卡大地布

台東知本溪出海口附近，有片廣大的河口濕地，俯瞰是一望無際的綠野，沒有消波塊的海岸，而有著生物豐富的水域。由於道路隱密，不易到達，成為當地人口中的秘境。台東縣政府計畫將知本濕地，招租開發成光電園區，設置全台最大的太陽能光電場，引發部落與環境團體的憂慮。台東知本溪和射馬干溪之間，一塊河口溢流的洪泛區域，知本濕地面積廣達1000多公頃。後來因為修堤築圳，水源減少，加上出海口堵塞變動，現在面積剩下約200多公頃。這裡的生態豐富，本土留鳥有羽色美麗的黃鸝、捕魚為生的翠鳥、漫步草原的環頸雉，還有空中遨翔的遊隼等等，遷徙鳥類曾經有東方白鸛的度冬紀錄。整片濕地因為有淡水水源，有助植物與生物生存。早期，知本濕地屬於卑南族卡大地布部落的傳統領域，卑南族祖先由台東海岸登陸後，一路遷徙，其中卡大地布部落來到當時混合草原與沼澤的濕地區域，定居下來，成為土地的主人。國民政府來台後，以開發河口新生地為由，強占土地，並在

知本濕地的美麗與哀愁位於台東市的知本濕地，是射馬干溪與知本溪的匯流處，不僅長期發揮調節水資源的功能，更以其沃土吸引瀕臨絕種之東方白鸛、黑面琵鷺、草鴞等鳥類過境停留，歷來鳥種記錄就有53科180種之多註1，民國104年國際鳥盟將之劃設為重要野鳥棲息地（IBA），而世代生活於此的卑南族人註2，所傳承的遷移歷史及古老故事，堆疊出知本濕地的文化底蘊，其生態豐饒、人文薈萃，卻長時間飽受開發案的覬覦，如縣府早年的「知本綜合遊樂區」開發計畫，到近期規劃的「棒壘球場」和「太陽能光電及教育示範區計畫」等；這30年來，知本溪興築堤防、溪流固定化，溪流水圳化，加上開發整地，天災和人為破壞等行為，讓知本濕地生態不斷面臨危機，也徹底改變了部落記憶中的知本濕地。

台東縣政府規畫在知本捷地爾開發區設置226公頃的「太陽光電教育示範專區」，由於地屬知本卑南族卡大地布部落的傳統領域，加上鄰近知本濕地，因此引起部落族人和台東縣野鳥協會議論，紛紛要求縣府應先尊重及廣納各方意見。縣府表示，未定案前，以民意優先。縣府工商科表示，原先規劃226公頃的太陽能光電開發區，經初步評估可施作157公頃的土地，為傑地爾開發的一部，同時施作區也避開知本濕地，並離海岸線退縮60米，另規畫30%的土地面積為「國土保安用地」不得開發，未來，在招商契約中，也會將國土保安用地和知本濕地列入契約中，由廠商維護管理。卡大地布部落會議主席林金德表示，開不開發主導權還是在部落，應該部落先達成共識後，縣府再來談，而不是打電話來需要個別徵詢意見，既然要談，就要大家一起談。「綠能不要影響生態最好。」野鳥協會理事長王克孝則表示，知本濕地是目前花東沿海唯一的「泥灘」環境，棲息鳥類近200種，其中不乏是候

在距離台東市中心車程不到半小時之處，有著一片以沒口湖為核心，加上草澤、海岸林與沙灘交織成的鑲嵌地景，它被稱為知本濕地或「姆芙嫩」（Muveneng，積水之地）。此地因肩負候鳥與過境鳥補給的重要功能，被國際鳥盟（BirdLife International）認定為重要野鳥棲地（Important Bird Area, IBA），同時也是卑南族卡大地布（Katratripul）部落的傳統領域。今年年初，我有幸跟著荒野保護協會台東分會，在部落耆老的帶領下，逐一認識濕地範圍內各個不同地景在部落歷史脈絡下的意義。當時部落主席林金德長老提及一件令我印象深刻的軼事：意指沼澤的「卡那魯汎」（Kanaluvan）曾是建和溪流經之地，因此有著非常肥沃的沖積土壤，「甚至往下挖三公尺都不會挖到石頭」。1960 年代退輔會安排除役官兵來此開墾時，曾將大量土方運往今知本農場以改善土質。但在新移民來「墾荒」之前，部落已

台東縣府日前計畫，將利用因知本捷地爾開發案而閒置30年、佔地266公頃的國有土地，設置太陽能發電廠，租賃期間20年。台東縣財政及經濟發展處長盧協昌指出，經縣議會上次臨時會審議通過後，去年底已委由顧問公司從地質鑽探、氣候，生態保育等各面向評估可行性，預計五月完成正式報告，近期會有初步結論；如果評估可行，在經內政部同意後，就會向當地的卑南族卡大地布部落說明，並依原住民族基本法規定依程序開發。不過因預設廠址位於卡大地布部落傳統領域，日前知本棒壘球場才因此而停建，使得這次的光電廠議題備受各界關注；盧協昌強調，縣政府已經委託顧問公司評估此片土地何處適合設置光電廠、何處基於生態考量要保留，未來若真推動光電廠，也會將收益與在地族人分享。卡大地布部落主席林金德表示，如果是對台東有幫助、不會破壞地方生態的建設，都歡迎到地方好好談，而知本濕地真的很珍貴，一定要保留。

