國土復育

2005年底將屆，「我們的島」與「環境資訊電子報」合作，檢視這一年來這塊土地上所發生的環境事件，舉辦2005十大環境新聞票選活動，希望能喚起大家對環境事件的重視。這次總共有1000多人參與網路投票，票選結果如下： 今年票選出的環境新聞在議題涵蓋各個層面，包括「公害處理」──13億補償中石化污染受害者；「食品安全」──戴奧辛毒鴨蛋事件；「水土保持與國土復育」──西南沿海水患、桃園水荒；「水源保護與交通便捷之間的衝突」──坪林行控管制爭議；「海洋污染」──桃園外海與蘭嶼油污污染；「全球性的議題」──京都議定書生效、台灣鮪魚配額被砍；「防疫問題」──禽流感疫情緊張；「環境政策」──垃圾強制分類等等。在十大環境新聞中，西南沿海水患、桃園水荒等延續已久的老問題年年入選，顯示在全球氣候變遷的大環境下，大家對於國土復育問題的關注。西南沿海低窪地區幾十年來逢雨必淹，除了區域排水工程的問題之外，問題的癥結還

桃園縣石門水庫水源水質保護區廣達2萬1657公頃，95%的汙染源都聚集在原住民保留地上，為確保水源，杜絕非法濫採與汙染，桃園縣政府環保局2006年起將比照農委會水土保持局所使用的衛星定位系統，將全區資料都輸入衛星中，未來如發現列管區出現變異點，稽查人員只要帶著查詢輔助系統，就可以馬上確認汙染位置，迅速派員到場處理。

12月8日是林務局60週年，林務局最近以國家步道成果長、國家步道研討會、林業走入社區等一系列慶祝活動。巧的是，就在林務局盛大舉辦局慶之前不到1個月，坊間出版了一本外文翻譯書《森林大滅絕》，為全球森林在人類的消費需求下、以及跨國林業公司開發下的嗚咽發出不平之鳴。趁著這樣的時間點的巧合，我們正好可以檢視林務局作為台灣林業經營最高單位，這數十年來對台灣山林所扮演的角色，以及未來的可能。 在國民政府治台初期，林務單位設於台灣省行政長官公署農林處，主要係承接日治時期台灣總督府的林業開發業務，無論後來改制為林產管理局、乃至於現在所稱的林務局，其定位都屬於政府的「事業機構」，直到1989年才改制為「公務單位」。換句話說，林務局存在伊始，便是定位在開發森林、貢獻經濟發展、爭取外匯收入的，從1952年至54年間，林產收入佔公有事業盈餘2至3成，即可看出端倪。 早期林務單位延續日本時代伐木政策，實行砍伐、造林

水是台灣的命脈，台灣的年雨量雖然高達2500公釐，是世界平均值的2.6倍，但是雨量分布極不平均，而山高水短的土地條件，雨水一下子就流入大海，加上人口密集，每個人所分配到的水資源，只有世界平均值的七分之一，名列世界第十八個缺水的國家，全球暖化又造成乾季延長，暴雨集中，水資源管理面臨更嚴苛的挑戰。2002年2月開始，北台灣陸續發生缺水危機，中部以北各個水庫都逼近呆水位，石門水庫同樣也在這波旱災的名單之中，走過旱災，老天爺的考驗正要開始。去（2004）年8月24日，艾利颱風侵襲北台灣；新竹、桃園山區，降下了40年來最大的雨量，滾滾黃流從大漢溪上游奔騰而下，而桃園也開始了台灣史上停水區域最廣、時間也最久的一場惡夢。今（2005）年8月4日，馬莎颱風侵襲北台灣，桃園居民再度無水可用，一場政治風暴因此開啟，中央與地方爆發口水戰，行政院長甚至因為供水承諾跳票，而向桃園縣民道歉，最後經濟部次長尹啟銘為此下

