水俁公約

3月28日屏東工業區污水處理廠啟用 每日可處理1200公噸已開發逾50年屏東工業區，因未設置污水處理廠，嚴重污染貫穿市中心殺蛇溪水質，屏東縣政府向中央爭取1.8億元經費建設，今天舉行完工啟用典禮，每日可處理廢水量1200公噸。（中央社報導）中油高煉廠第四區整治 加裝活性碳吸附塔防二次污染高市府針對中油高煉廠舊址分區進行土污整治，首波第三區開挖已完成，並已啟動第四區整治工程，市府環保局表示，將裝設活性碳吸附塔，降低異味及可能污染物逸散。（中央社報導）台積電高雄廠開發案 今通過專案小組初審會環評

2020年是《關於汞的水俁公約》的關鍵時間節點，中國仍需在諸多方面加快履約行動，王晨撰文分析。88歲的老工人陳德亮17歲起就在貴州銅仁萬山汞礦生活工作，先後做過冶煉工和井下電氣工。20多年的冶煉工生涯使他罹患汞中毒，3、40歲的時候牙齒就開始脫落。他還因常年處在井下揚塵環境中患上了矽肺病。至於哪年轉崗井下，他記不清了，「記性差，冶煉工記性都差。」為他生活提供少許保障的，則是兩本工傷證。萬山汞礦在2001年就已經因資源枯竭而破產，此後也常年處於被治理狀態。在現今當地為產業轉型打造的旅遊景區「硃砂古鎮 」，原料為硫化汞礦石的硃砂工藝品至今仍是「明星產品」。具有高生物毒性的汞被廣泛用於重要的工業領域。中國是世界上最大的汞生產、消費以及排放國，汞消費量約佔世界總消費量的一半。汞及其化合物涉及中國一些重大民生行業，但目前汞在中國化學品管控序列中並不靠前。生態環境部聯合各部門在2017年發布的《〈關於

1956年，日本九州的水俣（音同雨）市爆發集體汞中毒的公害事件，上萬人出現四肢麻痺、步行困難、言語障礙等病徵，開啟了科學界對於汞健康危害的研究，進而促使聯合國於2013年締結《汞水俣公約》，並於2017年8月16日生效，公約中要求締約國於2020年開始禁止開關及繼電器、水銀燈等含汞產品的生產、出口或進口。台灣雖非聯合國成員，仍需接軌「逐步限汞、最終禁汞」的國際趨勢，環保署配合《汞水俣公約》，修正《列管毒性化學物質及其運作管理事項》於2021年1月1日起禁止將汞用於製造開關及繼電器、普通照明用高壓汞燈、溫度計等非電子量測儀器。並在昨（3日）預告《限制含汞產品輸入》，於2021年1月1日起禁止進口上述三類含汞產品。2021起禁止進口水銀量測儀器、高壓水銀燈、含汞開關  最高罰6000元

1956年日本水俁市爆發上萬人汞中毒的公害事件，從此世人開始正視工業排放汞污染的危機，此事在60年多後促使聯合國《汞水俣公約》生效，開啟各國共同管制汞物質的里程碑。日本專家今（7日）來台參與國際論壇時表示，水俣市從水俣病中得到的教訓是：必須不帶歧視的蒐集真實資訊，並且將防止損害健康的行動列為第一優先。環保署署長張子敬也說明，台灣雖非聯合國一員，也已針對《汞水俣公約》公告新的汞管理事項，配合公約管制含汞燈具、溫度計及電池等9大類產品的製造與輸出入，預計2021年生效。國際化學品與汞管理研討會　交流無毒家園治理經驗為增進國內外各界了解「汞水俣公約」及化學品管理趨勢，環保署化學局主辦「國際化學品與汞管理研討會」於今、明兩天在張榮發基金會國際會議中心登場，邀請美國、歐盟、芬蘭、瑞典等國的專家學者分享各國化學品管理策略，並展現台灣參與國際公約的決心與努力。在首日的「大師論壇」中，水俣市立水俣環境研究

