哥本哈根氣候大會

聯合國「氣候變遷高峰會議」即將在12月於丹麥首都哥本哈根登場。丹麥日前向191國領導人發出邀請函，包括英國、法國、德國、西班牙、澳洲、巴西、日本和印尼等65國元首隨即答應出席，不過，全世界排名前三的美國、中國與印度尚未開口允諾將參加會議。BBC中文網說，此前各方都對哥本哈根峰會能否達成強有力的協議心存懸念，但觀察家認為，大批國家領導人在峰會中亮相，能大幅提升各界期望。哥本哈根峰會將尋求制定新的國際條約取代「京都議定書」。「京都議定書」是「聯合國氣候變化綱要公約」的補充條款，1997年12月在日本京都由聯合國氣候變化綱要公約參加國經3次會議所制定，目標是「將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害。」「京都議定書」簽定後，自1998年3月16日至1999年3月15日間開放簽字，共有84國簽署，條約從2005年2月16日開始強制生效。值得注意的是，美國並未

聯合國哥本哈根氣候變遷會議預定12月7日在丹麥首都哥本哈根登場，192國代表將商訂新的全球氣候公約，取代將於2012年屆滿的京都議定書；但各國意見分歧，可能難就減碳新目標等議題達成共識。針對各國減碳目標，僅歐盟、日本、澳洲、紐西蘭等國家訂出2020年的期限，但排碳大國美國不具體承諾，更有些國家希望期限拖到2050年。美國總統歐巴馬和丹麥總理拉斯穆森都認為，這次會議無法定新公約，頂多達成政治協定。不過，近來中國多次表達對哥本哈根會議的支持，很可能會持續加碼，提前公布「碳強度」的指標。預估中共將訂定更嚴苛的環保標準，限制企業的排碳量，這次會議能否圓滿訂出新公約，充滿變數。

2009年12月7日，聯合國《氣候變遷框架公約》(UNFCCC)的第15次締約國會議(COP15)將在丹麥首都哥本哈根舉行，預計在會中將誕生一份新的《哥本哈根議定書》，以代替2012年到期的《京都議定書》。在這之前各國陸續召開大大小小氣候會議。只是工業國家與發展中國家利益各不相同，對彼此的減碳目標有所猜疑，達成新協議的可能性，正一步一步瓦解中。今年夏天受颱風重創的菲律賓即要求工業國家必須大幅減少排碳量，以解決氣候變遷帶來的破壞。另一方面，美國總統歐巴馬雖定出美國實質減碳目標，但公布的「17%減量目標」比其他國家提出的目標要來的低。面對世界各地因氣候變遷帶來嚴峻災難，氣候談判能否達成有效的政治協議，是各界關注的焦點。但在這之前，丹麥科技委員會實行一項創舉，研擬「2009全球暖化世界公民高峰會」 (World Wide Views on Global Warming, WWViews)，號召六

史上最大的氣候變遷高峰會12月將於哥本哈根登場。不過，投信業者認為，哥本哈根會議成效恐不如預期，長期投資需觀察美國對氣候變化的態度。施羅德環球氣候變化策略基金經理人韋伯分析，哥本哈根會議結果，將影響2012年到2020年溫室效應、碳交易價格、減碳科技等投資方向，但剛在新加坡落幕的APEC會議各國領袖透露的訊息，不太可能簽訂明確的條約，企圖冷卻市場對於哥本哈根會議的過高預期。韋伯表示，因為各國政府早就透過刺激與獎勵方案開始執行節能減碳政策，若從現在已經陸續進行因應氣候變遷的產業前景來看，再生能源、核能、電動車和能源效率等產業，未來幾年的表現特別值得關注。他還說，除了哥本哈根會議之外，另外一個影響氣候變遷投資的重要指標則是美國國會。目前美國國會正在針對氣候變化的法規進行商討，未來一年內，這個法案通過與否，將會對美國能源產業界造成重大的影響，甚至衝擊氣候變遷投資方向，為了搶得先機，受到氣候變化法

