國家公園

正當國內朝野莫不高喊「節能減碳」以至幾成口號之際，實際掌管「國土三法」當中二法：國土計畫法和海岸法執行的營建署，在新任署長葉世文上任後，未來如何落實節能減碳目標，格外引人矚目。 8月29日上午，新任營建署署長的布達典禮，由內政部長廖了以主持，典禮上聚集營建署各部同仁及建築業界代表。身為肩負國土永續發展及公共營建工程推動等重要任務的營建署新任長官，葉世文以曾任三座國家公園管理處處長的經歷，對於都市發展與生態維護之間的拿捏，似有特別的專業見解。走馬上任第一天的布達典禮上，即呼籲同仁要有全新的思考。他表示，未來營建署的工作重點，將轉為綠色營建、綠色生活、永續台灣為主要目標。 布達交接宣示後，內政部長廖了以期勉並重申未來營建署的重點工作，包含與負責國土復育條例的經建會密切合作，共同推動國土三法，以奠定國土永續的根基；其二為善用生態城市規劃及容積率獎勵措施，提升都市更新效能及國際競爭力。

7月26日，一名加州消防隊長證實罹難，他在加州北方西斯契憂(Siskiyou)郡鑑定火場時，不幸身亡。 由於屍體被烈焰吞沒，無法進行無誤鑑定辨識，西斯契憂郡行政部門7月27日表示，現年49歲來自華盛頓州塔普斯湖(Lake Tapps)的受害者派克(Daniel Packer)，已被逃出火災的隊員指認出來。 7月24日，北加州奧林匹克國家公園的消防人員帕莫爾(Andrew Palmer)，也在一場救火行動中喪生。 18歲的帕莫爾，隸屬於沙斯塔翠諾提(Shasta-Trinity)國家森林的老鷹消防隊(Eagle Fire)。他遭到一棵倒落的樹撞擊，當時立刻由美國海岸防衛隊直升機送到加州雷丁市(Redding)的醫院，那時他已宣告不治。

請踴躍參與7月14日（一）「國家公園法全面修法」（草案）公聽會，一起守護國家公園！ 開會事由：召開「國家公園法全面修法」（草案）公聽會開會時間：97年7月14日（星期一）上午9時30分 開會地點：內政部營建署5樓大禮堂（台北市八德路2段342號）附件為營建署發給蠻野心足生態協會的開會通知書及修法版本，請參閱。各位朋友： 7月14日（週一）內政部營建署即將召開「國家公園全面修法」公聽會。原本以為6月20日立法院擱置修法後，營建署應彙集各領域專家學者、相關機關充分討論，形成草案後再進行社會公聽等程序。不料，在短短20幾天內，連國家公園計畫委員都未曾參與的情況下，營建署即推出一個荒腔走板的全面修法條文。這個全面修法的版本，總條文從原來的30條，增加為43條，除了顯得疊床架屋外、繁瑣混雜外，在內容上更存有重大爭議，除了納入部分立委所主張的原、住居民參與國家公園計劃審議，開放狩獵、捕魚外，更大開保育

攤開世界地圖，熱愛旅遊的人眼光不時在經緯度中搜尋著一個目標，依據自己的喜好、心性和想像定位出一個方向和地點，然後整裝出發，實現夢想。我想，每個人心中都想要有次壯遊吧！過去一年，筆者利用在紐西蘭遊學的時間，規劃踏訪紐西蘭十四個國家公園，以步道旅行為目標，希望能實踐一次小小的人生冒險紀錄。於是抱著策馬入林的心情，使用各式交通工具，包括搭飛機、乘船、坐車、自行開車，當然更多時候是用雙腳走路，隨著地圖上螢光筆畫出的一條條美麗的曲線，完成了一次國家公園步道的完美旅行。紐西蘭位於偏遠的南半球，素有活的地理教室之稱，國土面積中有百分之三十屬國家的保育管理單位，掌管國家公園、保護區和為數眾多的森林，其地理地形之多樣性令人驚嘆，特殊的有冰川、峽灣、活火山、地熱、噴泉、涵洞、奇岩、曲岸等等，單單冰川即有三百餘條，南島西南一帶包含四個國家公園尤為精彩，列為世界自然遺產的面積竟佔了國家土地的十分之一，而紐國政府也

