國道七號

在抗爭聲中，國道七號計畫案在今年7月25日的環評專案小組得到不予開發的決議，卻戲劇性的在8月30日（註）的環評大會逆轉，改為進入二階環評，因此自救會居民與環團地球公民向監察委員陳情，要求調查。4日監察委員陳永祥前往高雄，接受陳情，陳永祥對於國道七號長不過23公里，造價卻高達616億元，且設置了9個交流道表示驚訝，表示將要求交通部進一步解釋。總投資額高達616億元，國道七號預計從高雄港南星計畫區洲際碼頭，沿著小港、鳳山、大寮、鳥松，一直到仁武。此計畫聲稱將紓解國道1號楠梓高雄端車流量，但居民認為不但對當地交通沒有幫助，而且將破壞附近水文與生態等，提出反對的五大理由：惡化區域排水、無法達到預期效益、衝擊鳳山丘陵及駱駝山的自然生態、破壞國家重要文化資產與不符合公平正義原則。雖然進入二階環評後審核會更加嚴苛，交通部國道新建工程局需要提出包括空污排放量，對附近居民及工業區擴散模擬健康風險等評估。針對

國道7號開發原環評專案小組建議「不予開發」，環保署30日召開第242次環評大會，審查討論國道7號高雄路段開發計畫。終以3比9，3票無效，總共15票，達成「進二階環評」結論，讓此案起死回生。國七雖重獲生機，但進入二階環評，表示有重大環境影響之虞，交通部國道新建工程局要提出更詳盡方案，評估空污排放量，對附近居民及工業區擴散模擬健康風險。針對鳳山丘陵的環境破壞，也應提出相關因應對策，評估對文化資產衝擊等，以回應二階環評審查挑戰。本案仍有疑慮部分包括：國7開發能否解決目前國道1號高速公路壅塞，且可能加重高雄市交通負擔；高雄市空氣品質欠佳，開發案可能加重沿線居民健康長期影響。此外，本案對私有土地地主和臨海工業區廠商權益影響高，需持續溝通和協調。因此被環評專案小組建議「認定不予開發」後，送交環評大會裁決。交通部國工局代局長曾大仁今天在環評大會說明，經費中有200多億元是要以市價徵收購買土地，至於對環境

國道7號短短23公里，卻要開闢8個交流道，平均3公里就有一個交流道，交流道密度史上最高。而此案投資金額616億元，每公里成本高達27億元，也會是單價最貴的國道。地球公民基金會從2010年起反對這項高雄市政府主導的開發案，環保署在2013年7月25日，做出「不應開發」的結論後，高雄市20日再向環保署環評委員爭取支持國道7號，徵收區農民組成的自救會與環團對此表達強烈不滿，今（28日）在市府前抗議。地球公民基金會主任楊俊朗批評，2013年1月11日，高雄市政府在環保署專案小組第3次審查會中自陳此案「無法疏解國道1號車流，只會造成國道1號回堵。」因此質疑市府極力爭取此案，主要目的是藉大坪頂交流道為「高坪特定區」的土地解套──而早在兩年前，監察院已經糾正高雄市政府投資136億元開發高坪特定區，無力清償鉅額債款，造成財務沈重負擔。楊俊朗指出，7月25日當初環保署基於是否能解決交通壅塞、加重空氣污染不利

高雄市工業區的重車，向來是交通毒瘤。國工局提出興建國道七號的計畫，卻引發爭議。國道七號，為何招來民怨，道路的開闢，是否真能解決問題？「求王爺您保佑，保佑拷潭村這條國道七號，千萬不要開闢成功。」高雄市大寮區拷潭村居民王春發，在庄裡的信仰中心「鎮潭宮」喃喃祈求，希望國工局在民國95年規劃的國道七號，可以不要在拷潭開發。王春發說，拷潭四面環山，地勢低窪、排水不良。鎮潭宮的名字，就是希望王爺來此鎮守之後，可以讓拷潭免於水患。但是日前國工局宣佈，為了解決高雄工業區的重車交通問題，將興建國道七號，並在拷潭設置國道的基樁和交流道。只是這裡缺乏排水系統，又是易淹水地區，讓居民非常憂慮。國道七號，預計從高雄港南星計畫區洲際碼頭，沿著小港、鳳山、大寮、鳥松，一直到仁武。會和88快速道路，以及國道10號相交。沿途將設置交流道，拷潭地區，就是其中之一。地球公民基金會研究員楊俊朗指出，農地有滯洪功能，設置交流道，將