當國土復育成為環境生態的救急藥方，一個立意良善的政策，卻在偏遠山區面臨巨大的阻力，在新法未立、舊法懈怠下，山林生態的民宿違建與農地濫墾更加惡化，居山的民眾在天災年年來襲，面對上山家園殘破、道路難行，下山遷村無望、生活不易的情形下，徬徨的不知未來……九二一震災，梨山依舊籠罩在雲霧之內，一場每年　舉辦的高山馬拉松競賽，為這個孤絕五年的小小山城，恢復一點往昔的熱鬧氣氛。作為國土復育的重點地區，梨山超限濫墾的原罪，讓他們揹上生態殺手的惡名，也讓梨山原本連結西部的中橫西段公路，在宣示停止搶通後，成為標示國土復育決心的主力戰場。但是梨山居民不服，梨山產業觀光發展協會理事長張英奇表示，他們無法接受將林地土石崩落之因，一竿子怪罪到農民的身上，也不明白在政府宣示中橫回歸自然下，為何梨山可以成為斷路孤城，谷關卻是時時搶通。其實不僅中橫西段的谷關時時搶通，就連梨山到德基的道路，也因為德基水庫的存在，多處崩塌地，

當國土復育成為環境生態的救急藥方，一個立意良善的政策，卻在偏遠山區面臨巨大的阻力，在新法未立、舊法懈怠下，山林生態的民宿違建與農地濫墾更加惡化，居山的民眾在天災年年來襲，面對上山家園殘破、道路難行，下山遷村無望、生活不易的情形下，徬徨的不知未來…… 921震災，梨山依舊籠罩在雲霧之內，一場每年舉辦的高山馬拉松競賽，為這個孤絕五年的小小山城，恢復一點往昔的熱鬧氣氛。作為國土復育的重點地區，梨山超限濫墾的原罪，讓他們揹上生態殺手的惡名，也讓梨山原本連結西部的中橫西段公路，在宣示停止搶通後，成為標示國土復育決心的主力戰場。但是梨山居民不服，梨山產業觀光發展協會理事長張英奇表示，他們無法接受將林地土石崩落之因，一竿子怪罪到農民的身上，也不明白在政府宣示中橫回歸自然下，為何梨山可以成為斷路孤城，谷關卻是時時搶通。

日前媒體報導，內政部有意讓全台約四百多間違法佔用林班地、重測農地的宗教寺廟建築，就地合法化。看來，環保團體多年來的努力抗爭，終究敵不過政黨和個人私利的反撲。百年來已遭嚴重摧殘的台灣山林，也將因政府主動對土地的棄守，而陷入更大的浩劫之中。相對於近幾年來的風災造成土石流的大災難，使政府剛研擬出的「國土復育條例草案」，並宣示嚴格限制林地開發保育的原則，實在令人有時空錯置之感。非法寺廟就地合法的法案，在多年前政府就已經想盡辦法要為違法的寺廟解套。其中，內政部民政司「放寬山坡地宗教建物規定」的草案，已在2001年正式頒佈「未辦理登記寺廟補辦登記作業要點」，這是當時新政府上台以來宣布的利多中，唯一最具牛肉的利多。只是此項利多並非屬於守法的全民，而是送給違法寺廟的大利多，因為要點中指出：目前已存在但「未能」辦理登記的寺廟，可於2001年4月1日起至隔年3月以前「補辦登記」。筆者於2001年1月份投書抗議

針對「國土復育條例」草案，我有幾點意見，在以下分做陳述。條例草案第二條明定實施範圍包括山坡地、河川區域、海岸地區及嚴重地層下陷地區。但第五條有關國土分區與管理，卻只列一至三級山區保護地帶及海岸保護地帶,做較嚴的限制開發。對於河川區域及嚴重地層下陷地區卻只在第二十條列為「得」劃定國土復育促進地區，或許是因後面這二類地區牽涉的居民較多，政府不敢直接劃為保護區，但如此一來對於雲嘉南地層嚴重下陷地區的保護目的，仍將緣木求魚。 第九條第三條所定「二級山區保護地帶若基地面積達100公頃，且90%土地面積坡度在5%含）以下者，不受第一項開發限制」，但如何開發？應否經許可？仍應有規範，建議應在第十條所指之開發許可辦法一併將之納入規範範圍內。 海岸地區的劃設，有多種標準，本條例草案第十一條採最近海的省道靠海側至海岸線的劃設標準，是較差的方法，建議參考原海岸法草案的劃設方式訂之，至少應考量整體海岸地形或濕地功