立委推動修法開放國家公園狩獵、開墾土地，環保團體20日合力陳情，迫使立委退讓、政府撤回提案，擔心財團再透過立委繼續偷渡闖關，正翻譯相關法案與國際保育團體聯繫，希望國際壓力促使政府重視。志工強調，這不是告洋狀，環保無國界，破壞自然環境，全球都受影響。 發起陳情的台灣蠻野心足生態協會秘書長林子凌指出，內政部長廖了以承諾8月可提出法案修正版本，保育團體要求提出前，政府要先溝通說明，國家公園對外代表國家，保育界會盯得很緊。 林子凌強調，國際自然保育聯盟（IUCN）對國家公園有明確定義，台灣現有6大國家公園符合國際規範，開放狩獵與開發，不但國家公園遭殃，更將自棄全球國家公園保育舞台，成為國際笑柄，台灣拚命要加入國際社會經常受挫，絕不可走環保回頭路，自絕國際社會。

在保育工作的推動下，大部分的非洲犀牛族群數量已有所增加，但絕多數犀牛專家卻推判北非白犀牛已經絕種。2006年時，曾有人目擊4頭北非白犀牛亞種，但此後在其棲息的剛果國家公園內，卻再也沒有發現北非白犀牛的田野調查記錄。據世界自然保育聯盟（IUCN）非洲犀牛專家團隊（the African Rhino Specialist Group）所提供的數據顯示在非洲大陸共有超過21,000隻犀牛。其中白犀牛（Ceratotherium simum）亞種總數已從2005年所發現的14,540頭，增加至2007年的17,480頭，然而另一支亞種──北非白犀牛（Ceratotherium simum cottoni），則被列在瀕絕物種的極危名單，數量幾近絶滅。 北非白犀牛現階段正於剛果民主共和國內的加蘭巴國家公園（Garamba National Park）受到保護，2003年4月時曾尋獲30隻北非白犀牛，但

  伊瓜蘇瀑布（Iguacu Falls）位於南美巴西與阿根廷交界，是世界最大的瀑布之一。 因為火山、地層與河道侵蝕的關係，形成了今天壯闊的自然景象。伊瓜蘇是當地原住民的話，意思是大水（Grand Water）。 1984年，聯合國教科文組織（UNISCO）將阿根廷境內伊瓜蘇瀑布所在的伊瓜蘇國家公園，列為世界遺產。兩年後，巴西境內的伊瓜蘇國家公園也共同列入。 不只因為這獨特的地景，更因為這裡擁有許多珍貴野生動植物，是南美部分瀕絕野生動物的棲息地。1997年，巴西境內的伊瓜蘇國家公園因當地人企圖開闢道路，直接橫亙國家公園。 1999年聯合國警告此處列入瀕危國家公園，恐將除名。 後來在巴西政府的介入下，才將開路計畫阻擋下來，並加派警力巡邏盜獵和違法。2002年，從世界遺產危險名單中除名，巴西政府同時積極規劃伊瓜蘇瀑布的旅遊設施，引進企業資源，修建步道和規劃旅遊行程、活動等，讓這個國家公園變得更

國家公園是台灣對於自然環境、文化與土地保護較為完善的公共政策。也由於「國家公園法」的實施，對於脆弱的台灣山林與海洋在面對經濟優先與強大開發壓力的情況下，還能勉強的留下一片淨土。然而，自從國家公園法從西元1972年實施以來，國家公園的設立卻也面對開發建設的挑戰與原住民權益的保障，而必須不斷的修正。就在馬總統上任前5天，立法院內政委員會卻趕忙的修訂「國家公園法」， 讓筆者百思不解的是，以保育國土，永續台灣為宗旨的營建署竟然直接提修法刪除「國家公園計畫委員會」，間接讓一些不顧國家公園保育宗旨理念的政客有機可乘，直接在法條中將鄉鎮市長保障加入未來的審議委員會。筆者認為此項修法一旦通過，等於對國家公園內的開發敞開大門，喪失守護國土的最後一道防線。「國家公園計畫委員會」約有40位左右的委員，任期2年，屬於無給職的工作，除中央主管官員、國家公園所在地縣市長為當然委員，另有半數以上由專家學者及2位社會團體