自台灣新南向政策上路以來，對於東協的投資持續增加，根據經濟部國貿局近5年（至2016年）的資料顯示，我國對新加坡的投資占比最高（47%），其次為越南（32%）。根據2017年的財政部統計資料，東協為台灣化學品及塑膠與橡膠相關製品世界出口第二大市場，而化學品管理為國際各產業貿易中須關注的重要的法規，今年10月22日經濟部工業局主辦之「東協化學品管理因應策略宣導會」，特別邀請到新加坡化學工業產業協會（Singapore Chemical Industry Council Limited，SCIC）兩位資深業界講師，針對新加坡及東協國家化學品管理法規的進展及化學品全球調和制度（GHS）之管理機制進行說明。新加坡以生命週期觀念建立化學管理框架講師分享新加坡化學管理框架，主要由各主管機關分別對管轄範圍內危險化學品進行管理，包含化學品生命週期的不同階段，針對產品初期發展、製造、運輸、儲存、販賣、使用、

國際消除持久性有機污染物聯盟（International POPs Elimination Network，IPEN）研究發現，全世界許多國家的育齡婦女體內有高濃度的汞，可能嚴重傷害尚未出世的孩子。研究以18至44歲女性為研究對象，檢驗超過1000位婦女的頭髮，發現多數IPEN進行研究的地區，包含在遠離工業污染的太平洋島嶼在內，幾乎所有婦女都超過安全標準。小規模淘金、魚類為主食 島國婦女體內汞超標這份截至目前規模最大的研究涵蓋全球25個最高風險國家，包括阿拉斯加、智利、印尼和肯亞等。

編按：上篇提及日本水俁病爆發，讓國際間開始重視監測環境中的汞流佈與排放源；本文則接續介紹汞在環境中的傳輸過程，生物鏈累積與放的作用；另外比較台灣與鄰國大氣中的汞濃度監測值，顯示環保署恐怕低估了汞排放值，連帶食物中的汞風險也未受重視，國人健康與安全堪憂。汞在環境中的傳輸汞被排放至大氣後隨著氣象傳輸，影響性可分為地區、洲際和全球。傳輸過程中可能與其他污染物反應，使元素汞和氧化汞之間發生轉換；同時，大氣中的汞也會因為降雨、植物吸收等不同機制，沉降至地表或水體；土壤和水體中的汞則會藉由光化學反應和物理機制（揮發）重新排放回大氣中（如下圖）。而累積在土壤和水體中的汞，也會從表面傳遞到深層，再回到地殼中。但在傳輸過程中，大部分的汞會被甲基化而形成甲基汞，進而被生物吸收，大量累積在生物體內。

編按：聯合國10月10日在日本熊本市簽署《水俁公約》國際條約，140多個國家同意以法律公約，規定控制汞在一系列產品中的使用，也為工業活動產生的汞排放設下限制。當時環保署表示，我國對汞的管制已與先進國家並駕齊驅，但事實是否真的如此呢？汞對環境和人類的危害，是否只要在產品中禁用汞，就解決了呢？汞，這個看不見也聞不到的毒物，到底又存在於何處？流動的金屬汞（Mercury）的化學元素符號「Hg」是從拉丁文Hydr（水）argros（銀）演變而來，也就是一般人所稱的水銀。其同位素分佈範圍為196-204，在自然界中以200Hg（23.1%）及202Hg（29.9%）的比例最高。環境中的汞可以存在於大氣、水圈、土壤和生物體當中。大氣中的汞大多為元素汞（>90%），其餘為無機汞（硫化汞、氯化汞、溴化汞、氧化汞）和有機汞（甲基汞、二甲基汞）；在水圈中，汞大多以無機汞的形式存在，但部分的無機汞可以被轉換成有