張景森跟您問好！！這封信是向長期關心台灣自然環境的您簡報一件重要的訊息：行政院已經在1月19日通過「國土復育策略方案」及「國土復育條例草案」。（下載網址：www.cepd.gov.tw） 經建會之所以會提出這兩案，主要是因為近年來土石災害頻傳已經反映出國土不堪負荷的訊息，我們充分察覺到台灣的國土大地，已經開發過度，顯得疲憊不堪，滿目瘡痍，國土復育已到了刻不容緩的地步，我們不能一再的於問題發生後，急於救災、復建，並辦理治標的治理工程，而不思根本解決之道。我們或許無法控制天氣的巨變，但我們可以做最好的準備，儘力去減少災害損失，而這就要從復育和保護山、林、水、土資源開始，我們唯一的路就是讓自然喘息復育，拿出具體行動遏止並降低環境敏感地區的開發。而這也是政府在此時要提出國土復育策略方案及條例，確立國土復育政策的緣由。自去年7月，弟即負責邀集各部會組成跨部會工作小組，著手研擬國土復育的策略。半年來，

2005年1月16日中國時報的國土復育專題報導，將一場由時報文教基金會、行政院經建會主辦的國土復育公聽會議記錄，公開於全民面前。1月19日，行政院通過「國土復育條例（草案）」，將攸關台灣自然保育與永續發展等議題，拉到論戰的火線上。國土復育，原本應是人人稱好的國家大事，為什麼還會有令人關切的可議之處？近年來台灣發生的重大環境災變，嚴重影響社會經濟建設與人民生命安危，也引發災後自然保育與國土復育的新思惟。近日，行政院通過的國土復育條例草案，展現出難得的魄力。相較於數十年前推動「大有為的資源開發」，而現在的經建會卻主導「大有為的國土復育」，真是令人刮目相看！何謂國土復育？「國土」，就是國家的領土，包括陸地與海洋的地表，及其下之各項資源；而「復育」是對某區域或生態系統結構與功能的重建，使其恢復到較接近其受干擾前的狀態。國土復育，是國人期望的願景；然而，政府擬訂的國土復育條例草案，卻存在一些歧異的觀

自七二水災重創台灣山林後，政府終於正視向來棘手的土地開發及保育問題，因而行政院於2004年10月草擬「國土復育條例草案」，計畫發動退耕還林政策，進而引發保育、產業及原住民各方褒貶不一。草案中雖有遷居就業的補助，卻未有整體產業政策轉移目標，民眾亦無所適從。由於此一政策對山地民眾生存權關係重大，衝突將再所難免，預料必須經歷極長時間的溝通與磨合。此份草案由經建會會同經濟部水利署、觀光局、國家公園管理處及林務局等相關單位，協調後發布。其以退耕還林的精神針對資源脆弱的山坡地、河川、海岸及嚴重地層下陷地區進行復育及開發管制，計畫將分成12到13個管理單位，由營建署國家公園管理處、林務局林管處、觀光局國家風景區管理處所合併成的「自然保育署」，隸屬環境資源部下，各分區機構可執行所有相關法令以達「事權統一」。環境資源部成立前的過渡期，此條例的主管機關是農委會，其無法涵蓋的部分由經濟部和內政部負責，經建會則為

2004年七二水災重創台灣山林後，行政院終於於2004年10月草擬「國土復育條例草案」，希望能正視國土開發及保育問題，然而草案提出後，也引發保育、產業及原住民各方不同的褒貶聲音。站在生態保育的角度擬定國土復育條例，立意頗佳，但因事關高山產業的發展、離島的永續建設，如何有效執行並兼顧產業轉移及居民生計，尚考驗政府的決心與智慧。高山產業政策應周延 國土復育條例草案的目的在於希望能遏止土地超限利用的問題，讓農業退回500公尺以下的平地，然首當其衝的就是當地居民的生計權益，因此高山產業政策必須謹慎檢討。首先，國土復育條例必須能提供居民轉業及遷移輔導，以及合理的補償制度；其次，在轉業遷移過程中必須嚴格監控，勿使政策被扭曲。草案雖有遷居就業的補助，卻仍缺乏整體高山產業政策的目標，大方向未定，往往使民眾無所適從。政府應儘速推動國土計畫法立法，然後據以研擬永續的國土計畫（國土保育地區／城鄉發展地區／農業發