現在很多觀察家都預測了哥本哈根會議的失敗。西蒙‧札德克指出，基於自身利益的單邊和雙邊行動，可能才是有效應對氣候變化的唯一希望。現在事情已經很清楚：哥本哈根會議有可能成為歷史上一次重大的失敗。但是現在重要的不是指責，真正的問題在於我們是否還有機會促成21世紀第一個全球氣候協議。現有的承諾即使得到百分之百的落實，到2020年也只能在1990年的基礎上減排9%到14%。要把全球氣溫的上升控制在2攝氏度以下，這種程度還不到所需減排數量的一半，更別提防止上升3到4度了。如果氣溫升高這麼多，南歐將變成半乾旱地區，億萬人的生計和水源供應都將面臨斷絕的威脅。

預定下個月7日在丹麥首都哥本哈根舉行的聯合國全球氣候變遷高峰會議，尚未登場就遭遇重重困難，目前已確定不可能推出足以取代《京都議定書》的溫室氣體減排協議或是機制。丹麥總理兼峰會主席拉斯穆森14日晚間突然趕抵新加坡，15日與亞太經濟合作會議（APEC）十九個國家的領導人舉行臨時安排的早餐會議，提出新的兩階段議程方案，並獲得各國支持。根據拉斯穆森的方案，各國將不再尋求具法律約束力的減排協議或機制，但退而求其次改推具「政治約束力」的協議，為未來的後續談判奠定政治架構。《紐約時報》指出，各國明年可能在墨西哥首都墨西哥市召開第二次氣候變遷峰會。參加哥本哈根峰會192國代表，可望達成的協議將是依據2007年聯合國氣候變化會議的「峇里路徑圖」，促使先進開發國家與開發中國家做出具體減排承諾，並以附件形式列舉個別國家的特定承諾，並將透過透明的機制來評量、核實各國成效。美國遲遲未能完成溫室氣體減排立法程序，是導

法國生態部長波魯今天說，美國是下月哥本哈根氣候變遷會議達成雄心勃勃協議的主要障礙。在世界領袖們的新加坡集會落幕後，波魯表示，期待自12月7日起會議能針對具約束力目標展開談判，是不切實際的，而華盛頓當局構成最大障礙。負責統籌法國參與哥本哈根協商工作的波魯，在專訪中對路透說：「問題在美國，這毫無疑問。」他說：「美國是世界頭號強權，溫室氣體最大排放國，人均排放量也最大。不過『我願意，但我不能』是它的一貫說辭，那正是問題所在。」在波魯發表以上評論前，法國總統沙柯吉和巴西總統魯拉昨天發表共同聲明，目標擺在促使富國承諾於2050年前，將溫室氣體排放量較1990年水準削減8成。波魯說，法國正在檢討，容許包括美國等未簽署「京都議定書」國家若干餘地的選項，內容可能包括把達成目標時間額外延後數年。他表示：「顯然國際間必須對美國施壓。但在此同時，相關規劃也須有些彈性。」

由聯合國主導、協調各主要已開發工業國簽署的「京都議定書」，將於2012年屆滿，但至今還未有另一階段氣候協定出爐，各國無法一致行動，情勢異常險峻。早在1990年，科學家就發現地球溫度上升明顯，1992年在巴西里約召開「地球高峰會」，與會的154國簽署聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）；1997年在日本京都召開會議，通過具有法律約束力的京都議定書。不過，因各國各有考量，京都議定書遲至2005年2月才生效。根據京都議定書的要求，被列入附件一的已開發工業國家於2012年以前，將以二氧化碳為主的溫室氣體排放量減少到比1990年減少5.2%。結果效果不如預期。長期關注全球暖化的臺灣大學政治系助理教授林子倫表示，京都議定書整體成果有限，與美國國會不同意、中國大陸未納入京都議定書管制有關，「尤其美國未擔任起領導責任，最受各國詬病」。據2008年UNFCCC秘書處發布的締約國排放資料，從1990年到20

