核四公投

中國國民黨立法院黨團今天公布核能四廠公民投票主文與理由書全文如下：立法院提出核四公民複決案主文與理由書建議一、公投提案主文你是否同意核四廠停止興建不得運轉？二、理由書立法院在民國91年通過「環境基本法」，主要立法目的即為「提升環境品質，增進國民健康與福祉，維護環境資源，追求永續發展，以推動環境保護」。該法第23條更清楚課予政府「訂定計畫，逐步達成非核家園目標；並應加強核能安全管制、輻射防護、放射性物料管理及環境輻射偵測，確保民眾生活避免輻射危害」之義務，足見逐漸朝向非核家園目標前進實已成為朝野共識並獲全民支持，只對於此目標達成的時程與作法，各界仍存有不同看法。核四廠的預算從民國83年通過至今，一直充滿爭議。民國89年10月民進黨執政宣布停建，引發股市大跌及憲政爭議，雖經大法官520號釋憲，並於民國90年復工，亦未能定爭止紛。民國100年3月11日，日本發生大地震與海嘯，又因人為處置不當，造

台灣反核運動自1980年代開始，因311福島核災再度受到關注，社會各界不斷產生討論、行動。3/9的反核大遊行舉行在即，擁核、反核表態或論述更達到高峰。而在眾聲喧嘩中，政府拋出「核四公投」來應對，民眾究竟該如何解讀？對此，綠色公民行動聯盟理事長賴偉傑，昨（6日）接受教育廣播電台「自然筆記」訪談時表示，核四公投是政府卸責的表現，因為「投票並不能讓核四變安全」。目前正是政府誠實面對各界質疑的關鍵時刻，更應藉此機會廣納公民意見，思考、並推動台灣經濟及能源轉型。核四公投，是政府卸責的表現賴偉傑進一步解釋，今天並非核四本身沒問題，民間故意要求停工；而是問題多多，但10多年來，不管是核災應變、核電廠蓋斷層帶上、工安等爭議，政府皆未認真、誠實提出報告跟對策，現在只想藉由公投，丟給民眾「核四蓋不蓋？若不蓋台灣會怎樣怎樣」這個選項。公投並非壞事，但若政府以此輕易卸責，就浪費了整個社會力，也失去開創「我們要一個

新北市長朱立倫建議以不在籍投票擴大民眾參與公民投票，行政院長江宜樺今天表示認同，並說若立院有共識，「樂觀其成」。江宜樺上午在立法院說，不在籍投票是他在內政部長任內就極力主張應推動的制度，也是擴大公民投票民眾參與的正當途徑，他對朱立倫的建議，「感到完全的認同」。今天中午立法院內政委員會將朝野協商「公民投票法部分條文修正草案」，江宜樺希望「不在籍投票」成為討論的話題之一，他還說，若立法院有共識，行政院對公投納不在籍投票制度「樂觀其成」。不過，江宜樺也說，公投法給予不在籍投票法源後，之後還要修訂子法，選務機關要規劃、進行宣傳及人員訓練，行政院希望所有工作都扎實做好才來推動，不希望倉促上路。至於民進黨主張修法降公投門檻，江宜樺曾表達「門檻不宜太低」看法。江宜樺說，會尊重立法院協商結果。立法院長王金平說，公投是否納入不在籍投票制度及是否降低門檻，立法院朝野可以來討論。至於修法可能影響公投時程？王金平

該來的，總要面對，或許爬過最後這座山，就是夢土。核四公投，一直是反核運動中強烈的最終決定論述，甚至都必須說台灣的公投立法，很大基礎是從反核運動催生出來。終於國民黨心懷不軌的的丟出核四公投議題，一來解309當前全島反核的運動之急，二來解公投綁大選的民進黨選戰之局，更重要是算準公投門檻，核四公投不過，一勞永逸的續建核電。國民黨機關算盡，全無好意，但是反核團體又如何拒絕公投，一廂訴諸街頭。再大的街頭聲浪，面對台電動員、企業相助，政府支持下，一樣泡製的街頭民意，輕輕鬆鬆就是發便當、發禮品，人數過十萬。就算此時反核聲浪大，逼著政府宣佈停建，難保十年前停建又復建的風波，不會在一次次政權交替間，重覆上演。公投是一項制度，一個具有高度約束性的全民制法制度，一旦決定就是全民意志，政府不能玩弄的決定。