長23公里、總投資額高達660億元，預計紓解國道1號楠梓高雄端車流量的國道七號開發案，今日於環保署進行第三次專案小組審查結果不通過，需「補件再審」，專案小組要求開發單位要釐清交流道對平面社區的衝擊和車輛排放臭氧的影響。地球公民基金會指出，2010年行政院經建會審議同意國道7號計畫案，規劃路線起點為南星計畫區，向北經過臨海工業區東側、大坪頂、大寮、鳳山、鳥松至仁武與國道10號相銜接。短短23公里，卻要開闢8個交流道，同時得舉債416億元，平均每公里成本約30億元，是台灣史上最貴的國道。針對國道七號主要設計在於紓解貨櫃重車流量的問題，高雄市政府交通局也質疑，國道七號的北上車流回流至鼎金系統的問題。對此楊俊朗強調，學界、立委，甚至高雄貨櫃車工會全都質疑這條公路的實用性，他更進一步質疑國道七號若由高雄市政府出資興建，市府是否仍會支持此開發案？

名副其實「清明鳥」（灰面鵟鷹） ，3日在鳳山丘陵起鷹過境爆量，達4274隻。經過數天氣候不佳的停滯，3日灰面鵟鷹爆量過境。高雄鳥會調查員洪福龍，3日天亮開始就看到天空的鷹群如龍捲風似的盤旋集結，形成一團團的鷹柱、鷹球，慢慢向上盤旋到高處後再依序前進成為一條鷹河，往東北方向前進，整個過程歷時一兩個小時。自3月1日開始調查累積至今已有5,344隻，預料這幾天還有持續過境。灰面鵟鷹在秋天南下度冬，被稱為「國慶鳥」，在春天清明掃墓時節北返又稱為「清明鳥」或「南路鷹」。南部小琉球的民眾則稱為「飛烏鳥」。牠們從南邊的菲律賓群島北上，經過恆春半島、鳳山丘陵後繼續向北飛，遇到天黑或天候不佳時就近利用丘陵地夜棲，數百年來鳳山丘陵就是這些過境猛禽重要的過境與夜棲地。過去耆老的印象是滿天密密麻麻的鷹群，猶如烏雲一般壯觀。因為環境的開發，數量已經大不如前了。高雄鳥會的鳥友們長期在鳳山丘陵進行調查，對於丘陵地面臨的

交通部國工局7日召開國道7號興建工程公聽會，高市大寮區內坑、拷潭里農民組自救會到場拉布條抗議，自救會強調，規劃路線無法改善國道1號及台88線壅塞交通，還可能破壞鳳山丘陵生態及鳳鼻頭史前遺址，堅決反對國7興建。國道7號高雄路段從高市南星路起，向北沿臨海工業區，經大寮、鳳山、鳥松區後，在仁武區銜接國道10號，全長23公里，所需面積193公頃，2/3是私有土地，其中大寮拷潭、內坑、鳳山等地有7百多名地主。自救會成員王順玉表示，地方多次邀專家學者、環保團體審視國道7號案，歸結意見認為，國七無法解決國1鼎金到岡山壅塞情形，且破壞駱駝山及鳳山丘陵保育類猛禽的棲地，以及林園鳳鼻頭國定史前遺址。國工局副總工程司李正安說，為避免影響文化古蹟，已聘考古專家學者做田野調查，並提報市府文化局審查後同意備查；另計畫沿線遠離鳳山丘陵，也不會影響過境猛禽的棲地。李正安強調，國7目標101年完成環評及建設計畫核定，計畫經

國道七號工程即將啟動，公路總局7日起召開地主說明會，大寮區農民不滿地目變更及農地淹水恐惡化，組成自救會，不排除發動抗爭保護家園。交通部公路總局排定在鳳山區、仁武區舉辦國道七號用地地主說明會，國道七號經過的大寮區內坑、拷潭里，農民則先組自救會，準備抗議標語，將在說明會發聲。大寮區農會有機米第一班班長陳家成指出，他們的土地曾因農地重劃有所損失，現在又劃一條國道七號，「喊徵收就徵收」，事先完全沒有告知，突然接到說明會通知，也不知道開會內容，讓農民沒有安全感。另外內坑、拷潭因地勢低窪經常遇雨積水，陳家成說農民靠天吃飯也就算了，但國道七號沿途農田將因開闢案成為橋下道路，加上高架道路基樁，地面柏油化會讓區域排水雪上加霜。高市府計畫將沿線部分農地變更為工業區，農民可耕作土地減少，也讓他們無法接受。國道七號路線規劃自南星路起，沿山邊路向北穿越大坪頂特定區、大寮後跨越台88線、台25線、台1線、神農路及高5

