坡在道路規劃時，就預留非常大的空間，讓樹木可以健康生長，兩旁十幾公尺高的行道樹，讓整個城市充滿綠意。但光是綠化還不夠，近20年來，新加坡在綠化基礎上，更進一步去推動城市的生物多樣性。新加坡原本屬於熱帶雨林，但是隨著人為開發，雨林消失，目前新加坡只有一個生態保護區，還可以看到熱帶雨林的原始樣貌。雖然劃設了許多自然保護區，但這些的保護區面積不大，無法自給自足。新加坡政府意識到，如果只是在保護區內做保育，最後保護區內的森林，也會逐漸萎縮。為了繼續維持保護區內的生態，必須把保護區串連起來。新加坡大學建築系教授陳培育口中的Nature Way，又稱為自然聯道，這些綠帶大部分

基隆市長林右昌8日表示，已擬訂大武崙溪整治計畫，短期將設置120公分高的防洪牆，並與水利署初步達成共識，在上中游分別設置截流分洪渠道，分流到外木山海域，杜絕水患。 林右昌說，基金一路208巷大排原本嚴重淤積泥土，經過連日清整後，已大致清理完畢。經濟部水利署水利規劃試驗所及第十河川局，日前會同市府評估改善大武崙溪淹水問題，會後初步達成共識，將分短、中、長期改善。 短期會先把防汛塊吊離，在當地設置和欄杆等高的防洪牆。大武崙就像過去的汐止，面對極端氣候的挑戰，降雨量比過去大許多，基金一路208巷下游不遠處的河道縮減近1/3，因過去排洪設計、過度開發等問題，導致容易淹水，因此整治大武崙溪，只有分洪一途。 工務處與水利署已初步達成共識，將在大武崙溪的上中游分別設置截流分洪渠道，長度分別是1.5及2.7公里，等水利署詳細評估定案之後，希望中央政府能夠給予協助，根絕大武崙溪的淹水夢魘。

0601的暴雨狂打過後，批判檢討聲浪不斷，有人要求加強治水，也有人批評不該迷信「工程手段」。8日經濟部水利署長賴建信出席行政院會記者會受訪時坦承，防洪工程有極限，已完成防洪的區域仍有溢淹的風險，民眾要有「耐災」、「與水共生」的新觀念。賴建信強調法規、管理、工程三者並進，前瞻建設仍會持續治水，但工程並非唯一手段。除了教導民眾如何「與水共生」，他也推薦下載「行動水情」APP，提前收到預警消息。對於台南安南區民眾用手機群組互相通報水情，他大力稱讚，民眾風險意識高，消息「比應變中心還快」。如何「耐災」？  水利署長：法規、管理、工程三管齊下6月1日梅雨成災，高雄桃源區累積四天雨量就達1446毫米，相當於一年57%的雨。水利署檢討淹水災情，發現其中九成均是「內水」宣洩不及造成，主要是因為降雨遠超過都市排水或非都市土地排水系統保護標準。不過，賴建信說明，水利署不會只靠工程治水。最先要做的是逕流分擔與出

前瞻基礎建設獨厚民進黨執政縣市？昨（12）水環境計畫公聽會，安排台中、桃園、屏東三位縣市長現場報告，引起國民黨立委不滿，譏諷幾個非民進黨執政縣市是「零元俱樂部」。對於水環境計畫，各縣市皆卯足勁爭取預算。依據簡報，目前中央管河川依規劃已完成近80%治理；地方管河川及區域排水已完成約47%治理。國列管易淹水面積1,150平方公里，從2006年開始截至去（2016）年底已改善約688平方公里，約佔60%。在自然海岸方面，佔全國（含離島）海岸比例55.46%，需要保護的海岸已完成95.62%治理。中南部水患多 強調全流域治理「前瞻基礎建設」分為軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設等五大建設，其中編列2500億元的「水環境建設」屬於競爭型計畫，由各縣市政府提案競逐。台中市所提的計畫總經費約184億元。台中市長林佳龍說明，計畫包括解決海線地區民眾長年水患之苦的南山截水溝、迎賓河筏子溪的整