林義雄先生完成三次核四公投千里苦行十年後，府院高層終於點頭決定舉辦核四停建公投。但此舉究竟是長期堅持興建核四的國民黨政府釋出善意或包藏糖衣毒藥，仍待觀察，切勿盲目隨之起舞。首先，有關核四公投議題，如何設定？例如可能是有特定立場的核四停建公投或核四續建公投；也可能是沒有特定立場的「您支持核四停建或續建？」問題，再開放由人民圈選支持停建或續建的公投。會需要討論公投議題如何設定，原因來自我國的《公民投票法》第30條規定公投通過的法定要件是投票人數達投票權人總數1/2以上，且有效票數超過1/2同意者，才算通過。慎辦選務建立公信也就是說如果投票人數未超過投票權人總數1/2以上，也算未通過。因此，假設核四公投議題被設定為核四停建公投，卻因舉辦時間倉卒，宣導不足，民眾（尤其中南部）不明就裡，無法判斷，以致投票意願不高，即可能因投票人數不足而未通過。於是政府便可以「名正言順」繼續興建，不可不慎。其次，核四

行政院長江宜樺坦言，核四是兩黨共同推動的一項大工程，在國內反核與擁核兩種聲音下，政府透過透過公投決定核四是否停建，不僅能讓這個重要決定獲得直接民意的正當性基礎，同時也能深化台灣既有的民主經驗。 反核四聲浪越滾越大，江揆昨天突然宣布，政府將竭盡心力確保核安，也將透過公投方式決定是否停建核四；在完成公投前，核四雖持續興建，政院將暫緩提出審議所有的核四工程追加預算，1號機也不會安裝燃料棒。江宜樺說，「希望透過公投程序，讓紛擾20多年的重大議題獲得解決，不再內耗、撕裂台灣，讓台灣經濟及整個國家能向前再邁進。」 對此，民進黨主席蘇貞昌、前主席蔡英文均主張，為昭公信，公投前應該立即停止興建核四，且不得追加任何預算。蘇貞昌更呼籲，只要政府願意實踐非核家園目標，根本無須舉行公民投票，即可解決紛端。 就在立法院開議前夕，江宜樺昨出席國民黨立法行政部門議事運作研討會上宣布啟動核四公投，加上民進黨也同時展開核四

馬政府定調核四要訴諸公投，公民團體呼籲應先將核四停工、停止追加預算，並修正公投法，否則全民公投門檻太高，根本不可能通過；政府強推的核四公投，恐怕只是想要以龐大的行政資源阻絕廢核的聲浪，間接替核四背書，逃脫政治責任。綠色公民行動聯盟與地球公民基金會昨晚聯合發表聲明指出，「一個不安全的核電廠，不會因為公投而變成安全！」公投是弱勢議題或在野黨訴諸直接民意的方式，一個掌握行政權與立法院多數的執政黨政府，應該負起責任來，呼應人民的訴求，直接停止編列預算或是在立院中刪除核四預算，終止這個核電廠開發案，而非再推給公投決定。聲明並指出，現行公投法長期受到民間社會批判，是資訊不公開、資源不平等、門檻過高的鳥籠公投法。依照公投法規定，全國公投投票率須達50％，且過半數同意才過關，嚴苛條件根本失去民主真義，變成有錢有權的政黨才能玩的遊戲。兩團體還特別呼籲民眾，3月9日一起上街參加廢核大遊行，表達廢核民意。陳藹玲

保加利亞這次的核電公投針對的是北部貝萊內核電廠的興建爭議，這座核電廠從1981年動工以來，建案就因技術跟資金困難而多次停工，30多年來已耗費保加利亞政府超過10億歐元的建設預算，而在建設成本不斷飆漲、完工遙遙無期的雙重壓力下，保國執政的歐洲發展公民黨政府在2012年3月決定全面停工，正式放棄貝萊內核電的建案，但該國在野的社會黨卻認為，核電廠必須續建，因此發動了這次該國自1989年共黨垮台以來的首次公投。保加利亞政府對外解釋，在延宕30年後，貝萊內電廠的原始設計已跟不上歐盟規定的安全標準，而後續建設更需要再追加100億歐元的巨額預算，對財政吃緊的保加利亞而言，經濟重擔沉重，但在野黨卻認為，貝萊內電廠的追加預算其實只需要40到60億歐元，比起政府預估要少了許多，由於缺乏天然資源，保加利亞的能源命脈長期受制於俄羅斯等強大鄰國，因此核電廠的續建也被反對黨視為保加利亞能源獨立的重要保障。儘管這次公投