再過24天，聯合國《氣候變遷框架公約》(UNFCCC)的第15次締約國會議(COP15)和《京都議定書》(Kyoto Protocol)的第5次締約國會議(CMP5)就要在哥本哈根（Copenhagen）召開了。原本預計要在會議中形成的「後京都」全球共識目前看來可能性微忽其微。各國都在觀望和等待曾矢言「不能讓氣候變遷的威脅日益增長」的歐巴馬政府，以及今年9月在聯合國宣布降低碳密度和發展綠能的胡錦濤當局，能夠在全球暖化問題上扮演積極的角色。筆者並不反對全球性的環境治理和抑制暖化的法律規範，但眼前要期待這些建制（regimes）發揮具體的效果，希望非常渺茫！一方面，要讓所有國家遵守上述的公約或議定書是不可能的任務，另一方面各國對於新的溫室氣體減量安排幾乎沒有共識。面對此種窘境，全球抗暖需要的是一個典範，讓各國能夠相信發展潔淨能源、減少碳足跡，以及保護環境會讓自身更有競爭力、更健康、更安全。倘若

因應全球氣候暖化的聯合國氣候會議下月即將召開，一向有「氣候總理」之稱的德國總理梅克爾呼籲與會各國，尤其是美國、印度和中國，訂下強制性的溫室氣體減排目標。聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）締約國高峰會，12月7日起在丹麥首都哥本哈根舉行，溫室氣體排放是否設限，以及工業國家援助窮國的金額分配，是目前談判的最大障礙。在9月底大選成功連任的梅克爾（Angela Merkel），10日在國會進行第一次施政報告時表示，哥本哈根峰會如果失敗，國際間的氣候談判將倒退好幾年。她因此呼籲，國際社會必須在峰會中訂下強制性的減排協議，「現在就等美國、印度和中國的貢獻」。梅克爾也證實，她將親自出席哥本哈根峰會，力促各國達成共識。

關鍵的哥本哈根聯合國氣候變化會議前最後的協商，6日在巴塞隆納落幕了。在制定具法律約束力、限制溫室氣體排放的全球協議方面取得些許進展，但兩個關鍵議題仍懸而未決。這兩個議題包括，已開發國家沒有立定確實的減排目標；在資助開發中國家使其限制排放增長和適應不可避免的氣候變遷衝擊方面也毫無進展。在巴塞隆納的記者會上，聯合國首席氣候官員德布爾（Yvo de Boer，聯合國氣候變化綱要公約執行秘書）有信心的表示，在哥本哈根孤注一擲的情形下，各國政府將達成協議。但德布爾承認，如果已開發國家無法承諾大幅削減中期溫室氣體排放，或者無法資助發展中國家，協商也可能失敗。在巴塞隆納，德布爾表示，儘管因非洲國家和其他的挫折使討論陷入僵局，但在調適、技術合作、減少開發中國家毀林所導致的排放以及為開發中國家支付資金的機制等各方面皆有進展。對已開發國家的近期減量承諾資訊仍不充份。日本強調該國最近提高減量目標，至2020年將

離哥本哈根氣候會議只剩31天，但全球已有愈來愈多的政治領袖，對年底各國能否達成共識，簽署接替《京都議定書》的新氣候協議感到悲觀。而國內學者也擔心，受到國際談判的拖累，恐將使得台灣國內減碳立法的期程，被迫要再往後移。即使世界各國代表現仍在西班牙集會，討論年底氣候會議的細部談判文件，但包括聯合國秘書長潘基文、英國氣候與能源大臣米爾頓(Ed Miliband)、美國參議員凱利(John Kerry)等，近日都發言認為年底各國在丹麥哥本哈根的集會，恐將無法達成如《京都議定書》一般的國際協議。年底集會 僅作政治宣誓潘基文指出，依目前的談判進度看來，各國要在年底完成新協議的細部談判，的確是不太可能。但他仍強調，只要各國能展現強烈的政治決心，年底的氣候會議仍有可能形成重要的共識，哥本哈根會議也將會在氣候議題上，成一個重要的里程碑(*1)。