行政院「前瞻基礎建設」舉債編列2507億改善水環境，能否達成預期成效，立法院經濟委員會昨（12）日召開公聽會，20多位學者、產業代表大多表示不樂觀；討論議題仍聚焦過去未解決的議題，如再生水利用、管線檢修、善用地下水庫；在水環境營造強調與自然共生，工程應經得起生態檢核等，未見新意。基礎建設、未通過環評之水資源開發 都不該列入特別預算面對日益嚴峻的極端氣候，治水是台灣不得不面對的課題。與會者指出，2005年民進黨執政時，提出8年800億治水預算計畫，經立法院審查後提升到1,100億元；國民黨執政時期，也提出6年600億的流域綜合治理計畫，未見相關效益分析。此次前瞻計畫水環境建設經費再編列2507億，佔前瞻計畫總預算的28.4%，其中1500億用於開發水資源、720億治水、280億營造水環境；幾個縣市首長則視此筆預算為治水預算的延伸，表達支持之意。

政院週四（23日）即要公布「前瞻基礎建設計畫」，展開攸關台灣未來數十年樣貌的各項基礎建設。其中關於水環境建設的部分更要砸下2500億，但民間團體與學者擔憂，若各縣市政府競相提出的河川景觀營造計畫，卻只著重於水泥工程，恐怕反而是全面扼殺河川生命力。台中原鄉協會總幹事江慶洲拿出台中市柳川、綠川的照片，指出這些河川景觀工程都以高度水泥化，從原先的「兩面光」到胡志強時代變成「三面光」，現在林佳龍時代則是把三面光再弄成更漂亮一點的水泥河川。江慶洲批判此舉更甚脫褲子放屁，卻實質上對河川生態並沒有幫助，將河川的底部全面水泥化，反而阻絕了河川有湧泉等的自淨功能，因此現在中市府天天雇工去刷洗，何來「生態永續」。靜宜大學生態人文系助理教授陳德治也舉台中沙鹿的南勢溪為例，原本河川已經藉著時間自我痊癒，但是中市府如今卻要編2000萬，施作淨水池、與親水步道、生態護岸等工程。陳德治認為，這些水環境工程中，除了淨水、

高市滯洪量達266萬噸，近年來都市土地取得不易，市府水利局力推高雄果菜批發市場朝向防汛、觀光雙效擴建，深受國外專家學者肯定，強調各國治水過程均面臨民意溝通考驗，因應氣候變遷與都市防洪，高雄經驗符合時代潮流。水利局邀請多名國外專家學者參訪高雄，各國均面臨氣候變遷考驗，高雄歷經莫拉克、凡那比風災重創，縣市合併後提升滯洪量，從11萬噸擴增為24倍、達266萬噸，近年來都市土地取得不易，有效運用空間解決洪患成要務。水利局推出果菜批發市場與滯洪池共構，將興建地上2層、地下1層建物，地下室平時可停車，豪雨來襲作為滯洪池，提供6.7萬噸滯洪量，降低寶珠溝19公分水位，發揮觀光與防汛功能。荷蘭台夫特理工大學教授Frans.H.M.van de ven表示，氣候變遷致洪水暴雨超過防洪設施可承受範圍機率增加，荷蘭治水不以重現期距為規劃標準，結合當地居民調查災害發生範圍及災情，進行城市復建及整治，並納入社區或學

