循環經濟

吵得沸沸揚揚的國光石化確定不可能回雲林，原預定地台西新興工業區閒置多年，不僅帶來砂害，也造成納入工業區的雲林沿海漁民權益受影響，天災損害求訴無門，雲林淺海養殖協會將串連蚵農陳情，力促經濟部辦理沿海工業區解編。廣達2百公頃的台西新興工業區，先後曾是台塑大煉鋼廠及國光石化規劃中的預定地，繼台塑大煉鋼廠開發計劃放棄，國光石化也不可能再回雲林，雲林淺海養殖協會昨表示為維護蚵農權益，經濟部有必要辦理沿海工業區解編。協會指出，當年政府為繁榮偏遠村落，雲林縣麥寮、台西、四湖、口湖沿海劃定工業區，迄今歷經19年僅麥寮六輕進駐並營運，台西抽砂造陸的新興工業區處於閒置狀態，四湖、口湖則已放棄開發。協會表示，在環保意識高漲的今天，台西等三鄉沿海未來開發為工業用地可能性極低，2百多戶的蚵農仍得仰賴這一片海域放養牡蠣維生，可是工業區編定近20年來遇天然災害，這些蚵農完全得不到賠償，權益損失難以估計。協會說明，工業區

國光石化環評問題紛擾多時，該公司董事長陳寶郎昨在立法院經濟委員會答詢時鬆口，明天董事會將向民股董事建議「撤銷環評案」，若董事會通過，立即向環保署申請撤案。儘管國光石化黯然放棄在國內設廠，不過陳強調：「目前沒聽到民股要解散的聲音。」經濟部長施顏祥答詢時更直言，國光已確定出局，但未來公股、民股仍可透過此平台繼續合作、投資，「站在政府立場，當然不希望國光股東解散。」施顏祥說，經部已檢討鬆綁輕油裂解登陸作業，將就兩岸情勢、台灣環境及將來附加條件等，評估鬆綁程度，惟即使開放登陸，握有國光43%股份的中油，礙於國營事業身分，恐難登陸，未來仍以民股西進為主，「但條件是必須將固定數量的原料回銷台灣」。至於有媒體指因選舉考量，輕油裂解廠登陸要等到明年520後才可能解禁，施顏祥未正面回應，僅指國光民股雖至福建漳州、馬來西亞與印尼考察過，並赴海外考察五輕舊機器設備輸出投資的地點，但與移師海外是兩回事，目前仍在整

國光石化落腳彰化案喊卡，工業總會及石化公會昨都發表聲明、砲轟馬政府沒擔當；藍綠立委也批評政府戲弄人民。工總重批，國光落腳彰化的環評程序還沒走完，政府卻突然宣佈終止，這種沒有擔當、且違反行政程序的作法，令產業界深感遺憾與心寒；石化公會更說，「我們實在高度猶豫，是否可將國家託付這樣的領導人」。石化公會抨擊，所謂「環保優先」已使國家發展嚴重誤導，沒有經濟發展，哪有能力增進環保？公會更批，所謂「吃香腸不必養豬」、「國內有汙染的產業也不能移到國外」云云，是錯誤的說法。石化是上中下游高度整合的體系，絕對要先養豬。全球有57個國家正發展石化產業，美國、中國產能分居第1、2位，都證明石化排放可控制到合理、可接受的程度。工總也批評，國光石化可以不做，但政府不能不按已定的石化產業政策執行，否則會令廠商質疑台灣的石化產業政策為何？石化產業的未來在哪裡？如果台灣的投資環境真的不適合發展石化產業，政府就應該讓出一條

國光石化臨陣喊卡，經濟部長施顏祥25日坦言，對經濟部來說是一大挫敗，為確保國內石化業朝高值化轉型，他提出「三要二不」，未來經濟部將不鼓勵擴大五大泛用塑膠出口，也希望國光石化公司不解散、轉往海外投資。官員指出，國光石化停建後，政策將鼓勵業者朝高值化轉型，但這並非要求石化業者全部改做高值化產品，而棄守大宗石化產品，「高值化要留在國內，但一些做不下去的部分，就要考慮開放業者登陸，直接在大陸生產、銷售。」施顏祥提出「三要二不」，「三要」即國內石化產業要走高值化之路、要振興彰化西南角經濟，以及做海外投資。經建會已組成彰化西南地區經濟振興專案小組，主委劉憶如26日將率團南下，與彰化大城鄉地方人士座談，討論要發展什麼、以及如何發展未來產業。「二不」即不鼓勵國內業者出口五大泛用塑膠、不支持國光石化公司解散。前者是因應未來幾年，國內乙烯產量恐因國光石化停建、中油五輕除役等因素轉趨緊俏，乙烯要優先供應業者發展