在3/9廢核大遊行前夕，反核已成全民風潮，要求政府停止核四預算追加，全面檢討核能政策的關鍵時刻，執政黨卻提出了要將核四議題付諸公投，我們懷疑執政黨是否在推卸政治責任？我們必須強調的是：一個不安全的核電廠，不會因為公投而變成安全！公投是弱勢議題或是在野黨訴諸直接民意的方式，一個掌握行政權與立法院多數的執政黨政府，應該負起責任來，呼應人民的訴求，直接停止編列預算或是在立院中刪除核四預算，終止這個電廠開發案，而非再推給公投決定。現行公投法長期以來受到民間社會批判，是資訊不公開、資源不平等、門檻過高的鳥籠公投法，依照公投法規定，進行全國公投投票率須達50%(901萬人)，且過半數同意(450.5萬人)才成立，這種嚴苛的條件根本失去民主真義，變成有錢有權的政黨才能玩的遊戲，所以之前民間團體只支持新北市地方公投，過於嚴苛的全國公投則不會當作優先策略。而現行公投制度將使得執政黨可合法使用龐大的行政資源推

針對行政院將推動核四停建公投，經濟部表示將認真嚴肅面對，部長張家祝2月25日表示，經濟部目前處理核四的基本態度不會改變，仍將以核能安全第一，全面加強溝通，要提供充分及正確訊息給社會大眾，這與公投並不衝突。張家祝表示，儘管核四廠一號機已經進入「試運轉」測試收尾階段，工程進度高達95%以上，但不論社會人士或專家學者，任何質疑核四安全的聲音，經濟部都會認真傾聽，並將秉持以「核能安全第一」為最高原則，在「沒有核安就沒有核電」的前提下，仍會持續邀請國內、外核能電廠專家，組成專案小組重新審視、評估核四的安全測試項目與程序，作為全面「核安總體檢」的依據。張家祝也要求台電等有關單位審慎評估目前有關核四各項檢測的結果，提出實際評量標準及數據，對於試運轉的檢測，更將邀集國內、外專家立刻分批進駐核電廠全程參與測試，不能只單純檢視文件與作業流程，且最後會將測試結果完整公開提供民眾參考。他表示，在安全評估的各階段，

立法院2月26日開議，核四議題持續延燒。行政院長江宜樺25日下午宣布重大決定，因社會上對於是否要停建核四有很多意見，政院願意主動推動用公投的方式，讓國家的重大公共政策，尋求民意支持。這是馬英九總統上任後，第一個執政黨推動的公投案。江宜樺在25日下午的國民黨黨政運作研討會上宣布這項立場。總統府發言人李佳霏表示，江院長事前已與馬英九總統充分溝通， 馬總統支持江院長的立場。國民黨下午舉行立法行政研討會，馬總統照例以黨主席身份出席，在發表談話時，也說明對此事的立場。在府院定調接受公投方式後，由於政府不能主動提公投案，因此將透過黨政平台運作，在26日開議後，立刻由國民黨立委連署在立法院提出核四停建與否公投案。如果連署順利，核四公投案將在2013年8月底或9月初就可以舉行。江宜樺表示，因為社會上在核四議題上意見分歧，政府願意主動面對，並傾聽各方的聲音，透過公投的方式，尋求民意支持，同時也嚴正強調政府對

行政院長江宜樺2月25日在立法院行政運作研討會簡報施政重點時宣布，行政院願意接受停建核四的公投檢驗，希望透過全體國民意志的展現，解決紛擾20多年的核四爭議；江宜樺也強調，願意接受核四停建公投，不代表政府要繼續興建核四的態度轉變。江宜樺表示，核四爭議是國民黨、民進黨政府都經歷過的爭議，這幾天他與馬英九總統、內閣閣員和立法委員討論核四議題後發現，國內對於核四是否繼續興建、用電規劃與核能政策存在極大分歧，福島核災之後，國內疑慮更不斷升高。江宜樺指出，面對國內反核聲浪，他已經責成經濟部長張家祝傾聽每一個對核四有疑慮的聲音，務必保證核四運轉安全；他也要求原能會嚴格把關，邀請國際監督核四安全。江宜樺也宣示，行政院願意接受核四停建公投的檢驗，接受全體國民的政治決定，他希望藉由準備公投的期間，讓國民瞭解核四停建與否的正反主張與利弊得失，讓民眾理性思考。