連續來襲的莫蘭蒂、馬勒卡、梅姬颱風，在台灣各地帶來嚴重水患，外貿協會20日舉辦水資源展，高雄市政府也在高雄展覽館舉辦南方治水論壇，邀日本、荷蘭、法國等專家跨海分享治水經驗。 來自日本的石川芳治指出，日本近年來因地球暖化引起的氣候災害外力增大，現存的水庫壩體、橋梁等河川橫向構造物，比過去所需的承受力需求更大，所以在災害潛勢中，加入「漂流木的影響」改善河道計畫，成效顯著，他認為，台灣和日本的氣候與地形相似，也會面臨相同的問題，藉由經驗分享，建構一個防災環境。在辦論壇前，不少學者專家先到甲仙區參觀滴水坑野溪整治情形，將針對保水、利水與親水等水資源問題為主，設定5R治水方針，包括水保治理、土砂災害應變、水災災害應變、都市防洪、水資源開發與重複利用、水土保持及排水防洪等議題討論。

中颱梅姬日累積雨量破200年紀錄，造成美濃地區汪洋一片，高雄市府水利局規劃美濃湖排水整建等三項工程，並於易淹水段增設監測預警系統，總經費十多億元，已爭取中央「流域綜合治理計畫」補助，可望2016年底完成核定，力拚2017年能動工。水利局提出治水方案，規劃美濃湖排水整建工程、美濃山下排水收集系統改善工程、美濃湖水庫防洪操作改善工程，總經費十多億元，分洪工程避開美濃市區，改將上游野溪從福美路的萬年橋，分洪排放至美濃排水，順利獲得地方支持。 美濃湖排水整建工程全長一公里，將渠道從原20公尺拓寬二倍，最寬可達68公尺，中下游段加高350公尺，由於沿線泰安橋等橋面太低，工程將一併改建六座橋樑，並於泰安、永安橋增設監測預警系統。

人可以一周不吃飯，但不能三天不喝水。2015年上半年，台灣遭遇十年大旱，不只中南部進入三階限水警戒，北部石門水庫供水的桃竹苗地區，甚至還更早進入供五停二的第三階彈性限水。雖因其後的梅雨鋒面和水利單位調度得宜，限水危機並未進一步擴大，但在極端氣候影響越來越深刻時，缺水危機絕對是政府須審慎思考因應之道的首要任務。同樣的情形不只考驗著台灣政府，全球各地也陸續傳出大旱災情。包括內蒙古、遼寧、辛巴威、北韓、泰國、哥倫比亞、加州等地，顯示水資源已非一地一國之事，而是跨國問題。在全球旱災的襯托下，再次凸顯了生命之源的重要。我們如何在不缺水時將珍貴水源好好留下，並讓運用更有效率？災害喚醒治水反思  水價、跨區域治水受矚目受到挑戰的台灣，也在這波旱情中，興起了輿論對水資源的關注和討論。包括政策、用水習慣、省水技術等。政府也得趕緊端出回應，例如，因水價太便宜，導致民眾一般不珍惜用水，造成許多浪費，經濟部終在6

「水源不是原料，不能任意集中、遷移。這種工業思維的治水方式會出大問題」知名環境部落客郭志榮說道。近年來，由於氣候變遷等原因，世界各地紛紛面臨嚴峻的水資源問題，台灣也不例外。處理水資源問題迫在眉睫，我們該如何面對？帶著心中疑問，數個環團赴中國雲南參與兩岸NGO水資源交流，近日於全台各地舉辦數場分享會，以雲南行之所見，反思台灣水資源問題。知名環境部落客郭志榮於現場分享水資源交流經驗。攝影：陳安蓓。沒有水源地 怎麼留住水？「水源被破壞，水源消失影響微氣候，導致雨下得更少而更加缺水」郭志榮說，台灣與中國雲南正陷入這樣的惡性循環。為了發展都市與工業，雲南大量砍伐森林，然而早期亂砍樹，後期種錯樹，雲南不但舉目所見幾乎為次生林，樹種還多為經濟價值高的桉樹。桉樹雖然生長快，適應力強，水分利用的效率卻很低，這樣需水量大的植物，大量種植不但留不住水，還導致地下水位下降，甚至造成土地沙漠化的現象。在台灣，除了「