水土保持

江西省水利廳日前通報的數字顯示，江西現有「崩崗」（一種侵蝕地貌）48,058個，數量佔全國的20.1%。由於水土流失嚴重，每年僅直接沉積在鄱陽湖的泥沙就達800多萬噸。江西是中國南方水土流失嚴重的省份之一，屬於南方紅壤丘陵水力侵蝕區，水土流失主要以水力侵蝕為主。江西省第3次土壤侵蝕遙感調查表明，江西水土流失總面積為3.35萬平方公裏，佔土地總面積的20.03%。此外，江西是中國7個有「崩崗」的省份中水土流失較嚴重的，「崩崗」面積達2.07萬公頃，佔全國的16.95%。為此，從4月19日起，江西將圍繞「防治水土流失，促進鄱陽湖生態經濟區建設主題」，開展「2010年環保贛江行」活動，重點對水土保持、水污染防治，特別是鄱陽湖生態保護及污水處理設施建設與運行等情況，組織開展檢查。鄱陽湖位於江西省北部，是中國最大的淡水湖泊。它是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，承擔調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多

上了玉山主峰不下10次，開過雙園大橋超過50次，然而，從源頭到出海口之間的這一段蜿蜒，是我曾經無法想像的遙遠。但在走過世界各地後，發現仍沒踏遍的是自己的故鄉。從3952公尺，到林園的出海口，高屏溪，中間究竟發生了什麼？有什麼話，要對我們說的？我們在許多節目中，看過介紹玉山之美的影片，也有一些機會，看見高屏溪中下游的污染。然而，這兩個世界本是同一個。在我們從沒去探訪過的，從3952米到海平面的過程中，到底發生了什麼事，讓原本娟秀佳人的楠梓仙溪，變成了滿身膿瘡的病人？黃致豪，在2009年剛完成聖母峰登頂，及完攀世界七大洲最高峰的創舉，在回到臺灣後，他驚覺到自己與土地的連結，竟是如此薄弱，而此時南台灣又發生了史上最嚴重的八八風災。在號召志工進入災區服務之後，致豪延伸了這次服務，轉變為對土地最基本的關懷。包含成大、清大、師大在內的三校登山社團共襄盛舉，他們一起嘗試，用9天的時間，以全人力從頂峰到出

八八災後，政府、輿論和重量級慈善團體似乎把「原住民遷村，讓山林休養生息」做為解藥。然而「原住民是山林破壞者？」的指涉，不僅是以偏概全，更忽視了山林破壞的根本問題。若問：現今原住民在山地的農業活動，會不會造成山林水土的破壞，答案是肯定的。但是，山地開墾都是原住民所為嗎？政府主導的山林開拓政策可以不必負責？歷來政府和學界檢討土地利用與土石流等課題，只聚焦在「超限利用」與「濫墾」，從未檢討百年伐木和政府鼓勵山地開墾的政策，彷彿只有人民犯錯，而且和政府無關。如果因為原住民在山上的農業活動會破壞山林，所以叫他們離開，那麼漢人來台400年間全面摧毀原始森林，從事精密農耕，把平地所有野生動植物趕盡殺絕，發展工業污染河川、土地，是否也該全面退出？若依此簡化邏輯來推動政策太天真也太恐怖！以下筆者試簡要分析台灣山林政策之關鍵課題，同時提出國土復育的幾項思考供參。一、山林政策 全台山坡地大都被劃分為「林業用地」

農委會水保局每年砸大錢進行水土保持工程，不過，品質卻令人憂心，連內部評鑑都有超過一半工程出現瑕疵，環保團體批評是「豆腐渣工程」，不當工程反而加劇災情，5月防汛期即將來臨，如何確保人民生命財產安全?根據水保局統計，水保工程每年平均約2,000件，每年編列約100億元的預算，去年發生莫拉克風災後，工程數暴增到5,000件，經費也激增到200億元。不過，農委會邀請專家學者查核水保局工程，從92至98年9月查核153件，結果列為甲等有68件、乙等85件，高達55.6％的工程列為乙等。連農委會、水保局內部考核都如此，遑論真實情況。綠黨中執委林長茂說，水保工程往往並非為了需要，而是牽涉到背後的政經利益，難怪水保局不願以正確方式解決土石流的問題。水保局強調，已邀集專家學者召開專案會議，全面檢討工程施工品質，未來也將嚴格執行懲罰機制，修正工程契約範本，將承攬廠商及監造單位品質缺失扣點，並提高懲罰性違約金。

