地方自治

去年底苗栗卓蘭鎮在石虎棲地上開發濕地公園的爭議還未了，2019年1月又接連發生三起石虎路殺事件，保育石虎的呼聲沸騰，對地方形成不少的壓力。苗栗縣政府18日召開「苗栗縣石虎保育自治條例」草案說明會，多位議員、民間團體代表及政府有關部門皆前往關心。多位新世代年輕議員對立法方向表示肯定，並表明會持續監督把關。石虎保育協會也提出民間版本供對照，也建議縣府針對石虎棲地予以分級管理，訂定不同程度的使用規範，盡最大可能兼顧石虎保育和民眾權益。新版條文：刪除縣府「公告」棲地  以學術調查取代苗縣府2018年5月提出第一版石虎保育自治條例，遭議會以「恐造成公部門以及縣民開發受限」為由退回研議。18日的說明會中，縣府提出修改版本，邀集各界討論，主席農業處處長陳錦俊表示，希望能兼顧生態保育與地方發展，期待修改後的自治條例能在本屆議會順利通過。

空污法修法完成三讀後，長期關注中南部空污的「台灣健康空氣行動聯盟」抨擊，雖然這次修法回應了中南部反空污訴求，但針對「生煤許可證」的審查原則由環保署統一制訂，他們認為恐怕將剝奪地方政府的減煤權，並不符合期待。環保署副署長詹順貴回應，固定污染源排放管制，仍有開發前的環評、開發許可、與運作中的稽查，並非只有「卡關」操作許可證一途；修法後地方不但依然負責審查許可證，且加嚴排放標準、訂定自治條例的權限也仍在地方政府手上。過去包括台化、六輕的操作許可證審查，成為地方政府用來對付固定污染源的手段之一；但經過幾次訴願，卻顯示中央地方並非同調，甚至在駁回與重送之間打轉。而在新版空污法中，明定由環署出面，明確規範許可證展延條件與原則，供縣市政府做審查的依據；並要求縣市政府要依各自的排放量削減原則及空氣污染防制計畫書內容，來核發展延許可證內容。雖然地方政府仍負責審查許可證，但是全國統一的審查標準，與每次展延「有

高雄市議會21日三讀通過「高雄市綠建築自治條例」，規定公有或16層以上商業大樓等要設置太陽能光電系統或屋頂綠化、雨水貯集設施等。高市建商肯定立意良善，促採漸進式。高市府工務局建築管理處長黃志明說，建管處將儘快將此全國首例的綠建築自治條例報中央備查，預計最快施行時間是2012年7月。高雄市建築投資商業同業公會理事長陳武聰受訪肯定市府的良善立意，強調太陽能光電系統是潮流也是趨勢，不過盼政策要採漸進或分區施行，否則只會增加建築成本並抬高房屋售價。市議會審查綠建築自治條例，高度關注此條例的市議員，全程參與並字句斟酌，盼有助於高雄市成為綠建築的示範城市。「高雄市綠建築自治條例」共有32條條文，分5大類建築，包括16層以上商用大樓、新台幣5000萬元以上公有建築、工廠、6層樓以上供公眾使用的建物和現有建物等；前述新建築於申請起造時要受限於此規定，現有建築於辦理變更使用時也要依法設置。值得注意的是，符合

華麗的五都三合一選舉即將落幕，今晚，候選人的政見將一一受到選票的考驗，當選者戰戰兢兢履行公民賦予的權利，落選者坦然接受選民的抉擇，自是民主常態。然而，選後才是「民主」考驗的真正開始。民主不僅是多數服從少數，當選的，切勿用多數壓制少數，而應善用選民託付的權利，落實參與式民主與充分的資訊公開，促進由下而上的決策程序。落選者，則要持續穩健的扮演監督力量，針對有些弱勢的社群或議題，欲取得「參與」的門票而不可得的民眾，正是監督者可以揮灑的空間。站在環境與追求永續發展的立場，多元本是生態的常規，也是人類邁向文明的進程。由下而上的參與不是用呼籲就能做到，在法制面進行民眾參議程序的改革、選制的革新，都有待詳細的檢視。例如近來民間積極推行的公民審議、環保署試行的環保共識會議等，尚未見到有任何地方政府或議會做嘗試。激情過後，幾家歡樂幾家愁之餘，仍有許多嚴肅的環境議題有待面對。此次選舉有多位候選人提出加速都市更

台北縣即將升格為新北市，高雄縣市、台南縣市、台中縣市幾個地區也即將合併。立院雖初審通過調整縣市、鄉鎮市區等行政區域的行政區劃法草案，但合併後究竟行政區域如何劃分、區長人選沿用現行直轄市官派或民選，卻遲遲未向人民交代。在兩大政黨只關心升格或合併縣市候選人提名之際，地方自治與民眾參與的基層民主究竟是向前邁步或限縮？台灣綠黨於昨（7）日召開座談會，就合併縣市未來區長官派或民選延伸至台灣草根民主現況的關懷與討論。與會學者專家及現任鎮鄉民代表對於鄉鎮市首長官派或民選並無明確結論，但都一致認為要實踐草根民主，地方制度須完整，鄉鎮經費、權力應下放，並且資訊透明化，讓民眾能參與地方治理。沒有財源就無法談自治依據現行法令，縣市改制為直轄市後，縣市議員、鄉鎮市民代表、鄉市鎮長及村里長任期均行使至改制日為止，意即不再沿用。因此改制及合併後之四個城市上述職位將被廢除，行政區域改為「區」，由地方首長直接任命，即所謂