很多財經記者、名嘴和學者都一直以為台灣的技術遠遠落後先進國家，只能靠「輸入污染，輸出血汗」的四高產業（高耗能、高耗水、高污染、高工安風險）賺外匯。因此，當馬英九宣布不支持國光石化時，這些人義憤填膺，把國光撤案看成國破家亡的前兆，指責反國光的人被政客愚弄，斷送了台灣的經濟命脈。他們把經濟部長施顏祥請到電視台，希望利用他的嘴巴說明國光停案對台灣經濟的傷害。沒想到施部長竟然老神在在地說出一整套早就備好的對策：（1）改善既有石化廠營運效率以縮小缺口，（2）建立進口乙烯儲存設施以穩定國內乙烯供應，（3）石化中、下游產業向上升級，以因應乙烯成本上漲的趨勢。其中一位名嘴不以為然地反問施部長：產業升級這麼容易嗎？施部長的回答再度讓他們傻眼：產業升級當然不容易，但是國內電子產業相關的需求市場夠大，國內的技術能量也夠，部分不足的技術可以從國外引進。不只施部長很鎮定，台橡總經理陳重裕也認為：「石化產業不要一直只

大陸新華社報導，貴州省盤縣的1座煤礦24日晚間發生滲水事故，有8名礦工受困。報導引述現場1名官員的話說，這起意外發生於24日晚間7時左右，當時有45名礦工在井下作業，其中37人平安脫困，另外8人被困；初步估算，滲水量約1,000多立方公尺，救援人員正在嘗試排水。這起災變是盤縣近期所發生的第三樁煤礦事故。中國大陸的礦場設施存在嚴重安全問題，每年都導致重大人命損傷；北京官方表示，2010年共有2,433人在煤礦意外事故中喪生。不過，勞工權益團體一直認為，實際的死亡人數比官方數據高出許多。

關於國光石化引發的健康風險，在這600多天的環評審查過程中，國內最知名的教授有很精彩的交鋒。不過大體而言，恐怕很少有民眾搞得清楚究竟所謂10-5、10-4，對我的影響是什麼？什麼是可接受風險、什麼又是不可接受？大城鄉民許立儀在2011年4月21日第五次環評審查會講的這番話，我想比任何精彩的辯論都更能傳達，所謂健康風險對一個住在石化廠附近的民眾而言，代表的意義是什麼？謹以她的這番話，為這600多天以來對國光石化的觀察畫下句點。未來的執政者在爭辯石化廠的健康風險時，至少想起她的吶喊。(系列報導完畢)【國光石化600天大事記】2009.11.03  第三次範籌界定會議，國光提出北移方案 2009.11.10  二階環評籌界定結束 2010.04.13  二階環評首度審查，300多項問題，結論先舉行專家會議 2010.05.31  首場海岸地型變遷專家會議，委員指選址錯誤 2010.06.24 

第三屆「台北地球日綠色市集」本周末(23、24日)在台灣博物館前廣場登場，吸引參觀者的目光。市集中擺設攤位最多的「食物與食品」主題區，藉由推廣本土有機、天然蔬食，向民眾傳達了堅持友善環境的產銷活動，才能夠吃出美味與健康的觀念。走進綠藤生機的攤位，可以看到一盒一盒新鮮栽種在基質上的豆芽菜直接販售，綠藤工作人員廖怡雯解釋，「植物在生長期間的酵素是最多且最有益的，要食用的時候再自己採收就可以了。」她說，綠藤生機的豆芽菜直接就可以食用，也因為包含種皮、芽體與根毛，能吃到最完整的營養。可愛的芽菜不用農藥和化學肥料，不需經過複雜的採收或令人擔憂的漂白過程，自然健康的生命力，嚐起來非常清甜。在綠藤生機攤位的隔壁，舞麥窯烤出來的麵包，也同樣發揮天然生命力的美好。舞麥窯創辦人張源銘先生說，他們自磨穀物、選用台灣食材，以野生天然酵母菌進行發酵，雖然發酵時間較久，但是烤出來的麵包外脆內軟，「烤好的麵包放著還會繼