由於國道1、3號到楠梓以南服務水準欠佳，加上高雄港營運績效節節敗退，交通部新建工程局打算新建國道7號，由南星路北行到仁武銜接國道10號，全長長約26公里，以疏解高高屏壅擠的交通。但多名學者專家、地方人士對新建計畫有疑慮，包括對生態影響與交通衝擊，連臨海工業區廠商也質疑會影響廠商發展。環保署25日舉行「環境現況調查及環境影響預測」諮詢會議，國道7號遭到許多與會者質疑。有環評委員直指高雄地區的鼎金到岡山段是最壅塞路段，新建國道7號無助於降低鼎金到岡山的壅塞情形，且高雄地區是臭氧汙染嚴重地區，新建國道7號將更加重臭氧汙染。大寮區公所認為，國道7號行經大寮路段有55公頃是眷村土地，其中200多戶目前尚未拆遷，且許多眷戶反對。加上大寮有一塊濕地，也有一口地下湧泉，都是自然生態，不宜破壞。多名官員及環保人士也認為國道7號，行經的鳳山丘陵是許多猛禽夜棲之地，開發也可能損及猛禽棲息地，宜慎重開發。國道新建

一年一度的春季猛禽過境場景，悄悄地在高雄鳳山丘陵上空揭開序幕，並將逐漸進入過境高峰期。在重工林立的南高雄，此景更顯難能可貴，然而隨著國道7號開路計畫即將劃過這塊棲地，引發當地民間團體憂心，呼籲政府相關單位重新重視鳳山丘陵多元價值。首批過境的猛禽包括灰面鵟鷹、遊隼、燕隼，高雄鳥會的調查員15日還意外發現1隻列名一級瀕臨絕種的保育鳥類「東方白鸛」，這是今年繼宜蘭員山第二度發現東方白鸛的蹤影，突顯鳳山丘陵生物多樣性的表現。東方白鸛和歐洲常見的送子鳥－白鸛屬於同一科，屬於華盛頓公約附錄I，鳥類紅皮書中屬為「瀕危」等級。雖然春季猛禽遷移的路線比較分散，但此地春猛禽過境約有2-3萬隻，是較集中的過境點。而此盛況預計下周將進入高峰期。

在過去全面追求經濟的年代，開路被認為是發展中很重要的一環，但是到了今天，關心生態和自身環境的思維逐漸升高，大家對於開路所思考的層次，更加多元。一條路的出現，不僅僅只是串連起A、B兩地的運輸功能，還包含了對於當地文化、地層、自然、都市規劃等各種面向的挑戰，必須都要評估，才能決定是否有開路的必要性。重型車輛，頻繁出入，是高雄市內經常可以看到的畫面，為了解決高雄市都會區聯外道路車流擁擠的狀況，民國95年，國道新建工程局就開始規劃解決方案，評估後決定在高雄港東側新開闢一條快速道路。全線採高架橋的方式，以南星路做為起點，經過沿海工業區、大坪頂特定區、大寮和鳥松，串連起台88線和國道10號，全長23公里，經費估計約5百多億，預計在民國106年完工。2010年12月底，國工局召開地方說明會，許多在地居民都到場關心。計畫路廊一曝光，高雄在地的十幾個民間團體，共同聯名表達反對，他們擔憂，除了在南星路上，有還

2010年2月8日行政院經建會第1381次委員會審議同意國道7號計畫案，規劃路線起點為南星計畫區，向北經過臨海工業區東側、大坪頂、大寮、鳳山、鳥松至仁武與國道10號相銜接。預計投資金額600億元，達到舒緩國道1號楠梓-高雄端車流量的效果。民間團體審視國道7號規劃草案，基於以下理由反對政府興建此道路：壹、惡化區域排水國道7號將使部份農田變成橋下道路，同時高架道路基樁會阻礙區域排水，高雄都政府更預計將國道7號沿線農地變更為工業區，種種開發行為將惡化高雄地區淹水情形。貳、無法達到預期效益88號快速道路五甲系統-鳳山段在上下班時段已經是保證塞車路段，國道7號興建大寮交流道系統與88號快速道路銜接，勢必惡化88號快速道路五甲系統-鳳山段尖峰時段塞車情形。國道1號楠梓-高雄端重車比率高，但是國道7號並不能滿足重車的用路習慣，大部分重車為了縮短旅行距離，會直接進出國道1號高雄端交流道以節省油錢，國道7號