已經動工的台東知本棒壘球場，因涉及原住民傳統領域爭議，在卡大地布部落反對下，台東縣政府昨（22日）宣布停止興建！台東縣政府表示，為避免未來不必要的抗爭，且考量預算有執行時程的壓力，縣政府決定中止知本橋下簡易棒壘球場工程並將經費轉做其他公共設施之用。知本棒壘球場所在地是捷地爾公司知本綜合遊樂區開發案的一小部分，位於新知本橋下。捷地爾近三百公頃土地閒置32年，且證實為空殼公司後，去年11月16日縣府重新動土蓋棒壘球場，總經費634萬5000元。但由於地點是知本卡大地布部落自行畫設的傳統領域，消息曝光後，引起卡大地布卑南族的不滿。台東縣政府表示，棒壘球運動人口逐年成長，但台東縣內棒壘球場不足，縣政府遂於台11線知本橋下知本95地號等閒置30餘年公有土地，興建兩面簡易棒壘球場，並於105年11月16日舉行動工儀式，各界反應正面、熱烈。原本期待能解決辦理大型比賽及國外球隊移地台東縣訓練時場地不足的問

2014年底，兩隻東方白鸛在台東現身，成為賞鳥界的大新聞。這種當地十年未見的稀有迷鳥，自北溫帶一路飛抵台灣，沿著山脈或海岸線南下，在台灣東南角選擇這棲息數日的地點，位在知本溪口北岸，一處草澤環繞的淡水湖泊，在地稱為「知本濕地」。因先前唐白鷺與琵嘴鷸的發現記錄，加上其他稀有鳥種頻繁造訪，知本濕地早已被國際鳥盟劃為「重要野鳥棲地」（Important Bird Area, IBA）。然而在東方白鸛降臨幾週後，2015年的知本濕地很快有了更大的新聞——濕地東南側出海口遭不明人士以怪手掘開，湖水湧流入海，僅剩下幾窪小水池。這樣的破壞事件，反映了知本濕地長期受到的覬覦，卻也牽連著知本濕地複雜的水文系統與歷史脈絡。沒口溪畔的盟友知本濕地的水源主要來自西南側的知本溪，以及引水自北方利嘉溪的射馬干圳。過去兩水道在濕地附近匯流出海，且均呈現不斷擺盪的狀態。但知本溪隨後築起堤防，使主流固定於西南側；而射馬干圳

守謢舊聚落，台東市知本卑南族卡大地布部落計畫自主宣告傳統領域及頒佈管理規則；部落主席林金德表示，舊聚落Kanaruvan（卡那魯汎／語意沼澤）周邊的傳統領域，從民國70年起就被殖民政府及財團做為金錢遊戲的工具，欲開發成綜合遊樂區，結合卻是官司纏身，至今沒完沒了。如今荒蕪土地無人管理，垃圾成堆散置，還有違法放牧者為了讓嫩草長出而火燒草原，部落計畫在3月自主宣告，拿回被政府踐踏的土地及主權。「千言萬語抵不住行動力，別讓祖先留下來的土地默默的在哭泣了！」傳統領域遭人踐踏，卡大地布族人發怒吼。林金德表示，部落傳統領域被當成垃圾場，颱風後收集的廢棄物，沒價值的漂流木全部堆積，甚至有一陣子生雞糞也拿到這裡發酵，堆的像個小山，啟人疑竇是這些廢棄物及漂流木近期均會自燃，燒得讓消防隊忙不過來，這樣燒了又燒，也讓可憐的野生動物失去了棲息的家。林金德表示，近日縣府在Muveneng（知本濕地）興建棒壘球場，未經

2012年，是原住民人權被嚴重侵害的一年，天災加上人禍（經濟開發），讓部落原住民一直活在恐懼之中。以下，將逐項討論2012年原住民之人權概況：1.教育權ICESCR第13條規定，「人人有受教育的權利。」又依據ICESCR第13號意見書所示，教育的目的，應以「發展人性的『尊嚴』；使人切實參加自由社會、促進各『族裔』之間以及各民族、種族和宗教團體之間的瞭解」，而各級教育應能符合「可提供性、可獲取性、可接受性、可調適性」此四種基本特徵。其中，「可接受性」係指教育的形式和實質內容，包括課程及教學方法，必須要符合學生「文化上」的需求。雖然台灣政府於1998年通過「原住民族教育法」，保障原住民族依其文化特性，接受傳統民族文化教育的權利，然而，截至2012年止，原住民小朋友依然繼續接受完全以漢語（中文）授課，授課內容以漢人文化、歷史觀點為主之「漢人同化教育」。此同化教育不僅加速原住民族語的快速消失，也使