國家公園法目前正在立法院進行修法，由於正值政權交替之階段，加以天災人禍不斷，部分立委諸公們「趁火打劫」之行徑，多數國人竟不察，違反了資訊公開與民眾參與的基本原則，幸而立院尚有林淑芬、陳節如等委員積極把關，始稍有節制。然而5月14日，內政委員會仍是初審通過了第4條修正案，廢止了現行的國家公園計畫委員會，將其變更為成員浮動的委員會，納入了國家公園所在地的縣（市）長、鄉、鎮（市）長、原住居民代表，而且要求該成員中，居民代表不得少於1/3。未來，國家公園的設立、廢止或變更就由這樣的委員會決定。（註1）另外，原第13條中國家公園區域內所禁止之「狩獵動物或捕捉魚類」，立委們也要求修定為「國家公園涵蓋原住民傳統領域者，原住民就前項第2款之行為，得向主管機關提出申請，經許可後，不受其限制。相關辦法由主管機關訂定之。」 第16條，立委則要求增訂「國家公園設置前已居住於當地之居民，向主管機關提出申請，經審核許

立法院內政委員會目前正著手修訂《國家公園法》，部分立委提案廢止常設的開發審議機制──國家公園計畫委員會。環保人士抨擊，此項修法一旦通過，等於對國家公園內的開發敞開大門，喪失守護國土的機制。目前這項修法正送入朝野協商當中。 依照現行《國家公園法》第4條規定：「內政部為選定、變更或廢止國家公園區域或審議國家公園計畫，設置國家公園計畫委員會，委員為無給職。」換句話說，在國家公園內的一切施作或計劃，都必須由此委員會通過才行，不論送審的計劃是否已通過其他法定程序（包含環境影響評估）。現行的情況是，此計劃委員會有30位左右的委員，任期2年，屬於義務職不給薪，除中央主管官員、國家公園所在地縣市長為當然委員，另有半數以上由專家學者及二位社會團體代表所組成。4月間，民進黨立委提出法案，其中最具爭議性的即上述廢止常設委員會的第4條修正案，並已在5月14日的內政委員會初審時通過。該法條目前的修正版本為：「內政部

長久以來，自然生態保育團體深受官僚體系缺乏效率、運作遲緩、顧左右而言他甚或睜眼說瞎話之苦，但在萬般無奈與無力之際，卻又只把希望寄託在一個強而有力的「明主」或成立更高層級的組織架構之上。但卻往往碰上「靠山山倒，靠人人老」的窘境，或只能說是無可趨避的宿命吧。君不見2000年政權輪替時某總統候選人信誓旦旦當選後鐵定成立馬告國家公園，而今缷任在即，然馬告國家公園安在？行政組織固然攸關國家公園經營管理面相，但疊床架屋式的組織架構，不僅使行政體制越乎龐大，讓所謂的「組織瘦身」成為遙不可及，而且讓必須在第一線直接面對各種情境與狀況的工作人員，衍生更多的牽絆與行政效率的延宕，實不足取法。更重要的是，就算該組織依我輩之願順利成立，不幸又來個夤緣幸進，但知巧取逢迎卻任生態塗炭的主政者，豈不賠了夫人又折兵。眼前有個活生生的例子，就是昔時配置於各國家公園管理處執法，由各該處編列預算支應，直屬內政部警政署，堪稱典型

長石先鋒聯盟（Longstone Edge Coalition）要求英國政府提供緊急搶救措施，讓位於英國中部德比郡（Derbyshire）的峰區國家公園（Peak District National Park）得以保護自己免受石灰岩採礦工程的破壞。高等法院在3月份做出了一份新判決，推翻了一名政府計畫審查員於2007年時所做出的決定，當時的判定位在國家公園龍石墩安矩區（Longstone Edge）的貝克戴爾(Backdale)採礦場開採礦石是不合法的，而且必須予以停止。而新判決一出，環境和自然保育團體隨即成立了一個聯盟對抗。於此，英國政府以及峰區國家公園管理局決定於本周就高等法院所做出的新判決提出上訴，而聯盟也表示支持這個活動。