1950年代，台灣邁向工業化，選擇塑膠、紡織等產業發展；1960年代開始獎勵投資，鼓勵私人企業；1970年代石油危機，因為加工區需要大量乙烯，促使台灣奠定石化產業政策。從1968年高雄一輕運轉以來，石化業一直是重大的國家發展計畫。六輕完工後，台灣的乙烯自給率，從1994年的38％，大幅提高至2009年逾90％；整體石化產品出口占55％，其中75％銷往中國，石化(上游)產業，早已完成供應國內需求的階段性任務。數十年來，環保意識逐漸抬頭，石化業的高污染特質，在地狹人稠的台灣，製造了抹滅不去的污染惡夢。台灣的石化發展，面臨轉彎的關鍵時刻。但投資者不放棄，堅持興建八輕國光石化，這一次，終於引發社會全面抵抗…國光石化早從1990年代，就喊出開發口號，當時的行政院長郝柏村，宣稱八輕是為了取代2015年三輕、四輕和五輕遷廠所需。但石化業在高雄製造的土壤、地下水與空氣污染歷歷在目，讓八輕在17年間，遭到桃

反對文山工業區的自救會23日召開權益說明會，痛批市府霸凌市井小民，以區段徵收強制收購精華農地，卻分給居民高汙染的甲種工業區用地，「比大埔徵收更殘暴」、「比國光石化更汙染」。市府表示，會尊重居民意見提報討論。居民表示，市府不合理的公告地價辦理區段徵收，強制收購市價每坪100,000萬元的精華農地，卻配給地主每坪僅18,000千元的偏遠甲種工業區用地，而且僅依權值四成分配土地，導致地主持有土地價值一夕暴跌85％，簡直比苗栗大埔農地徵收還要殘暴。自救會長黃國書說，文山工業區一部分是大肚山僅存的原貌森林，市府不思保育，反而引進高汙染產業進駐，未來廢水、毒氣必將對大肚、烏日、龍井地區及台中盆地居民造成夢靨。市府都市發展局城鄉計畫科長林憲谷表示，當初進行意願調查時，有過半數地主及土地面積同意開發案，市府才進行都計細部計畫，如今有不同聲音，市府絕對尊重，將提報都市計畫委員會討論。

國光石化喊卡後，彰化大城何去何從？經濟部長施顏祥23日指出，經建會將統籌打造大城為國家級溼地公園。同時，芳苑、二林、竹塘等地區也會一併規劃，其他如交通部、農委會、文建會和經濟部等均加入專案小組討論。內政部長江宜樺也表示，已指示營建署近日內與地方政府溝通協調，如果地方政府支持將彰化沿海劃設為濕地，內政部將於兩周內召開「專案勘查協調小組」會議，儘快進行濁水溪口溼地的劃設工作，至於中長期目標，則是在彰化沿海規劃設立國家級濕地自然公園。施顏祥強調，主要是按照大城地方色特規畫成溼地公園和保育中心。交通部是規畫觀光，農委會則是農村改造，為農業精緻化轉型。施顏祥說，大城鄉居民約18,000人，過去國光石化投資案估計新增數萬名就業人數，主要是刺激青年返鄉工作，因此，未來沒有投資，對當地也不會有失業潮。再者，也將透過產業升級，創造更多就業機會。

國光石化在彰化的開發案暫停，過去600多天裏，各界對於國光石化開發的成本效益有許多討論。過去政府跟企業在強調經濟發展同時，只提到收益，很少提到開發案付出的社會成本。這次中興大學應用經濟學系教授陳吉仲，在國光石化案中提出外部成本的觀念，具有相當重要的意義。開發國光 成本大？效益大？陳吉仲在2011年4月21日第五次環評審查提出，國光石化每年效益423到570億，不含高鐵無法營運的外部成本724到924億；含高鐵無法營運成本高達1507到1707億。因此國光石化投資案帶給社會的總成本高於總效益。外部成本包括：溫室氣體排放、健康風險、安全農漁業產品、生態及環境、以及國光石化用水量大，又調撥農業用水，導致彰化地區地層下陷的成本。國光公司提出的數據跟陳吉仲差異很大，國光公司計算的外部成本218到326億，效益2862億，收益大於成本。這些數據差異都有待日後學界進一步探討。國光石化是否符合經濟效益？2