嘉義林管處、阿里山鄒族大團結，合辦「A veo veo yu ─鄒族植樹造林護家園活動」，4月2日在阿里山新美崩坍地栽種台灣櫸、光蠟樹等共800株樹苗，共同宣誓將致力阿里山區生態復育。林管處去年推動阿里山崩坍地林地植生復育，與鄒族社區協會合作，施行撒播工作，僱用當地莫拉克風災災民，在崩坍地撒播台灣櫸、相思樹、山黃麻、百喜草、百慕達草等種子後，部分種子已萌芽，成效良好。林管處4月2日邀集阿里山鄒族山美、新美、茶山、來吉、特富野、樂野、達邦、里佳8大部落，選在新美的崩坍地植樹，象徵大家共同重建家園的共識。植樹前，鄒族長老及巫師以鄒族傳統儀式祈福，接著帶領大家種下祈福樹，場面溫馨。期盼未來小樹長成大樹後，樹根會抓緊大地，不讓無情的颱風等災害再次侵害阿里山。

花蓮縣卓溪鄉清水溪上游的清水農場山區遭嚴重濫墾，行政院東部聯合服務中心等單位於去年底勘查後，發現遭濫墾破壞的面積達800公頃，並有不少珍貴樹種遭盜伐。除設置檢查哨管制人員進出外，將禁止人為大規模開發行為。清水農場山區遭濫墾的土地上，大量種植茶樹、高山蔬菜、生薑等作物，政院東服中心執行長高揚昇表示，這些淺根性的作物對於山區水土保持並沒多大幫助，如果遇上颱風大雨，土壤很容易就流失，甚至造成土石流災害。高揚昇說，清水農場山區將禁止人為大規模開發行為，未來除觀光休閒活動外，人員進出將加強管制，防止不肖份子再入山濫墾。

冰島著名的冰河火山在沈寂200年後，於上週末重新噴發，4天下來大量冒出的火山岩漿已把冰河融化出一道裂縫，當地一度擔心可能引發洪患。現在火山專家認為，由於火山爆發的地點夠高，只要冰河不要再裂下去，下游應該不至於有淹水的風險。 紅色岩漿直衝3600公尺高的天際，冰島火山最新的爆發畫面讓人看了怵目驚心，在沉睡200年後，冰島艾雅法拉(Eyjafjallajokull)冰河火山復活的第四天，火山噴發頻率有增無減，滾燙岩漿融化冰河，滋滋作響地產生大量水蒸氣，冰河上已經出現500公尺長裂縫；冰島政府一度擔心可能引發大洪水，甚至引爆附近更大的卡特拉火山，屆時後果恐怕不堪設想。 還好火山專家研判，這次冰河火山噴發位置位於海拔1100公尺，只要冰河裂縫不要再大下去，應該不至於造成洪患，也讓當局鬆了一口氣；日前被撤離的600位當地居民已經獲准返家。

國國家海洋暨大氣總署（National Oceanic and Atmospheric Administration，NOAA）今天指出，嚴冬的大量積雪，在今年春季，恐怕為中西部的北區及主要生產玉米的愛阿華州等多處帶來水患。NOAA 署長盧布琴科（Jane Lubchenco）在簡報會議中報告政府對春季水災風險評估，她向記者表示：「我們正密切注意今年春季、國內部份地區可能發生歷年來最重大水災。」中西部的積雪「分佈較去年更廣」，去年12月的降雪是平均量的4倍之多。盧布成科表示：「可怕的惡夢捲土重來，但這次洪水範圍可能更廣泛。」她指出：「春天積雪融化後，中西部飽和的凍結地層會使平原區的淹水更嚴重，而水位高漲的河川將會淹沒此地。」明尼蘇達州的紅河谷（Red River Valley）淹水的風險特別高，NOAA官員表示，此區連續二年面臨嚴重水災威脅，十分不尋常。由美西德州到東北部緬因州的多處區域洪