聯合國前（10日）在日本熊本市簽署《水俁公約》國際條約，140多個國家同意以法律公約，規定控制與減少汞在一系列產品、生產過程和行業中使用，包括以下產品將在2020年以前逐步淘汰使用汞，應改用無汞的替代品：另外，《水俁公約》也將限制工業活動產生的汞排放，如燃煤火力電廠、工業鍋爐、焚化爐與水泥熟料設備。水俁病  汞中毒代名詞日本水俁（ㄩˇ）市於1950年代發生了全世界最嚴重的汞中毒事件。《水俁公約》是回應日益嚴重的汞排放帶來的環境汙染，由於採礦增多和對化石燃料的日益依賴，有毒金屬汞已經越來越多地進入自然環境。汞及其化合物人體造成嚴重危害，包括對大腦和神經系統的損害。汞對人體神經系統的影響，正是《愛麗絲夢遊仙境》中瘋帽匠的雛型，早期製帽工人使用液體汞加固帽沿、從而吸入了有毒煙霧。

為杜絕「汞」公害，世界各國歷經4年艱困談判，終於達成一項新的國際公約《水俁限汞公約》，以有效遏制汞的使用、釋放和排放。該公約於10月9日今天正式開放簽署。聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme，UNEP）8日發表新聞公報指出，140多個國家經過4年的艱苦談判，通過了一項具有里程碑意義的控制汞使用的《水俁限汞公約》（Minamata Convention on Mercury）。《水俁限汞公約》規定，應控制並減少重金屬元素「汞」的使用、釋放與排放，包括醫療設備，如溫度計，以及採礦、水泥和燃煤電力行業的節能燈泡等。在2020年禁止進出口含汞的產品，包括電池、開關和繼電器（Relady，又稱「電驛」）、幾種類型的節能燈泡（緊湊型螢光燈）、含汞的冷陰極螢光燈、外部電極螢光燈，以及含汞的肥皂和化妝品等。《水俁限汞公約》並將限制汞在手工業和小規模金礦

來自147國的代表於日內瓦聯合國論壇中首次通過全球協定，於2020年起將禁止製造、進出口含汞電池及其他含汞產品。汞及其多數化合物對人類、動物及生態系都有極高的毒性。高劑量時對人類是致命的，即便是相對較低的劑量也可能會嚴重影響人類神經系統，並對心血管、免疫系統和生殖系統產生有害影響。在細菌作用下，汞可轉變成其最毒的型態──甲基汞。甲基汞可輕易穿透胎盤及腦血管障壁，因而暴露在甲基汞的生育期婦女及孩童受到高度關切。該協定明列禁止的產品包括含汞的肥皂及化妝品、開關、繼電器、某些類型的節能燈、含汞的冷陰極螢光燈及等離子燈。特定類型的非電子醫療設備，如汞溫度計和血壓計等，2020年前會逐步淘汰。植入性醫療裝置的鈕釦電池、使用汞作為防腐劑的疫苗及用於宗教或傳統儀式中的產品，則訂為例外項目。

聯合國環境規劃署（UNEP）在19日《水俁公約》（限汞公約）會議上發表《2013年全球汞評估報告》，該報告實對台灣的相關汞污染排放控制有所啟示，在此台灣提供建言如下：看完這份評估，聯合國將重要發現放在文章的最尾端，但是我想先從這個部分開始討論。2010年人為汞排放至大氣量約為1960（1010-4070）噸，表示推估誤差大約在 50-100%，這個數值大致上符合近年文獻的推估量1, 2；但是主要排放類別有些出入。聯合國2013評估對全球汞排放的最大影響就是：精算小型金礦（ASGM）的排放量，進而導致ASGM的大氣汞排放量超過燃煤；以上兩個排放源佔了全球大氣汞排放推估量的62%，其他主要點源包含鐵與非鐵金屬製程以及水泥製程，這些都是主要的台灣傳統產業。台灣環保署已經制定煙道汞的標準；然而台灣主要火力電廠，尤其台中火力發電廠，必須加快腳步汰換相關空氣污染防制設備。