國立成功大學災害研究中心副主任賴文基指出，八八水災後，高雄縣小林村等山區已剩下岩盤，屏東、台東兩地溪床上游表土全被沖刷，疏濬只是減少災害損失，唯有加快林木復育腳步，否則再降大雨或颱風來襲，八八噩夢將重演。他也指出，政府目前的疏濬措施，「力有未逮」，只是降低颱風、大雨帶來的災害，疏散民眾避難，只能救人命，房屋、土地搬不走，無法救這些民眾財產。賴文基表示，政府現要做的是加快山區林木植栽復育，在林木還未長大前，要先植草，抓牢表土，減少砂石再被沖到。像林邊溪土方太多，沿溪要有足夠緩衝空間儲存砂石，減少砂土直接沖刷到下游。這些砂土可疏運到廣大的台糖土地暫存，避免下游的林邊、東港再受衝擊。

南台灣在8個月內出現破紀錄雨量、破紀錄地震，氣象局又預警，3月下旬春雨可能出現暴雨。新出刊的天下雜誌指出，國土脆弱超乎想像，山地土質鬆軟，台灣河川淤沙量是全球第一，莫拉克颱風從嘉義、高雄、屏東、台東，災區的泥沙產生量超過12億立方公尺，相當於650座台北101大樓，應聲倒塌，攤開來等於2個台北市這麼大。台大土木系教授李鴻源說，南台灣十幾年來颱風、豪雨、土石流，「這就是我們的宿命」，如何達到平衡和河川相處是一個智慧。相較於曾文水庫，石門水庫建有更完整的水位站、雨量站，也因此離開淡水河的資訊掌握，「我們幾乎是瞎子在摸象」與其花著麼多錢重建，政府還不如把資訊蒐集清楚。台大地質系教授陳宏宇認為，台灣地質脆弱但不代表不能居住，政府應該清楚告訴斷層分佈、地質破碎地帶，才可避免過度開發。

嘉縣梅山鄉太和村，去年88水災受創嚴重，為維護水土保持，近日推動茶園種樹運動，以色列駐台大使甘若豐夫婦，6日到太和響應，與村民種下一株夫妻樹，拉開太和種樹運動序幕。太和村去年受88水災摧殘，不僅對外道路路基流失，村內也多間房屋遭土石流掩埋，有感於山區水土日益流失，為保護環境，村內近日便發起在茶園裡種樹運動。社區發展協會理事長郭芳源表示，太和村茶農災後在各界協助下，走出嘉義到北部舉辦多場茶會，把太和好茶推廣出去，並放映紀錄片，讓外界了解村內受災情形，藉此振興村內茶業。郭芳源說，村內將持續推動茶園種樹運動，維護茶園的水土保持，雖然產量會因此減少，但茶的品質將更好。

日前召開的2010年三江源生態保護和建設工程實施動員會，青海省將加速推進三江源生態保護和建設工程，力爭完成投資12.3億元，努力使工程建設取得新成效、新突破。2005年中國政府規劃投資75億元，啟動了三江源生態保護和建設工程，工程涉及退牧還草、禁牧減畜、生態移民和人工增雨等22個子項目，項目實施區主要在青海省玉樹、黃南、果洛3個藏族自治州為主體的青海南部，面積超過15萬平方公里。據青海省副省長鄧本太介紹，作為中國最大的生態保護項目，三江源生態保護和建設工程實施以來，已累計完成投資28億元，三江源區生態治理取得初步成效。按照國家批準的實際實施期只剩3年時間，還需完成75億元規劃總投資的56%任務，時間緊，任務重。青海省今年還將爭取啟動三江源國家生態保護綜合試驗區建設項目，重點在建立生態補償機制上取得突破，實現生態保護、地區發展與民生改善的多贏效果。